I- Dự bỏo về tỡnh hỡnh kinh tế và phương hướng phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh Phỳ Thọ
21 Xây dựng hệ thống cung cấp nớc sạch khu vực thị tứ và
nớc sạch khu vực thị tứ và nông thôn trong tỉnh
Thị tứ và trung tâm dân c ở các huyện và khu vực nông thôn Công suất 1000m3/ng.đ- 1.500m3/ng.đ 20,0 ODA
III- Một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả đầu tư Xõy dựng cơ bản ở tỉnh Phỳ Thọ
1-Huy động và sử dụng vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản cú hiệu quả
Để đạt được mục tiờu kinh tế - xó hội đó đặt ra . Phỳ Thọ phải ra sức huy động cỏc nguồn vốn cho đầu tư từ nay đến 2020 .
-Về cụng tỏc huy độg vốn cần thực hiện cỏc giải phỏp sau
Xõy dựng mới gắn và điều chỉnh cỏc cơ chế chớnh sỏch huy động vốn vơic phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm , để đầu tư cỏc cụng trỡnh hạ tầng gắn với lợi ớch hưởng thụ trực tiếp của nhõn dõn như đường giao thụng , cụng trỡnh thuỷ lợi , chợ, trường học , cơ sở dịch vụ,….
Phối hợp tổ chức thực hiện tốt cơ chế tài chớnh sử dụng quỹ đất tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng ở cỏc huyện , thành thị , nhất là tiến hành lập và sớm triển khai cỏc dự ỏn đầu tư khu đụ thị mới , cỏc tuyến đường giao thụng , cỏc cụm du lịch- dịch vụ và một số lĩnh vực khỏc cú điều kiện.
Tăng cường quảng bỏ , xỳc tiến thu hỳt vốn đầu tư , khuyến khớch cỏc nhà đầu tư , cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng cơ sở dịch vụ , du lịch , khu đụ thị mới , khu vui chơi giải trớ.
Phối hợp cỏc bộ , ngành làm tốt cụng tỏc lập và giới thiệu dự ỏn ; cụng tỏc chuẩn bị đầu tư , chuẩn bị thực hiện dự ỏn , bố trớ đủ vốn đối ứng để khai thỏc nguồn vốn đầu tư từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn theo quy hoạch của cỏc bộ ngành , vốn ODA trờn địa bàn.
Thực hiện chớnh sỏch tiết kiệm , ngõn sỏch tỉnh hàng năm giành 10-12% từ nguồn thu nội địa và 50% từ cỏc nguồn vượt thu cho đầu tư phỏt triển .
Tăng cường phõn cấp quản lý nguồn thu cho cấp huyện , cấp xó; cú cơ chế điều tiết hợp lý , tăng chi cho đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch huyện và xó để khai thỏc cỏc khoản thu cũn nhiều tiềm năng.
Nõng cao chất lượng cụng tỏc lập , thẩm định dự ỏn , dự toan thiết kế ; xõy dựng đơn giỏ vật tư , vật liệu; cụng tỏc giỏm sỏt , kiểm tra chất lượng cụng trỡnh . Tăng cường cỏc biện phỏp chống thất thoỏt lóng phớ trong đầu tư và xõy dựng .
Cần đẩy nhanh quỏ trỡnh tớch luỹ nội bộ , thực hiện tiết kiệm trong sản xuất và tiờu dựng Tập trung khai thỏc cỏc nguồn thu , thu đỳng , thu đủ , thu
kịp thời , chống thất thu thuế nhất là khu vực ngoài quốc doanh . Phải gắn chặt trỏch nhiệm chỉ đạo thu ngõn sỏch với chớnh quyờn cơ sở thụng qua tỷ lệ điều tiết.
Cần tạo mụi trường đầu tư thuận lợi , thụng thoỏng hơn , đẩy nhanh tiến độ xõy dựng cơ sở hạ tầng , đặc biệt là cỏc cụm cụng nghiệp Tam Nụng , Bạch Hạc,… nhằm thu hỳt tối đa nguồn vốn đầu tư của cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước.
Tăng cường khuyến khớch nhõn dõn bỏ vốn để cựng nhà nước xõy dựng cơ sở hạ tầng như giao thụng , vận tải , bưu điện , thuỷ lợi chỳ trọng , phỏt triển cỏc trục đường giao thụng nụng thụn , cải tạo nõng cấp cỏc tuyến đường huyện và thị xó , cỏc đầu mối giao thụng quan trọng.
Khuyến khớch đầu tư , thực hiện chế độ “ một cửa “ tập trung đầu mối vào Sở kế hoạch và đầu tư , phối hợp với cỏc địa phương trong tỉnh , cải thiện lề lối làm việc , giảm thiểu cỏc thủ tục giấy tờ trong việc cấp giấy phộp đầu tư , cho thuờ đất vơi smọi thành phần kinh tế , giải phúng mặt bằng nhanh gọn đẩy nhanh itến độ đầu tư , cung cấp cỏc thụng tin cần thiết cho chủ đầu tư .
Chủ động xõy dựng cỏ dự ỏn khả thi và tạo nguồn vốn đối ứng để thu hỳt nguồn vốn ODA. đõy là nguồn vốn rất quan trọng trong xõy dựng kết cấu hạ tầng của đất nước núi chung và tỉnh Phỳ Thọ núi riờng.
Mở rộng cỏc hỡnh thức đầu tư như BOT , BTO , BT . Thiết lập cỏc dự ỏn để giới thiệu và tạo được sự hấp dẫn lụi kộo cỏc nhà đầu tư .
Khụng ngừng mở rộng phỏt triển cỏc kờnh huy động vốn tớn dụng dài hạn , uỷ thỏc đầu tư , thuờ mua tài chớnh . Nghiờn cứu chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư dài hạn , trung hạn và cỏc chớnh sỏch bảo lónh để chuyển một phần vốn huy động ngắn hạn sang cho vay trung hạn.
Huy động nguồn vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản bằng hỡnh thức trỏi phiếu: Đõy là phương thức cú lợi thế ở khả năng tận dụng cỏc nguồn vốn khụng tập trung và điều chỉnh tỏc nghiệp tài chớnh với sự thay đổi của thị trường. Do đú hỡnh thức này đó trở nờn phụổbiến , chủ đầu tư sẽ bỏn trỏi phiếu để thu về nguồn vốn vay trờn cơ sở cú lói trả cho người mua với mức lói suất thoả đỏng với thị trường vốn , mức lói suất này đảm bảo cho chủ đầu tư khụng phải chịu ảnh hưởng của lói suất thị trường. Nghiờn cứu mở rộng thờm cỏc hỡnh thức huy động vốn nước ngoài bằng cỏch cho phộp phỏt hành cổ phiếu trỏi phiếu , cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài trong giới hạn cho phộp.
Huy động vốn bằng hỡnh thức cổ phần, lói suất trả theo hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh , mà khụng trả theo mức lói suất cố định, mỗi bờn tham gia gúp vốn sẽ cú một vị trớ nhất định kinh doanh xõy dựng cụng trỡnh tuỳ thuộc vào vốn gúp của mỡnh và việc tạo ra tài sản đầu tư mà cổ đụng cần quan tõm.
Sử dụng vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản
Đầu tư theo chiều sõu đổi mới trang thiết bị mỏy múc của cỏc doanh nghiệp quốc doanh trờn địa bàn tỉnh . Xõy dựng cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh cho cỏc cụm cụng nghiệp Thuỵ Võn , Thanh Thuỷ , Bạch Hạc. Cú chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp chế biến sản phảm nụng nghiệp , sản xuất hàng tiờu dựng. Đõy là những ngành mà tỉnh cú thế mạnh, nờn cần khai thỏc triệt để đảm bảo giải quyết cụng ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động.
2-Qui hoạch đầu tư theo từng ngành , địa phương nằm trong qui hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh
Xõy dựng chiến lược , quy hoạch đầu tư theo từng ngành ,từng điah phương nằm trong chiến lược , qui hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh , từ đú xỏc định danh mục cỏc dự ỏn ưu tiờn.
Rà soỏt , điều chỉnh và bổ sung qui hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội theo hướng : xõy dựng tỉnh Phỳ Thọ cơ bản thành tỉnh cụng nghiệp. Căn cứ vào đặc điểm và thực tiễn phỏt triển ngành cụng nghiệp. nụng nghiệp và dịch vụ.
Chỳ trọng việc khai thỏc thị trường tiờu thụ nụng sản , đề xuất cỏc giải phỏp t mạnh dịch vụ và cỏc cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ nhà nước nhằm phỏt triển hấp hẫn cỏc nhà đầu tư như : nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng , giỳp đỡ tiờu thụ sản phẩm , định hướng sản xuất kinh doanh , cho thuờ đất , cho vay vốn ưu đói,…
Nghiờn cứu mụ hỡnh phỏt triển kinh tế , tụng r kết kinh nghiệm thực tiễn , phõn tớch và dự bỏo xu thế phỏt triển kinh tế - xó hội , hoạch định cơ chế phự hợp đảm bảo cho nền kinh tế của tỉnh phỏt triển nhanh ổn định cú hiệu quả và cõn đối.
Tăng cường chất lượng nghiờn cứu chiến lược , qui hoạch , kế hoạch trung và ngắn hạn đối với ngành , lónh thổ để làm kế hoạch hàng năm . Qui hoạch , kế hoạch phải phự hợp với qui hoạch , kế hoạch của cả nước , phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của tỉnh nhà , cú mối liờn hệ mật thiết với chớnh
sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc tỉnh liền kề để cú thể tận dụng được những chớnh sỏch ưu tiờn của tỉnh bạn.
3- Đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ và chủ trương đầu tư của cỏc dự ỏn Cụng tỏc kế hoạch hoỏ vừa là nội dung , vừa là cụng cụ để quản lý hoạt động đầu tư . Trong nền kinh tế thị trường cụng tỏc kế hoạch hoỏ cú vai trũ rất quan trọng. Nếu buụng lỏng cụng tỏc kế hoạch hoỏ , thỡ thị trường sẽ phỏt triển tự do , thiếu định hướng gõy ra những tỏc động tiờu cực, tỏc động xấu đến nền kinh tế .
Kế hoạch hoỏ phải quỏn triệt những nguyờn tắc
-Kế hoạch hoỏ phải xuất phỏt từ nhu cầu của nền kinh tế
-Kế hoạch hoỏ đầu tư phải dựa vào cỏc định hướng phỏt triển lõu dài của đất nước, phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật
-Kế hoạch hoỏ phải dựa trờn khả năng huy động cỏc nguồn lực trong và ngoài nước
-Kế hoạch hoỏ phải cú mục tiờu rừ rệt
-Kế hoạch hoỏ phải đảm bảo được tớnh khoa học và tớnh đồng bộ -Kế hoạch hoỏ phải cú tớnh linh hoạt kịp thời
-Kế hoạch phải cú tớnh linh hoạt gối đầu
-Kế hoạch hoỏ phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. -Kế hoạch hoỏ phỏi cú độ tin cậy và tớnh tối ưu
-Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xõy dựng từ dưới lờn -Kế hoạch định hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu
Phỳ Thọ cần phải tăng cường sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế vào cụng tỏc kế hoạch hoỏ. Đề khu vực kinh tế tư nhõn cú thể tham gia vào cụng tỏc kế hoạch hoỏ phải cú sự chỉ đạo và hướng dẫn của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và cỏc cơ quan chức năng.
Trước hết khuyến khớch thành lập cỏc tổ chức , sản xuất hàng xuất khẩu, hàng tiờu dựng , giao thụng vận tải , xõy dựng hoặc thành lập cỏc cõu lạc bộ chủ doanh nghiệp tư nhõn, cõu lạc bộ doanh nghiệp trẻ. Từ cỏc tổ chức này sẽ bầu ra những người cú năng lực và trỡnh độ để tham gia và cỏc cơ quan địa phương , khi tham gia vào hoạch định cỏc chiến lược phỏt triển kinh tế , chớnh sỏch , kế hoạch ngắn trung và dài hạn, cỏc cơ quan chức năng gửi cho họ những bản dự thảo để họ tham dự.
-Nhiều cấp cú thẩm quyền khi ra quyết định đầu tư thiếu chớnh xỏc phải điều chỉnh , bổ sung , Để nõng cao trỏch nhiệm khi ra quýờt định ,về chủ trương đầu tư phải cõn nhắc tớnh toỏn kỹ lưỡng , cú tớnh hiệu quả lõu dài và cỏc nhõn tố ảnh hưởng rồi mới ra quyết định là cú nờn đầu tư vào dự ỏn hay khụng . Dự ỏn này đem lại hiệu quả gỡ , nghĩa là phải phõn tớch cụ thể , đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn ,xem xột tớnh khả thi và lập dự ỏn một cỏch chi tiết với mọi khớa cạnh rồi từ đú mới bỏ vốn để đầu tư .
4-Nõng cao hiệu quả quản lý của nhà nước , chống thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
Để thực hiện điều này cần phải quỏn triệt nội dung sau
-Khi xõy dựng cỏc dự ỏn phải đỳng cỏc chủ trương đầu tư thỡ mới quyết định đầu tư .
-Nõng cao tớnh chủ động và tự chịu trỏch nhiệm đối với doanh nghiệp núi chung và cỏc doanh nghiệp núi riờng trong hoạt động đầu tư Xõy dựng cơ bản .
-Đảm bảo chớnh xỏc trong thiết kế : trong khõu này cần cú tổ chức chuyờn mụn cú đư tư cỏch phỏp nhõn , uy tớn nghề nghiệp lập theo tiờu chuẩn của nhà nước ban hành . Thực tế cú rất nhiều cụng trỡnh xỏu , kộm chất lợng do lỗi của nhà thiết kế. Đõy là nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ nguồn vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
-Nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu thầu
Khi tổ chức đấu thầu và xột thầu phải căn cứ vào quy chế đấu thầu về quản lý đầu tư và xõy dựng , được ban hành trong nghị định số 14/2000/NĐ- CP ngày 5/5/2000 . Phải thực sự khỏch quan và cụng khai mở thầu . Khụng được tổ chức đấu thầu một cỏch hỡnh thức như một màn kịch dựng sẵn, từ đú ộp giỏ chủ đầu tư .
Cải tiến thủ tục gọn nhẹ , quy định trỏch nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu tư và cơ quan chủ đầu tư . Phải thực hiện đỳng quy trỡnh, làm tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư , thiết kế dự toỏn, xõy dựng giỏ chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cỏch hiệu quả . Đồng thời chấn chỉnh lại cỏc tổ chức tư nhõn nhận thầu xõy lắp , cung ứng vật tư thiết bị , cỏc tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của cỏc nhà thầu phự hợp với năng lực và kỹ thuật và tài chớnh của mỡnh.
Đối với cụng tỏc chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn thật chớnh xỏc , sau đú lựa chọn những nhà thầu cú đủ năng lực , kinh nghiệm và uy tớn để thực hiện thi cụng dự ỏn. Trỏnh trường hợp chỉ
định cỏc nhà thầu khụng đủ năng lực mà do quen biết hoặc qua hỡnh thức hối lộ để được làm chủ thầu.
Tăng cường cụng tỏc thanh tra , giỏm sỏt chặt chẽ cụng tỏc đấu thầu đồng thời sử phạt thật nghiờm minh đối với cỏc tổ chức , cỏ nhõn cú hoạt động sai trỏi với quy định của nhà nước trong quy chế đầu tư và xõy dựng .
Quy định trỏch nhiệm rừ ràng của cỏc cơ quan thẩm quyền trong quỏ trỡnh cấp phỏt vốn đầu tư . Trong thực tế nhiều dự ỏn đến thời gian thực hiện thi cụng mà khụng đảm bảo tiến độ được , nguyờn nhõn này do cụng tỏc cấp phỏt vốn chậm trễ , thủ tục quỏ nhiều , cơ quan chủ quản duyệt thiết kế , kỹ thuật dự toỏn chậm. Đề khắc phục cần quy định rừ trỏch nhiệm từng khõu , từng mắt xớch cụ thể và cú chế độ thưởng phạt nghiờm minh . Cú như vậy thỡ bố trớ kế hoạch mới khớp với thực tế thi cụng và tiến độ thực hiện dự ỏn đựơc duyệt.
Chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật trong khõu giỏm sỏt thi cụng , nghiệm thu thanh quýờt toỏn cụng trỡnh. Chế độ hiện hành quy định khi cụng trỡnh ,dự ỏn hoàn thành và đưa vào sử dụng , chậm nhất là 6 thỏng chủ đầu tư phải quyết toỏn để đỏnh giỏ và bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng . Trong thực tế nhiều cụng trỡnh dự ỏn của cỏc ngành , cỏc địa phương chỳ trọng tới cụng tỏc này nhưng hiện nay nhiều cụng trỡnh đó hoàn thành đưa vào sử dụng từ lõu nhưng chưa được quyết toỏn.
Do vậy , cần quy định chế độ , trỏch nhiệm của cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này trờn cỏc mặt . Đụn đốc và chỉ đạo cụng tỏc quyết toỏn cả về nội dung và thời gian . THẩm tra quýet toỏn trước khi phờ duyệt đảm bảo về thời gian và chất lượng cụng tỏc quýờt tonỏ cụng trỡnh là cơ sở để thanh toỏn khối lượng thực hiện . Việc thah toỏn khối lượng thực hiện phải đầy đủ kịp thời sỏt với khối lượng đó được quyết toỏn , thanh toỏn dứt điểm trỏnh kộo dài thời gian thi cụng của cỏc cụng trỡnh.
4- Nõng cao chất lượng của ban quản lý cụng trỡnh
Ban quản lý cụng trỡnh là người đại diện cho chủ đầu tư khụng phải là chủ đầu tư đớch thực , nờn thiếu sự ràng buộc về trỏch nhiệm quản lý tài sản , bảo toàn vốn khi dự ỏn đi vào hoạt động từ tỡnh hỡnh này cần chấn chỉnh và quản lý chủ đầu tư theo cỏc mặt:
Tổ chức lại ban quản lý dự ỏn , đảm bảo là chủ đầu tư thực sự phải gắn trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh sử dụng vốn đầu tư , quản lý tài sản khi dự ỏn kết thỳc.
Quy định nghĩa vụ , chức danh của chủ đầu tư . Xỏc định trỏch nhiệm cỏ