IV. Thực trạng của các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc
1. Quá trình hình thành các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc.
1.1 Vài nét về đặc điểm và sự hình thành các cửa khẩu phía Bắc
* Thời kì trớc đổi mới :
- Giao lu kinh tế với bên ngoài qua các cửa khẩu trên bộ phía Bắc gắn liền với sự thăng trầm của lịch sử mối quan hệ truyền thống, lâu đời giữa Việt Nam và Trung Quốc. Từ xa xa các triều đại phong kiến đã mở nhiều điểm để nhân dân địa phơng hai bên biên giới qua lại, buôn bán và có những chính sách trao đổi hàng hóa, thuế khóa cụ thể. Thời kì Pháp thống trị Việt Nam, Chính quyền địa phơng và triều đình phong kiến Mãn Thanh (Trung Quốc) đã kí kết nhiều văn bản liên quan đến cột mốc biên giới và buôn bán qua các
cửa khẩu hai nớc. Bản "Điều ớc Việt Nam năm 1885" và "Chơng trình hợp tác tuần tra biên giới năm 1896" qui định mỗi bên lập 25 đồn trú (trong đó có 19 điểm trên bộ và 6 điểm dới biển) đồng thời là những điểm họp chợ, trao đổi hàng hóa trên biên giới. Phần lớn những điểm này đợc giữ đến ngày nay
- Đến năm 1950 hai nớc Việt Nam và Trung Quốc chính thức thiết lập ngoại giao. Tháng 4/ 1952 hai nớc thông qua " Bị vong lục mậu dịch " những năm sau đó lại kí tiếp các nghị định th về buôn bán, trong đó có ấn dịnh mở ba cặp cửa khẩu và 28 điểm trao đổi hàng hóa. Theo thỏa thuận có 2 hình thức buôn bán là tiểu ngạch dân gian (giữa nhân dân hai bên vùng biên giới) và các công ty quốc doanh của các địa phơng dọc đờng biên. Những năm 1965 – 1975 trên biên giới đã có 28 cặp cửa khẩu (trong đó có 4 cửa khẩu quốc tế, 10 cặp cửa khẩu quốc gia và 14 cặp cửa khẩu tiểu ngạch). Tháng 2/1979 chiến tranh biên giới phía Bắc xảy ra, từ đó quan hệ giao lu kinh tế gữa hai nớc bị gián đoạn.
* Thời kì đổi mới và mở cửa kinh tế :
- Những năm 1986 – 1990 tình hình quan hệ hai nớc đã bắt đầu dịu đi và với sự thỏa thuận của chính phủ địa phơng hai bên thì hàng chục cặp cửa khẩu tiểu ngạch và nhiều đờng mòn đã đợc mở để nhân dân hai bên biên giới qua lại và trao đổi hàng hóa. Song hoạt động còn mang tính dân gian, tự phát. Để đáp ứng nguyện vọng giao lu của nhân dân 2 nớc Ban Bí Th Trung Ương Đảng (khóa IV) đã ra thông báo 118/TB-TW ngày 19/11/1988. Hội đồng Bộ trởng đã có chỉ thị số 32/CT ngày 21/2/1989, số 405 ngày 19/11/1990 để chấn chỉnh công tác quản lý vùng biên giới phía Bắc. Tiếp đó cuộc gặp gỡ cấp cao giữa 2 Đảng và Nhà nớc (tháng 11/1991) đã thống nhất chủ trơng "khép lại quá khứ, mở ra tơng lai" bắt đầu thời kì mới bình thòng hóa và mở cửa.
- Thực hiện chủ trơng trên, ngày 7/11/1991 đại diện Chính phủ hai n- ớc kí "Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc trên biên giới…". Sau Hiệp định, Chính phủ đã phê duyệt mở 21 cặp cửa khẩu với Trung Quốc và số lợng các cặp cửa khẩu tính đến năm 1994 là 25 cặp cửa khẩu. Điều đó thể
hiện sự nỗ lực của cả hai bên trong quá trình nhằm cải thiện giao lu kinh tế giữa hai nớc.
- Để tăng cờng giao lu kinh tế với Trung Quốc cũng nh nhằm đa ra một chính sách quản lý phát triển cho phù hợp. Một trong sự thay đổi quan trọng đầu tiên là chủ trơng thực hiện chính sách thí điểm ở một số cửa khẩu điều đó thể hiện qua việc xây dựng thí điểm khu kinh tế cửa khẩu.
1.2 Quá trình hình thành các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc.
Để khuyến khích phát triển khu vực biên giới, ngày 18/9/1996, Thủ t- ớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 675/TTg cho phép áp dụng thí điểm một số cơ chế chính sách tại khu vực cửa khẩu Móng Cái đặt mốc cho việc hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu trong cả nớc. Tính đến tháng 1/1999 đã có thêm 8 khu kinh tế cửa khẩu đợc áp dụng thuộc các tỉnh : Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Kiên Giang, Hà Tĩnh, Tây Ninh, Quảng Trị, Kon Tum.
Chủ trơng xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt – Trung cùng nhằm đón trớc triển vọng to lớn của quan hệ kinh tế – thơng mại Việt –Trung trong thời gian tới. Bởi vì hiệu quả các khu kinh tế cửa khẩu chỉ phát huy đợc khi quan hệ kinh tế – thơng mại đợc hai nớc thực sự quan tâm và phát triển ở mức độ nhất định. Hơn nữa khi các quan hệ này càng phát triển thì khu kinh tế cửa khẩu sẽ đóng vai trò là khu kinh tế mở, cùng động lực kinh tế để kéo các khu vực xung quanh phát triển, góp phần thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở các vùng núi phía Bắc Việt Nam nói riêng và cả nớc nói chung. Tuy nhiên, số lợng cửa khẩu và vùng địa lý đợc phép xây dựng khu kinh tế cửa khẩu chung trên các tuyến biên giới đất liền của cả nớc, cho đến nay mới chỉ là 10 mặc dù hiện nay một số địa phơng đang tiếp tục đề nghị đợc Chính phủ cho phép xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu.
Vùng Đông Bắc Việt Nam có 5 tỉnh giáp với Trung Quốc là : Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang và Lào Cai. Và trong đó có 4 khu vực địa lý đợc Chính phủ chính thức cho phép xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, đó
là khu kinh tế cửa khẩu ở các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng và Lào Cai. Điểm đáng chú ý là, các khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc Việt Nam đều nằm ở vùng Đông Bắc và cũng là các khu kinh tế cửa khẩu đợc xây dựng đầu tiên ở nớc ta với t cách là thí điểm một mô hình kinh tế mới.
Bảng 1 : Các vùng địa lý biên giới Đông Bắc Việt Nam đợc phát triển khu kinh tế cửa khẩu.
Khu vực cửa khẩu
Phạm vi hành chính các địa phơng thuộc khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam
Cửa khẩu phía Trung Quốc 1. Móng Cái (Quảng Ninh) - Thị xã Móng Cái
- Các xã: Hải Xuân, Hải Hòa, Bình Ngọc, Trà Cổ, Ninh dơng, Vạn Ninh, Hải Yến, Hải Đông, Hải Tiến, Vĩnh Trung, Vĩnh Thực
Đông Hng tỉnh QuảngTây- Trung Quốc 2. Lạng
Sơn
- Cửa khẩu Đồng Đăng (đờng sắt);
- Cửa khẩu Hữu Nghị (đờng bộ), gồm thị trấn Đồng Đăng và xã Bảo Lam- huyện Cao Lộc;
Hữu Nghị Quan- Quảng Tây- Trung Quốc 3. Cao
Bằng
- Cửa khẩu quốc gia Tà Lùng và Xã Tà Lùng- huyện Quảng Hà.
- Cửa khẩu Hùng Quốc và xã Hùng Quốc huyện Trà Lĩnh.
- Cửa khẩu Sóc Giang và xã Sóc Hà- huyện Quảng Hà. Thủy Khẩu Long Bảng- Quảng Tây Bình Mãng 4. Lào Cai
- Cửa khẩu quốc tế Lào Cai gồm: phờng Lào Cai, Phố Mới, Cóc Lếu, Duyên Hải; xã Vạn Hòa, thôn Lục Cẩu, xã Đông Tuyển (thị xã Lào Cai), thôn Na Mo xã Bản Phiệt- huyện Bảo Thắng.
- Cửa khẩu Mờng Khơng: gồm toàn bộ xã M- ờng Khơng.
Hà Khẩu- Vân Nam- Trung Quốc
Kiều Dâu
Nguồn: Tổng hợp theo các Quyết định của Thủ tớng Chính phủ, từ năm 1996 đến nay.
* Nội dung chính sách thí điểm tại các khu kinh tế cửa khẩu:
- Mỗi một khu kinh tế cửa khẩu đều có những đặc thù riêng vốn có nên những chính sách thực hiện thí điểm tại các khu kinh tế cửa khẩu không
thể hoàn toàn đồng nhất và nó đợc dựa trên các cở sở các điểm chung nhất sau:
- Qui định về mặt địa bàn của các khu kinh tế cửa khẩu trên cơ sỏ khai thác tối u về địa lý kinh tế, xã hội của cửa khẩu
- Cho phép phát triển đồng bộ các loại hình hoạt động thơng mại nh: Xuất nhập khẩu, thơng mại nhập tái xuất, vận chuyển hàng quá cảnh, kho ngóại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, các cửa hàng giới thiệu sản phẩm, các cơ sở sản xuất, gia công hàng xuất khẩu, các chi nhán đại diện các công ty trong nớc ngoài nớc,chợ cửa khẩu.
- Phát triển du lịch với thủ tục xuất, nhập cảnh phù hợp với đạc điểm vùng biên giới theo hớng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân hai nớc giáp khu vực khu kinh tế cửa khẩu và công dân nớc thứ ba qua lại, tạm trú tại khu khu kinh tế cửa khẩu.
- Qui định về đầu t ngân sách Nhà nớc cho khu khu kinh tế cửa khẩu. Trong khoảng thời gian xác định (thờng là 5 năm), Nhà nớc đầu t riêng cho ngân sách Tỉnh có khu khu kinh tế cửa khẩu một tỷ lệ nhất định (thờng là không dới 50%) từ tổng số ngân sách trong năm trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu khu kinh tế cửa khẩu.
- Quyết định khung khổ các chính sách về tài chính, tiền tệ phù hợp với đặc điểm vùng biên.
- Qui định các vấn đề về quản lý Nhà nớc với khu kinh tế cửa khẩu. * Việc hình thành các khu kinh tế cửa khẩu bao gồm bốn mục tiêu
- Một là phát triển kinh tế tại các địa bàn khu vực cửa khẩu trên cơ sỏ khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện, tạo địa bàn thuận lợi để các doanh nghiệp trong cả nớc đầu t kinh doanh trên địa bàn khu vực cửa khẩu; qua đó tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phơng theo hớng phát triển các ngành thơng mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp
- Hai là nâng cao đời sống nhân dân taị các khu vực cửa khẩu và các khu vực kề cận, góp phần nâng cao dân trí đông bào cùng biên thông qua
việc tăng cờng đầu t cơ sở hạ tầng và phát triển giao lu kinh tế qua các khu kinh tế cửa khẩu
- Ba là thực hiên chiến lợc gắn việc giữ vững an ninh chín trị quốc phòng, trật t an toàn xã hội, chủ quyền quốc gia với việc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống và trình độ dân trí của nhân dân nhằm tạo thêm thế vững mạnh về quốc phòng an ninh trên tuyến biên giới nói chung và trên địa bàn các cửa khẩu nói riêng.
- Bốn là thực hiện tốt hơn việc điều hòa, phối hợp về quản lý Nhà nớc đối với khu kinh tế cửa khẩu; nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nớc tại địa bàn.
Và sau giai đoạn thử nghiệm ngày 19/4/2001, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành quyết định 53/2001/QĐ_ TTg cho phép chính thức thực hiện một số chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu biên giới.