từ NSNN trong những thập kỉ 90 mang những nột nổi bật : thực hiện chớnh sỏch xúa bỏ dần bao cấp trong vốn đầu tư băng nguồn vốn NSNN, khai thỏc và phỏt huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, tiến hành đa dạng húa cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển, chyển đổi cơ cấu đầu tư phục vụ cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội.
Trước đõy nguồn tớch lũy trong nước cũn rất nhỏ bộ (chỉ khoảng 2-5% thu nhập) so với nhu cầu đầu tư rất lớn của đất nước, chớnh vỡ thế đó khụng thể đỏp ứng được nhu cầu cần thiết. Trong giai đoạn tiến hành cụng cuộc CNH – HĐH đất nước thỡ nhu cầu sử dụng vốn lớn và hiệu quả ngày càng trở nờn bỳc xỳc và là một trong những mục tiờu hàng đầu. Hàng loạt cỏc chớnh sỏch cho việc khai thỏc và huy dộng nguồn vốn đầu tư XDCB được đưa ra, và nột nổi bật đú là đa dạng húa mọi nguồn vốn cho đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước, bao gồm cả XDCB bằng việc tận dụng mọi nguồn vốn mọi nội lực cú thể : vốn từ NSNN, vốn trong nhõn dõn, vốn của cỏc doanh nghiệp và cả những nguồn vốn từ nước ngoài. Xõy dựng quan điểm hết sức rừ ràng :
vốn trong nước là quyết định, vốn ngoài nước là quan trọng.
Để cụng việc này được tiến hành đồng bộ và nhất quỏn, Đảng và Nhà nước ta đó cụ thể bằng cỏc Nghị định , Nghị quyết, thụng tư. hệ thống luật phỏp… với một số điểm chớnh như: tiến hành ổn định mụi trường kinh tế vĩ
mụ, thực hiện một cỏch nhất quỏn chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần, bảo hộ mọi hỡnh thức sở hữu hợp phỏp và quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật, ban hành cỏc đạo luật đầu tư trong và ngoài nước, giải quyết từng bước quan hệ giữa Tài chớnh Nhà nước và tài chớnh doanh nghiệp, dõn cư nhằm cải thiện cụng tỏc động viờn vào NSNN và hoạt động đầu tư của dõn cư, doanh ngiệp; từng bước hỡnh thành thị trường vốn, đú là hệ thống cỏc ngõn hàng đầu tư và thương mại, cỏc cụng ty tài chớnh, cụng ty bảo hiểm, cỏc quỹ đầu tư… ; thể chế húa cỏc chớnh sỏch để khuyến khớch và hỗ trợ cỏc nỗ lực đầu tư.
Việc cơ cấu tổng vốn đầu tư xó hội với mục tiờu tăng cường ngày càng nhiều cỏc nguồn khỏc nhau được thực hiện, cỏc chớnh sỏch đa dạng húa trong khai thỏc và huy động vốn đầu tư, đầu tư XDCB đó được vận dụng trong thực
tiễn hoạt động khai thỏc và huy động đa dạng cỏc nguồn vốn trong kinh tế cựng tham gia ĐTXDCB.
Với mục tiờu huy động vốn đỏp ứng cho nhu cầu đầu tư phỏt triển ngày càng cao như hiện nay thỡ ước tớnh nhu cầu phỏt triển kinh tế 5 năm tới lờn đến 140 tỉ USD, tỉ trọng huy động vốn đầu tư trung bỡnh cả giai đoạn là 38 - 40% GDP, tốc độ tăng bỡnh quõn là 12 - 13%, trong đú nguồn vốn trong nước chiếm từ 60 – 65%.
Trong giai đoạn 2001 - 2005 vốn đầu tư qua kờnh tài chớnh trung gian tài chớnh vào nền kinh tế chiếm 20 - 22% tổng vốn bỡnh quõn, huy động vốn giai đoan 2001 – 2005 đạt 20 - 25% luồng vốn đầu tư từ NSNN, cũn lại là vốn từ khu vực dõn cư, FDI, kiều hối và vốn qua kờnh NHTM.
Nguồn vốn từ tớch lũy của Nhà nước đang dần đạt tới trạng thỏi ổn định và đảm bảo đỏp ứng được cỏc nhu cầu : vốn của NSNN chỉ chiếm 25 - 30% cũn lại là huy động từ trong và ngoài nước, điều này làm giảm đi rất lớn gỏnh nặng mà NSNN phải gỏnh trong suốt những năm trước đõy. Kết quả dú là do việc vận dụng một cỏch triệt để, chớnh xỏc chớnh sỏch đa dạng húa trong khai thỏc và huy động vốn đầu tư XDCB cụ thể là việc vận dụng ngay đối với cụng tỏc huy động cỏc nguồn vốn phục vụ cho mục tiờu đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN. Một loạt cỏc hỡnh thức huy đụng vốn đầu tư đó được Nhà nước sử dụng, vớ dụ : phỏt hành trỏi phiếu chớnh phủ, trỏi phiếu cụng trỡnh xõy dựng nhà mỏy xi măng Hoàng Thạch, thủy điện Yaly, khu đụ thị Linh Đàm...; Chớnh phủ bảo lónh vay vốn thực hiện nhiều dự ỏn dưới hỡnh thức BOT, BT ( dự ỏn cầu đường Bỡnh Triệu, An Sương – An lạc, quốc lộ 51, cỏc dự ỏn thoỏt nước thành phố Hồ Chớ Minh, hay cỏc dự ỏn cho đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng...); và hàng loạt cỏc cơ chế của Nhà nước để hỗ trợ tài chớnh (Nhà
nước đúng gúp và nhõn dõn cựng đúng gúp thực hiện cỏc dự ỏn phục vụ trực tiếp đời sống nhõn dõn trong vựng dự ỏn).
Đõy là cơ cấu vốn đầu tư toàn xó hội
( Tỉ đồng ) 2001 – 2005 2006 2007 Kế hoạch 2008 Tổng vốn toàn xó hội 242,243 398,900 452,1 567,3
Vốn từ NSNN 56,9 86,4 89,4 98,13 Vốn tớn dụng đầu tư 29,921 25,8 40 45 Vốn DNNN 36,960 60,2 70 85 FDI 39,953 68 73 96 Vốn dõn cư và tư nhõn 72,08 129,1 151 195 Vốn huy động khỏc 10,805 29,4 28,7 48,17
Bảng 2.3: Vốn đầu tư toàn xó hội cho phỏt triển nền kinh tế
(nguồn : Bộ tài chớnh)
2.2.2.Chớnh sỏch phõn bổ