II- Thực trạng đầu tư Xõy dựng cơ bản ở tỉnh Phỳ Thọ trong những
2.3.2- Hạt ầng phục vụ sản xuất nụng, lõm nghiệp
Bằng cỏc nguồn vốn đầu tư , đó bố trớ cải tạo nõng cấp được 146 cụng trỡnh , hồ đập đầu mối , 23 dự ỏn thuỷ lợi tưới vựng đồi , 517 Km kờnh mương cỏc loại, tăng thờm 5560 ha được tưới tiờu chủ động . Hệ thống cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi hiện cú đảm bảo tưới tiờu chủ động cho 61,2% diện tớch cõy trồng, trong đú diện tớch lỳa đạt 87,6%. Trung tõm giống cõy lương thực, giống gia sỳc được chỳ trọng đầu tư , về cơ bản đỏp ứng được nhu cầu giống cho sản xuất .
Về hệ thống đờ ,kố: Cỏc tuyến sụng đờ hiện cú cơ bản đỏp ứng được yờu cầu chống lũ hàng năm . Nhưng do thời tiết diễn biến phức tạp , nước sụng lờn xuống thất thường làm thay đổi chế độ dũng chảy, gõy sạt lở bờ vở sụng
ở nhiều đoạn; hiện cú trờn 60 km bờ vở sụng bị sạt lở ( chiếm 16 % chiều dài đờ sụng ) , đến nay mới xử lý được 25 km ( 30 kố ).
2.3.3- Mạng lưới điện
Hệ thống đường trung thế và trạm biến ỏp được cải tạo , nõng cấp và đầu tư mới; lưới điện nụng thụn được chỳ trọng. Đó cú thờm 50 xó và 10 % số hộ được dựng điện (đạt 75% ), dự kiến đến hết năm 2003 , hoàn thành mục tiờu 100 % số xó cú điện lưới quốc gia; điện năng tiờu thụ bỡnh quõn đạt 503,1 kwh / người/năm, tăng 31,9 % so với năm 2000
2.3.4- Hệ thống thụng tin liờn lạc
Trong 3 năm đó đầu tư tăng thờm 54 xó cú mỏy điện thoại , 95 điểm bưu
điện văn hoỏ xó , nõng cấp 15 tổng đài, điện thoại cố định, lắp đặt 9 trạm
điện thoại di động , 4 tuyến cỏp quang nội tỉnh , 80 trạm điện thoại cụng cộng ở Việt Trỡ và thị xó Phỳ Thọ.
Đến nay đó đạt được mục tiờu 100 % số xó cú mỏy điện thoại; số mỏy
điện thoại trờn 100 dõn đạt 4,5 mỏy ( năm 2000 là 1,65 mỏy ). Mạng lưới thụng tin liờn lạc đó trải rộng trờn địa bàn toàn tỉnh, nhiều dịch vụ viễn thụng mới được triển khai như dịch vụ 171 , Internet, hộp thư thoại…; chất lượng cỏc dịch vụ ngày càng đỏp ứng nhu cầu thụng tin liờn lạc cho sản xuất , kinh doanh và đời sống. Dự kiến đến hết năm 2003, cơ bản phủ súng di động đến cỏc trung tõm huyện.
2.3.5- Mạng lưới thương mại, du lịch và hạ tầng đụ thị
Trong những năm qua tỉnh đó chỳ trọng đầu tư , phỏt triển mạng lứơi, dịch vụ, đảm bảo cung ứng vật tư, hàng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống nhõn dõn đến tận cỏc thụn, bản vựng sõu , vựng xa. Cỏc cơ sở dịch vụ
du lịch, hệ thống khỏch sạn nhà hàng được mở rộng ở nhiều huyện; hạ tầng cỏc điểm du lịch đó được chỳ trọng đầu tư .
Hạ tầng đụ thị của thành phố Việt Trỡ đó được quan tõm đầu tư , nhất là hệ thống đường giao thụng , điện, cấp thoỏt nước, vệ sinh mụi trường, cỏc cụng trỡnh cụng cộng, văn húa, thể thao…
2.2.6- Hạ tầng cỏc cụm, khu cụng nghiệp: Đó đầu tư xong giai đoạn 1 khu cụng nghiệp Thuỵ Võn, đang tớch cực triển khai giai đoạn 2 và cụm cụng nghiệp Bạch Hạc. Đến nay , đó cú 31 dự ỏn đầu tư được cấp phộp vào khu cụng nghiệp Thuỵ Võn và cụm cụng nghiệp Bạch Hạc ( 11 doanh nghiệp nước ngoài và 20 doanhh nghiệp trong nước ), vốn đăng ký 141 triệu USD , 9 doanh nghiệp đó đi vào hoạt động, Hạ tầng cụm cụng nghiệp Đồng Lạng, Tam Nụng đang tiến hành qui hoạch và chuẩn bị đầu tư trong thời gian tới.
2.3.7- Hạ tầng một số lĩnh vực xó hội 2.3.7.1- Về giỏo dục và dào tạo
Mạng lưới trường lớp đa được qui hoạch khỏ hợp lý, đó tạo thuận lợi cho trẻ em đến trường và đỏp ứng được nhu cầu học tập của nhõn dõn. Cơ sở vật chất trường học được chỳ trọng đầu tư , số phũng học kiờn cố , bỏn kiờn cố
cao tầng chiếm 25,5 % . Hệ thống dạy nghề , cỏc cơ sở đào tạo từng bước
được củng cố.
2.2.7.2- Về y tế :
Mạng lưới y tế từ tỉnh đến y tế cơ sở được tăng cường, cơ sở vật chất , trang thiết bị tiếp tục được đầu tư , nõng cấp như Bệnh viện đa khoa khu vực thị xó Phỳ Thọ, bệnh viện Lao, Tõm Thần; Trung tõm y tế Thanh Ba , Lõm Thao, cỏc trạm y tế xó …; cụng tỏc điều trị và chăm súc sức khoẻ từ tuyến tỉnh đến y tế cơ sở tiếp tục đựơc coi trọng , y tế thụn bản được tăng cường,
đỏp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu , khỏm chữa bệnh của nhõn dõn.
2.3.7.3- Văn hoỏ , thụng tin, thể thao: Cỏc thiết chế văn hoỏ , thụng tin, thể thao đựơc coi trọng đầu tư và củng cố. Nhiều cơ sở văn hoỏ , khu vui chơi, luyện tập thể thao, cỏc khu di tớch lịch sử , hệ thống phỏt thanh, truyền hỡnh từ tỉnh đến huyện và xó được đầu tư mới hoặc sửa chữa, nõng cấp , mức hưởng thụ văn hoỏ , tinh thần của nhõn dõn được nõng lờn.
Túm lại, mặc dự cũn nhiều khú khăn , nhưng do cú những cơ chế, giải phỏp huy động, khai thỏc vốn đầu tư hợp lý ; định hướng đầu tư cú trọng
điểm , nờn kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của tỉnh những năm qua được đầu tư với tốc độ khỏ nhanh, bước đầu thu hỳt được cỏc nguồn vốn từ khu vực dõn cư , tư nhõn , cỏc doanh nghiệp nứơc ngoài và tỉnh ngoài . Việc bố trớ cơ
cấu đầu tư đỳng hướng, đó cú tỏc dụng phỏt huy thế mạnh trờn từng ngành, từng lĩnh vực , gúp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế , giải quyết việc làm cho người lao động.
3. Những hạn chế cũn tồn tại trong cụng tỏc đầu tư Xõy dựng cơ bản 3.1- Những hạn chế cũn tồn tại
3.1.1- Khai thỏc nguồn lực đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng, bố trớ vốn cũn dàn trải.
-Huy động cỏc nguồn nội lực cũn hạn chế, nhất là đầu tư từ khu vẹc dõn cư, tư nhõn , vốn đầu tư từ ngõn sỏch tỉnh, thực hiện cỏc dự ỏn chủ yếu dựa vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm.
-Tổ chức khai thỏc nguồn lực từ cỏc cơ chế , chớnh sỏch cả nhà nước, từ
cỏc chương trỡnh , dự ỏn của cỏc bộ , ngành trờn địa bàn chưa nhiều . Khai thỏc tiềm năng đất đai , tài nguyờn để tạo thành nguồn lực cho đầu tư cũn hạn chế.
-Thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói, cơ chế một nửa , một đầu mối thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài ,tỉnh ngoài mới chỉ là bước đầu ; phối hợp thực hiện giữa cỏc cấp, cỏc ngành cũn nhiều vướng mắc.
-Cụng tỏc kế hoạch hoỏ , lồng ghộp cỏc nguồn vốn cũn thiếu cơ chế cụ
thể; nguồn lực đầu tư cũn phõn tỏn ; bố trớ cũn dàn trải , cú lỳc , cú nơi cũn lóng phớ , thất thoỏt.
3.1.2- Tiến độ triển khai dự ỏn cũn chậm , cũn nợ khối lượng hoàn thành lớn
-Phối hợp giữa cỏc cấp , cỏc ngành , giữa cỏc chủ đầu tư với đơn vị thi cụng để triển khai thực hiện dự ỏn cũn chậm; nhất là cụng tỏc chuẩn bị đầu tư , chuẩn bị thực hiện dự ỏn , bồi thường, giải phúng mặt bằng.
-Nợ khối lượng Xõy dựng cơ bản hoàn thành, sức ộp trả nợ vốn vay lớn. Nhu cầu vốn đối ứng, vốn chuẩn bị đầu tư mới đỏp ứng được 30 % . Khả
năng vốn thanh toỏn hạn hẹp , nhiều dự ỏn phải kộo dài thời gian , làm giảm hiệu quả vốn đầu tư .
3.1.3- Kết cấu hạ tầng cũn thiếu đồng bộ , chất lượng chưa cao
-Hệ thống đường giao thụng mới tập trung phỏt triển cỏc tuyến trục dọc. Chất lượng đường cũn thấp (đường đạt tiờu chuẩn chỉ chiếm 25 % ), nhiều tuyến cũn quỏ nhỏ , nhiều cụng trỡnh phụ trợ trờn tuyến chưa đảm bảo tiờu chuẩn kỹ thuật, nhất là cỏc tuyến phớa Tõy của tỉnh.
-Hạ tầng phục vụ sản xuất nụng lõm nghiệp; cỏc cơ sở sản xuất , cung
ứng giống cõy trồng, vật nuụi phục vụ cỏc chương trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp , nụng thụn, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, cơ
cấu mựa vụ cũn hạn chế. Cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi mới tập trung ở vựng đồng bằng và tưới cõy trồng đất ruộng ( chủ yếu là cõy lỳa ) ; đầu tư phỏt triển hệ
thống thuỷ lợi vựng đồi và tưới cõy trờn đồi mới chỉ là bước đầu. Hệ thống
đờ, kố hiện cú chưa đỏp ứng được yờu cầu phũng chống bóo lũ trước những diễn biến bất thường của thời tiết.
-Ở khu vực nụng thụn , điện chủ yếu mới đỏp ứng nhu cầu sinh hoạt, điện năng phục vụ sản xuất , kinh doanh cũn rất hạn chế ( chỉ chiếm khoảng 12 % ) ; hầu hết cỏc xó miền nỳi mới cú điện ở khu vực trung tõm xó . Tổn thất
điện năng lớn (20-25% ), giỏ điện khu vực nụng thụn cũn cao.
-Mạng lưới thương mại, dịch vụ du lịch, thụng tin liờn lạc ở cỏc huyện miền nỳi chưa phỏt triển . Khai thỏc tiềm năng về du lịch chưa nhiều , chưa hỡnh thành được cỏc tuyến điểm du lịch , về cơ bản tiềm năng du lịch chưa
được khai thỏc. Mạng lưới thụng tin khu vực nụng thụn, miền nỳi phỏt triển cũn chậm, số mỏy điện thoại ở cỏc xó miền nỳi mới đạt 3- mỏy/ xó.
-Hạ tầng đụ thị thành phố Việt Trỡ cũn thiếu đồng bộ, chất lượng thấp; kiến trỳc khụng gian cũn nhiều bất cập; cỏc điểm vui chơi, giải trớ hấu như
chưa cú . Nhỡn chung những hạ tầng hiện cú chưa đỏp ứng được với yờu cầu phỏt triển của đụ thị hiện đại , văn minh.
-Hạ tầng cỏc cụm, cỏc khu cụng nghiệp chưa đỏp ứng được nhu cầu của cỏc nhà đầu tư , triển khai cũn nhiều vướng mắc. Vốn đầu tư chủ yếu từ
ngõn sỏch nhà nước ( vốn vay ) , chưa huy động đựơc cỏc nguồn vốn khỏc tham gia đầu tư hạ tầng. Suất đầu tư chưa cao, trong khi cỏc doanh nghiệp
đầu tư vào khu cụng nghiệp quy mụ nhỏ , mới tập trung chủ yếu vào cỏc ngành sử dụng nhiều lao động , trỡnh độ cụng nghệ chưa phải tiờn tiến.
-Cơ sở vật chất cỏc ngành giỏo dục ,y tế , văn hoỏ cũn thiếu về số lượng, kộm về chất lượng. Số phũng học bỡnh quõn của giỏo dục phổ thụng mới đạt 0.65 phũng / lớp, số phũng học cấp 4 đó xuống cấp chiếm 18,9%; phũng học tranh tre, phũng học ca 3 cũn nhiều ( 1.568 phũng tranh tre, 639 phũng học ca 3 ) . Nhiều cơ sở y tế đó xuống cấp chưa được đầu tư , trang thiết bị cũn thiếu và lạc hậu đó ảnh hưởng đến chất lượng khỏm chữa bệnh. Cỏc thiết chế
văn hoỏ thể thao cũn thiếu nhiều so với yờu cầu.
3.1.4- Thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản
Tỡnh trạng thất thoỏt và lóng phớ vốn Xõy dựng cơ bản , đặc biệt trong việc sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước là một trong những vấn đề nan giải của tỉnh Phỳ Thọ. Thất thoỏt và lóng phớ nguồn lực đầu tư Xõy dựng cơ bản
được biểu hiện dưới dạng sau
Thất thoỏt về của cải vật chất : được thể hiện là việc sử dụng bảo quản mỏy múc , thiết bịđể mất mỏt hư hỏng nguyờn nhiờn vật liệu ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư .
Thất thoỏt dưới dạng lóng phớ sức lao động :Mà biểu hiện rừ nhất là ngày cụng lao động của cỏc đơn vị thi cụng xõy lắp , do bố trớ lao động khụng hợp lý dẫn đến tỡnh trạng khi thừa lao động , khi thiếu lao động phục vụ trong dự
ỏn.
Thất thoỏt dưới dạng tiền vốn:Tức là khoản vốn bằng tiền khụng được
đầu tư cho cụng trỡnh mà mất mỏt dưới hỡnh thức nào đú.
Những kẽ hở gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt , lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản :
3.1.4.1-Trong khõu chuẩn bịđầu tư
Để thực hiện dự ỏn phải thụng qua rất nhiều cụng đoạn, tạo ra những kẽ
hở gõy ra tỉnh trạng thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
Thứ nhất : Xuất phỏt từ cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư của tỉnh cũn nhiều yếu kộm , khụng thể hiện rừ ràng việc bố trớ trỡnh tự ưu tiờn của cỏc dự ỏn,
đụi khi kế hoạch hoỏ đầu tư khụng sỏt với nhu cầu thực tế của cơ sở gõy ra tỡnh trạng chạy vốn, hiện tượng này xảy ra khụng ớt. Cỏc chủ đầu tư phải tỡm cỏch xin được quyết định đầu tư , và được ghi vào kế hoạch đầu tư , chớnh vỡ vậy khõu này gúp một phần khụng nhỏ gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ nguồn vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
Thứ hai : Trong cụng tỏc thẩm định dự ỏn.
Để thực hiện quỏ trỡnh đầu tư thỡ chủ đầu tư phải thuờ cỏc tổ chức tư vấn , lập bỏo cỏo tiền khả thi, bỏo cỏo khả thi, bỏo cỏo đầu tư , xin phộp xõy dựng. Việc lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn trong thực tế thường cao hơn định mức của nhà nước quy định . Nhưng để lọt được cỏc “cửa ải” khõu thẩm
định thỡ cỏc chủ đầu tư phải tỡm mọi cỏch để vượt qua.
Thứ ba : Trong cụng tỏc đấu thầu.
Đấu thầu là quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu để đỏp ứng yờu cầu của bờn mời thầu . Do đặc điểm của hoạt động đầu tư Xõy dựng cơ bản rất phức tạp, nờn mối quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu được thực hiện dưới hai hỡnh thức
đấu thầu và chỉđịnh thầu.
Hỡnh thức chỉ định thầu: đõy là việc chủ đầu tư trực tiếp lựa chọn nhà thầu đỏp ứng cỏc yờu cầu cơ bản của gúi thầu để thương thảo hợp đồng. Như
vậy trong khõu chỉ định thầu, thỡ cơ quan cú thẩm quyền hoặc chur đầu tư
chỉ định ai? Phải chăng là những người đem lại lợi ớch cho chủ đầu tư . Chủ
thầu nào đem lại lợi ớch cho người cú thẩm quyền chỉ định thầu thỡ sẽ được trỳng thầu cụng trỡnh., hiện tượng này diễn ra phổ biến chứ khụng phải là cỏ biệt.
Trong cụng tỏc đấu thầu : do trỡnh độ chuyờn mụn và nhận thức chưa
đồng bộ và cỏc điều kiện để thực hiện đấu thầu nờn chất lượng thầu cũn thấp. Mặt khỏc cụng tỏc kiểm tra kiểm soỏt , quản lý cụng tỏc đấu thầu cũn thiếu nờn nhiều trường hợp đấu thầu chỉ là mua bỏn thầu. Mục đớch của đấu thầu là tạo ra sự cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu ( bờn B ) với nhau để hạ giỏ thành sản phẩm, nõng cao chất lượng cụng trỡnh, trỏnh sự làm rối , làm ẩu ,…. Từ đú sẽ hạn chế được sự múc ngoặc , thụng đồng khụng cú lợi cho bờn A , tức nhà nước. Nhưng trờn thực tế hỡnh thức này đó bị biến dạng , tạo ra nhiều kẽ
hở gõy ra thất thoỏt và lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản . Hiện tượng này thể hiện dưới hai gúc độ sau :
+Sự múc ngoặc , sự thụng đồng của chủđầu tư với một nhà thầu nào đú. +Sự múc ngoặc của cỏc nhà thầu với nhau để ộp giỏ chủ đầu tư .
Hai hỡnh thức này biến cuộc đấu thầu chỉ là hỡnh thức để được cỏc cơ
quan cú thẩm quyền chấp nhận ra quyết định đầu tư mà thụi, chứ thực ra khụng mang lại lợi ớch gỡ từ cụng tỏc đấu thầu.
3.1.4.2- Trong qỳa trớnh thực hiện đầu tư
Trong thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: thường trong thi cụng đều sai lệch so với thiết kế ( sai lệch này là tiờu cực ) hoặc do thiết kế cao hơn dự toỏn,
điều này diễn ra rất phổ biến. 3.1.4.3- Tư vấn giỏm sỏt
Hiện tượng múc ngoặc giữa tư vấn và nhà thầu làm khụng đỳng theo thiết kế, đõy cũng là một khõu gõy thất thoỏt vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
3.1.4.4- Trong khõu nghiệm thu , thanh quyết toỏn cụng trỡnh
Đõy là khõu cuối cựng của cụng cuộc đầu tư , những tiờu cực trong khõu này như nghiệm thu và quýờt toỏn khụng phản ỏnh đỳng hiện thực về giỏ cả, chủng loại nguyờn vật liệu… Tất cả những tiờu cực gõy thất thoỏt và lóng phớ nguũn vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản làm cho hiệu quả đầu tư thấp. Do vậy, vấn đề đặt ra cho mọi ngành mọi cấp là tỡm cỏch khắc phục tỡnh trạng