Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA như chỉ tiêu kế hoạch đề ra Việt Nam cần thực hiện các giải pháp:
Về tổ chức thực hiện dự án:
- Xác định rõ hơn nữa trách nhiệm của từng cơ quan quản lý và củ người vay vốn ODA trong việc huy động vốn vay và sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đảm bảo đồng bộ, thống nhất qua đầu mối là Bộ tài chính hoặc ngân hàng thương mại được ủy quyền.
- Khi xây dựng các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư của nhà nước cần chỉ rõ thứ tự ưu tiên cho từng chương trình, dự án để làm căn cứ vận động vốn nước ngoài
- Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cơ cấu cụ thể, kết hợp với những khả năng và nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ về vốn đối ứng ngay từ đầu , đảm bảo tính khả thi. Nhà nước chỉ bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng cơ sở hạ tầng không có khả năng thu hút vốn trực tiếp. Các dự án còn lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắc chắn hơn mới đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA.
- Kiện toàn bộ máy vay, trả nợ trong các cơ quan quản lý nợ nước ngoài. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập và quản lý dự án ở các bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả năng lập kế hoạch, lập đự án và quản lý dự án ở các bộ, ngành. Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, quyết định dự án ngay từng bộ, ngành, địa phương cũng như huy động các nguồn vốn đối ứng trong nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngoài có hiệu quả cao.
- Tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước ngoài ngay từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn kí kết các hợp đồng, thực hiện rút vốn, sử dụng vốn, quyết toán nợ và bố trí nguồn trả nợ.
- Tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán về nợ nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối với các tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm về thể chế điều phối và quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA của Việt Nam.
Về sử dụng ODA: cải thiện cơ chế quản lý và điều phối viện trợ.
- Cần nâng cao nhận thức và hiểu đúng về bản chất của ODA. ODA nên được coi là nguồn lực có tính chất bổ sung chứ không thay thế nguồn lực trong
nước đối với mọi cấp độ thụ hưởng. Một điều cũng quan trọng nữa là cần nâng cao quyền tự chủ trong huy động và sử dụng ODA để đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành và địa phương, và để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.
- Sử dụng vốn ưu đãi ODA cần quán triệt nguyên tắc quản lý vốn ODA phải căn cứ vào kết quả và hiệu quả. Xây dựng và thực hiện qui trình kỹ thuật dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa: từ khi xác định DA, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, kí kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá sau dự và kiểm toán, cố gắng mỗi khâu phải được đảm nhiệm bởi cơ quan chuyên trách. Ban hành hệ thống các hướng dẫn chi tiết trong từng khâu, từ đó phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp liên quan. Đặc biệt, cần có những hướng dẫn cụ thể thực hiện quá trình đánh giá dự án sau hoàn thành. Các thông tin về quá trình quản lý vốn ODA phải rõ ràng minh bạch, được thông báo đầy đủ cho nhân dân và các nhà tài trợ.
- Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA. Hiện nay, để nền kinh tế đạt kết quả trên diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài lâu dài thì việc cải thiện cơ sở hạ tầng đã trở thành nhiệm vụ cấp bách. Do đó trong thời gian đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt là vốn ưu đãi nước ngoài ODA để đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, các cơ sở sản xuất tạo nhiều việc làm, các dự án đầu tư quan trọng của nhà nước trong từng thời kỳ.
- Xác định khả năng trả nợ cả gốc và lãi trong tương lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật các thông tin trong và ngoài nước về sự biến động của các nhân tố có khả năng tác động tới nguồn vốn vay để xử lý kịp thời và có những quyết định đúng đắn tránh tình trạng lỗ do những nhân tố khách quan khi dự án đã đi vào hoạt động.
- Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA: vốn vay phải được sử dụng đúng mục đích đã được thẩm định phê duyệt; thủ tục quản lý phải chặt chẽ nhưng phải thuận lợi cho người sử dụng trong việc rút vốn và sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân. Phải đặt các hạn mức sử dụng và kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi quá trình thực hiện và quản lý giải ngân dự án.
+ Các ngành, các cấp thiết lập và vận hành hiệu quả hệ thống theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA cấp quốc gia, làm cơ sở để đưa ra các chính sách và giải pháp phù hợp đẩy nhanh tiến độ thực hiện và nâng cao tỷ lệ giải ngân.
+ Tổ công tác ODA của Chính phủ phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phương và các nhà tài trợ giám sát chặt chẽ tình hình thực hiện các chương
trình, dự án có nhiều vướng mắc, đặc biệt ở tình trạng "báo động" và thúc đẩy các dự án có tiềm năng giải ngân thông qua các cuộc giao ban ODA hàng tháng.
- Giải quyết vốn đối ứng: vốn đối ứng là phần vốn trong nước tham gia trong từng chương trình, dự án ODA được cam kết giữa phía Việt Nam và nước ngoài.
Khả năng hấp thụ viện trợ tùy thuộc vào mức độ đáp ứng của nguồn lực trong nước trong đó có vốn đối ứng. Nếu các nguồn lực trong nước quá yếu sẽ phát sinh hiện tượng viện trợ nước ngoài quá tải và không được sử dụng một cách có hiệu quả. Để hấp thụ hoàn toàn và có hiệu quả nguồn ODA, giải quyết vốn đối ứng chiếm vai trò quan trọng. Để tháo gỡ các khó khăn về vốn đối ứng cần quy định cụ thể hơn về cơ chế vốn đối ứng, đảm bảo vốn đói ứng được cung cấp đầy đủ và kịp thời theo tiến độ dự án, thống nhất cơ chế quản lý vốn đối ứng với những dự án cùng loại, ngăn chặn việc sử dụng vốn đối ứng sai mục đích, nội dung của dự án. Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp, muốn làm được điều này cần tiến hành nghiên cứu khả thi chặt chẽ chọn lọc và sắp xếp chương trình, dự án theo mức độ ưu tiên về tính cấp thiết phải thực hiện, đầu tư có chọn lọc, tránh dàn trải dẫn đến tình trạng thiếu vốn.
- Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù tái định cư:
+ Giải phóng mặt bằng, tái định cư là khâu quan trọng có ý nghĩa kinh tế, xã hội, môi trường..., ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án và đây cũng là khâu thường xuyên có vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án. Để giải quyết vấn đề này cần co sự phối hợp từ nhiều phía ở phía Việt Nam và nhà tài trợ cũng cần xem xét lai việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam. Ngoài ra trong vấn đề này, cán bộ làm công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư cần có sự mềm dẻo, linh hoạt, đánh giá đúng giá trị tài sản cần đền bù, tạo dựng lòng tin cho người bị ảnh hưởng, tạo thuận lợi cho công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư.
Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam. Trong mỗi dự án cụ thể, ở từng giai đoạn khác nhau chúng ta cần linh hoạt áp dụng những biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thực sự trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế đất nước.
KẾT LUẬN
Sau hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, cùng vơi sự hỗ trợ quý báu của các đối tác phát triển và cộng đồng quốc tế, Việt Nam không những đã thoát
khỏi tình trạng khủng hoàng mà còn đạt được những bước tiến vượt bậc, cụ thể kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân đạt trên 7%/ năm, tỉ lệ đói nghèo từ trên 50% vào đầu những năm 90 giảm xuống còn 11% vào năm 2009, đời sống của nhân dân được cái thiện rõ rệt; quan hệ kinh tế, chính trị, đối ngoại của Việt Nam với quốc tế không ngừng được củng cố và phát triển, đặc biệt là với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế. Việt Nam đã dần trở thành một điểm đến hấp dẫn đối với ODA cho phát triển kinh tế - xã hội.
Ở tầm chiến lược lâu dài, vấn đề thu hút vốn đầu tư nước ngoài nói chung và vốn ODA nói riêng thực chất là một vấn đề toàn cầu hóa không chỉ dành riêng cho một quốc gia, hay một bộ ngành cụ thể nào. Các nước có tiềm lực kinh tế mạnh trên thế giới, trong tương lai cũng vẫn sẽ có các động thái nhằm thúc đẩy sự đi lên của các nền kinh tế trên thế giới, cụ thể là các nước đang phát triển. Vấn đề đặt ra là việc quốc gia đón nhận và phân phối nguồn lực tài chính đó ra sao và làm cách nào để có lợi và thu hiệu quả nhất. Mặt khác, trong cơ cấu phân bổ nguồn vốn vay, các cơ quan nhà nước cũng đã có sự ưu đãi cho một số tập đoàn kinh tế, buông lỏng việc quản lý… Tất cả những vấn đề trên cần được tính toán trên cơ sở lợi ích quốc gia, tránh làm ảnh hưởng xấu đến sự phát triển chung của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Việt Nam là một trong các quốc gia tiếp nhận vốn ODA có nhiều nỗ lực trong vấn đề quản lý hiệu quả nguồn vốn này. Song, thực tiễn cho thấy còn rất nhiều bất cập trong lĩnh vực này. Hy vọng rằng các ý kiến đề xuất của những nhà nghiên cứu, sự quan tâm thích đáng từ phía Chính phủ và Quốc hội, tính chuyên nghiệp của bộ phận làm công tác quản lý ODA thật sự mang lại tác dụng, đem lại sự an tâm nơi người dân và cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Kinh tế đầu tư – PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS TS Từ Quang Phương – NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
2. Giáo trình Kinh tế đối ngoại – NXB Thống kê.
3. Tài liệu Đầu tư và chuyển giao công nghệ – TS Nguyễn Hồng Minh 4. Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức
thời kỳ 2006-2010.
5. Nghị định số 131/2006/NĐ-CP. 6. Quyết Định số 290/2006/QĐ-TTg.
7. Báo cáo của chính phủ tại Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam ngày 3 - 4 tháng 12 năm 2009.
8. Tạp chí Kinh tế đối ngoại.
9. Tạp chí thông tin và dư báo kinh tế xã hội. 10.Tạp chí Kinh tế và phát triển
11.Bản tin ODA – Vụ kinh tế đối ngoại. 12. Thời báo kinh tế Việt Nam
13. Blog khoa Đầu tư – Đại học Kinh tế quốc dân
14.Trang web http://oda.mpi.gov.vn/ 15.Trang web http://vietbao.vn/
MỤC LỤC