Trong tình hình hiện nay khi nền kinh tế nớc ta đang có xu hớng giảm mạnh, cụ thể năm 1986 tỷ lệ tăng trởng của nớc ta tơng đối cao là 9,34% năm1987 là 8,15% sang; năm 1998; 1999 giảm xuống chỉ còn 5,8% và 4,7% thì nguồn vốn cho đầu t phát triển ngày càng trở lên quan trọng và cần thiết. Nó giúp việc thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc 1 cách nhanh chóng hơ. Do vậy cùng với việc khơi dậy và phát huy tối đa nội lực, phải tiếp thu thực hiện nhất quán lâu dài chính sách thu hút các nguồm lực bên ngoài nh nghị quyết trung ơng IV đã chỉ rõ: Muốn làm đợc điều này trong bối cảnh quốc tế cạnh tranh găy gặt, vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam đang chững lại và có xu hớng giảm sút thì chúng ta phải nhanh chóng có những giải pháp đồng bộ, toàn diện, tạo dựng môi trờng đầu t hấp dẫn và tổng thể có thể cạnh tranh với các nớc trong khu vực, thậm chí đối với các lĩnh vực nh nông-lâm- ng nghiệp; các đaa bàn miền núi nông thôn, các u đãi nói chung cũng phải cao hơn trong khu vực. Mặt khác hiệu quả sử dụng và quản lý các dự án cũng phải
đợc nâng cao, tạo lợi thế hơn hẳn các nớc khác trong khu vực và các nớc đợc u tiên nhận khoản viện trợ cho đầu t phát triển (ODA).
2.1. Trong ngắn hạn
-Tiếp tục thực hiện việc giảm chi phí đầu t, bổ sung chính sách u đãi thiết thực, khuyến khích đầu t đối với các dự án sản xuất và chế biến nông, lâm, thuỷ sản. Miễn thuế thuê đất trong những năm đầu, mở rộng thúc đẩy thực hiện miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu, vật t sản xuất nh luật đầu t nớc ngoài bổ sung mới đây đã đa ra (quyết định 53/1999/QĐ-Thủ tớng Chính phủ về một số biện pháp khuyến khích đầu t phát triển trực tiếp nớc ngoài); áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp u đãi nhất .…
Xây dựng chính sách đặc biệt khuyến khích phát triển công nghiệp phụ trợ sản xuất phụ tùng, linh kiện phục vụ chơng trình nội địa hoá.
-Tiếp tục ban hành chính sách cải thiện môi trờng đầu t: xem xét cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thế chấp quyền sử dụng đất, cho phép góp vốn bằng quyền sử dụng đất của doanh nghiệp Việt Nam. Xử lý nối lỏng các vấn đề về ngoại hối, hỗ trợ tín dụng, cầm cố thế chấp, đăngg ký quyền sở hữu tài sản bảo lãnh tiền vay kiến nghị sửa đổi… thuế thu nhập cá nhân theo hớng mở rộng diện nộp thuế nhng giảm thuế suất và tăng mức thu nhập bắt đầu chịu thuế để khuyến khích các doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài sử dụng ngời Việt Nam vào các cơng vị quản lý, điều hành, giảm chi phí không hợp lý cho các doanh nghiệp.
-Đa dạng hoá các lĩnh vực và hình thức thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài thông qua việc mở rộng hình thức đầu t 100% vốn nớc ngoài, cho phép các thành phần kinh tế hợp tác đầu t với nớc ngoài, cho phép khu vực dân doanh đ- ợc góp vốn liên doanh hoặc mua cổ phần bằng giá trị quyền sử dụng đất.
-Nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp, hạn chế thành lập các khu công nghiệp mới, vận động đầu t lấp đầy các khu công nghiệp, đảm bảo hạ tổng ngoài hàng rào…
-Nghiên cứu bổ sung 1 số điều của luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam theo hớng tạo dựng môi trờng đầu t hấp dẫn, thông thoáng hơn, đảm bảo giữ vững độc lập, chủ quyền, tiến tới một khung pháp lý chung giữa đầu t trong n- ớc và đầu t nớc ngoài.
-Nâng cao hiệu quả quản lý và năng lực điều hành của nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài cụ thể là tập trung vào xây dựng và hoàn chỉnh quy hoạch thu hút đầu t, đổi mới công tác xúc tiến vận động đầu t. Đơn giản thủ tục hành chính, chuyển giao phần chủ yếu viêc quản lý trực tiếp cho chính quyền địa phơng, các bộ tập trung vào nghiên cứu và xây dựng luật pháp, chính sách, cơ chế, hớng dẫn và kiểm tra giám sát.
- Tăng cờng vai trò công tác cán bộ, kể cả các cơ quan quản lý Nhà n-
ớc, không ngừng đào tạo cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật cho các doanh nghiệp nhằm đủ sức đóng góp vai trò quyết định trong việc đấu tranh bảo vệ lợi ích của bên Việt Nam, khắc phục khâu yếu nhất trong các liên doanh thời gian qua là khâu cán bộ. Cùng với giải pháp trớc mắt cho thu hút
đầu t trực tiếp nớc ngoài thì nhà nớc ta cũng phải có 1 giải pháp trong lâu dài sao cho hợp lý.
2.2. Giải pháp trong dài hạn
-Cải cách hành chính, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc với đầu t trực tiếp nớc ngoài.
-Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Chính phủ với các bộ tổng hợp, cán bộ quản lý các ngành, UBND trong quản lý hoạt động đầu t tập trung nớc ngoài theo thẩm quyền trách nhiệm. Triệt để kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng minh bạch thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp, công khai
các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính tạo chuyển biến căn bản mạnh mẽ về cải cách hành chính trong khu vực đầu t.
-Quy định cụ thể trách nhiệm kinh tế, hình sự đối với các cá nhân, tổ chức trong hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, tránh tình trạng trốn trách nhiệm một cách chung chung đa tới hậu quả nghiêm trọng. Hạn chế kiểm tra và can thiệp tuỳ tiện của các cơ quan công an, kiểm soát, thuế vụ tránh hình sự hoá các quan hệ kinh tế.
-Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ nhằm tạo môi tr- ờng đầu t thực sự hấp dẫn, thông thoáng. Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng cần sửa đổi những ảnh hởng xấu đến tiến trình phát triển kinh tế xã hội. Luật đầu t nớc ngoài 3 lần sửa đổi bổ sung năm 1990, 1992, 1996 và vừa qua kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá X cũng đã thông qua luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm cải thiện môi trờng pháp lý. Mặc dù khắc phục đợc một số hạn chế song vẫn còn một số quy định còn cứng nhắc, nhiều chỗ vẫn cha thông thoáng so với một số nớc trong khu vực nh việc giải phóng mặt bằng còn khá khó khăn, thời gian kéo dài, cần đợc khắc phục dần dần. Bên cạnh đó cũng cần có sự thống nhất giữa các luật giữa luật đầu t trực tiếp nớc ngoài với bộ luật lao động để đảm bảo tuyển dụng lao động, với luật thuế để có chính sách thuế thích hợp.
-Đảm bảo ổn định pháp luật và chính sách, giữ vững nguyên tắc để tạo niềm tin. Các quy định của pháp luật, các thông t hớng dẫn thực hiện của chính phủ, Bộ ngành phải đợc nghiêm chỉnh chấp hành không thêm bớt, sửa chữa 1 cách tuỳ tiện, bỏ cách hiểu "phép Vua thua lệ làng".
+Nâng cao chất lợng quy hoạch đầu t. Quy hoạch đầu t tốt sẽ tạo ra hiệu quả kinh tế xã hội đợc nâng cao. Xây dựng hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài phải là một bộ phận hữu cơ trong quy hoạch đầu t chung của cả nớc. Quy hoạch phải
gắn với an ninh quốc phòng để dễ kiểm soát, có nh vậy thì mới tránh đợc đầu t tràn lan, theo phong trào phung phí các nguồn lực.
+Thực hiện tốt chiến lợc con ngời, chuẩn bị cán bộ quản lý, đào tạo mộtt số lợng lao động có tay nghề cao sẵn sàng làm việc trong nhiều lĩnh vực. Yếu tố con ngời cũng rất quan trọng mang tính quyết định thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài. Trong những năm qua nhu cầu lao động, kỹ thuật và lao động lành nghề ở các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài rất cao nhng ta không đáp ứng nổi. Chính vì vậy là một điều ái ngại cho các nhà đầu t nớc ngoài muốn đầu t vào nớc ta. Mặt khác cũng vì yếu tố này bị hạn chế cho nên dẫn tới những thua thiệt cho phía Việt Nam, hạn chế cho nên dẫn tới những thua thiệt cho phía Việt Nam và trình độ lao động không cao cũng dẫn tới những thua thiệt cho phía Việt Nam và trình độ lao động không cao cũng dẫn tới tính không hấp dẫn trong thu hút vốn nớc ngoài.
+Đổi mới đẩy mạnh công tác vận động đầu t với chính phủ. Cần có hình thức nh mở hội nghị các nhà đầu t, tài trợ, họp báo, tiếp xúc với nhà đầu t, quảng cáo, cán bộ ngành cần tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, chính sách các nớc, các tập đoàn để có chính sách vận động đầu t.
+Bên cạnh đó cần giữ vững ổn định về chính trị, an ninh, xã hội, phát huy những nét đẹp văn hoá của dân tộc Việt Nam nh tính cần cù, chịu khó, thông minh, không ngại khổ. Tạo niềm tin cho các nhà đầu t vào Việt Nam.
Tăng cờng vai trò thu hút vốn nớc ngoài mà cơ bản là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Đây là nguồn vốn của các tổ chức quốc tế,
nó đợc dùng để viện trợ không hoàn lại, cho vay không lấy lãi hoặc cho vay với mức lãi suất u đãi cho các nớc gặp khó khăn về vốn (chủ yếu là các nớc đang phát triển và các nớc kem phát triển) để phát triển nền kinh tế. Chính vì thế mà việc tăng cờng thu hút nguồn vốn ODA sẽ gắn liền với việc quản lý và
sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả. Ngoài ra nó còn phụ thuộc lớn vào tình hình chính trị, tình hình kinh tế văn hoá xã hội của quốc gia đi vay. Nh vậy để tăng cờng thu hút ODA thì chúng ta phải có những giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA.
- Trớc mắt cần chú trọng đến công tác đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ, bồi dỡng cho thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ để nâng cao chất lợng đàm phán nhằm đạt đợc yêu cầu tối thiểu về lãi suất, thời hạn vay,thẩm định giá, định mức chi tiêu, phí t vấn, chính sách đối với chuyên gia trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi.
- Tất cả các dự án sử dụng ODA đều phải thực hiện tốt các khâu của quy trình dự án đầu t, thực hiện đúng các quy định về đầu t xây dựng trong n- ớc và phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt là khâu lựa chọn dự án, đấu thầu xây lắp và mua sắm vật t thiết bị t vấn…
- Đơn giản hoá và nâng cao chất lợng khâu thẩm định dự án, tổ chức đấu thầu, xét chọn thầu, đàm phán các hợp đồng vay bảo đảm tuân thủ đúng pháp luật trong nớc và thông lệ quốc tế, công khai hoá các quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm xử lý trong quá trình triên khai dự án.
- Phân tích cụ thể các điều kiện vay, các điều kiện ràng buộc để bố trí sử dụng vốn hiệu quả, chấm dứt tình trạng sắp xếp nhà tài trợ mới xây dựng dự án, kiên quyết loại bỏ dự án không có luận chứng kinh tế kỹ thuật khả thi, chủ động lựa chọn danh mục các dự án sử dụng theo mục tiêu đã định trớc khi huy động vốn, khắc phục tình trạng bố trí sử dụng vốn dàn trải.
- Nghiên cứu đồng bộ và có khoa học các biện pháp chuyển đổi nợ thành đầu t trong nớc, xin xoá nợ, mua bán nợ tăng khả năng trả nợ hoặc làm giảm nghĩa vụ trả nợ trong tơng lai.
- Các ngành, địa phơng và đơn vị xin sử dụng ODA cần tính toán hiệu quả và xác định đầy đủ nghĩa vụ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm chính trong
quá trình sử dụng vốn và đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu. Đối với 1 số lĩnh vực sử dụng ODA lớn cần phải nghiên cứu chính sách huy động và hoàn trả nợ trong từng giai đoạn, đảm bảo đầu t sinh lời và có phơng án thu 1 phần phí để hoàn trả nợ nớc ngoài.
- Nhà nớc thực hiện tốt chức năng định hớng trong quản lý kinh tế là điều kiện kiên quyết để nâng cao chất lợng và hiệu quả sử dụng ODA. Đặc biệt chú trọng về chất lợng quy hoạch tổng thể các nguồn vốn đầu t, phù hợp và gắn với quy hoạch ngành, lãnh thổ, lĩnh vực u tiên, mặt hàng sản xuất chủ lực từ đó sẽ lựa chọn dự án khả thi, dự án … u tiên đầu t nguồn vốn vây ODA.
- Công tác vận động ODA cần đợc đổi mới cơ bản về nội dung và phơng thức thực hiện, chú trọng khâu soạn thảo đề cơng nghiên cứu khả thi thi, giao việc cho t vấn, cần mạnh dạn chối bỏ nguồn vốn không đáp ứng yêu cầu, định hớng và hiệu quả đầu t của Nhà nớc, nâng cao tính chủ động của phía Việt Nam với bên nớc ngoài.
- Luật hoá các hoạt động t vấn gián tiếp nớc ngoài, trong đó có việc quản lý và sử dụng hiệu quả ODA, bởi lẽ hiện tại chúng ta có khá nhiều văn bản pháp lý dới luật về lĩnh vực này, nhng thực tế quản lý không hiệu quả vừa gây lên tình trạng quản lý chồng chéo giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nớc, vừa cha tạo đợc hành lang pháp ý thống nhất để điều tiết có hiệu quả các hoạt động vay nợ nớc ngoài.
- Để có sơ sở phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan hữu trách trong việc ra quyết định và quản lý nguồn vốn cũng nh đơn giản hoá thủ tục hành chính cần thiết phải hoàn thiện thể chế có một cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu chuẩn bị dự án đến thực hiện và vận hành khai thác dự án. Có thể nghiên cứu thành lập cơ quan liên ngành (nh uỷ ban quốc gia về quản lý nợ) làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thông tin, đánh giá tình hình xem xét trong mối quan hệ không tách rời vốn các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô nh
tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nớc (GDP), kim ngạch xuất khẩu, cán cân thanh toán, bội chi ngân sách để đề xuất chiến l… ợc vay vốn và trả nợ nớc ngoài, trong đó có việc vay và trả nợ ODA.
- Cùng với những giải pháp trên đòi hỏi nhà nớc ta cũng không ngừng tăng cờng, giữ vững ổn định chính trị xã hội tạo ra một môi trờng thuận lợi để các tổ chức đầu t có thể yên tâm đầu t vào nớc ta, tránh những tổn thất do sự bạo loạn về chính trị xã hội có thể xảy ra. Ngoài ra nhà nớc ta cũng nhanh chóng thúc đẩy và giải quyết những khoản nợ còn tồn đọng từ lâu. Nhằm tạo niềm tin thu hút vốn nớc ngoài trong thời gian tới.
II.Giải pháp tăng cường mối quan hệ giữa hai nguồn vốn