THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2003-
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại 1 Hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế
Mục đích của phát hành trái phiếu Chính phủ được xác định ban đầu là để đầu tư cho các công trình thủy lợi, giao thông tại các vùng khó khăn, đặc biệt là miền núi, vùng sâu vùng xa. Tình thế đòi hỏi chúng ta phải tăng nguồn vốn cho đầu tư phát triển nên danh mục đầu tư được mở rộng cho y tế, giáo dục, một số công trình hạ tầng khác. Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng khu vực khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đã góp phần giảm chênh lệch vùng, miền, chênh lệch giàu, nghèo. Với việc mở rộng nguồn vốn ra cho các ngành như thế này, bên cạnh rất nhiều những cái được thì số khó khăn, hạn chế cũng tăng lên theo đó. Những hạn chế này vừa là do yếu tố khách quan vừa là do yếu tố chủ quan, hai yếu tố này tích góp lại tạo ra nhiều khó khăn trong việc sử dụng vốn.
Trước hết, một vấn đề nóng hổi, đang được cả nước quan tâm đó chính là tốc độ giải ngân vốn quá chậm, kế hoạch đã được phê duyệt từ năm 2003 đến năm 2010, nhưng đến hết tháng 12.2008, tổng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ mới thực hiện
được 54% kế hoạch. Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ thuộc Trung ương quản lý hiện còn chậm, mới đạt 52,2% so với tổng kế hoạch vốn được giao (2 năm 2003-2004). Trong đó, tỷ lệ giải ngân cho kế hoạch vốn năm 2004 chỉ đạt 25,3% kế hoạch. Giai đoạn 2003-2006 mới chỉ giải ngân được 56%, riêng năm 2006 chỉ giải ngân được 66%. Năm 2007, tổng vốn TPCP có 22.000 tỉ đồng, nhưng giải ngân chỉ đạt khoảng 7.000 tỉ đồng. Năm 2008, giải ngân được 20.000 tỉ đồng, đạt 62%. Bên cạnh đó, rất nhiều địa phương được giao quản lý nguồn vốn trái phiếu chính phủ cũng có tốc độ giải ngân cực thấp như Nghệ An là 0,5%, Cần Thơ 1,8%, Bình Phước 1,5%. Thậm chí có địa phương chưa triển khai thực hiện nguồn vốn trái phiếu như Lạng Sơn, Yên Bái, Cao Bằng, Đồng Tháp, Quảng Bình...Trái phiếu Chính phủ là vốn đi vay nên khi giải ngân chậm, giá cả vật liệu tăng lên, tổng mức đầu tư tăng… rồi gánh nặng trả nợ, chính người dân cùng Nhà nước gồng lên mà nhận, cái này là tự làm khó mình. Mặt khác, chậm giải ngân còn khiến vòng luẩn quẩn vay- trả thêm rối rắm. Hơn nữa, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ được sử dụng để bù đắp việc thiếu hụt vốn cho đầu tư phát triển, cho các chính sách an sinh – xã hội nên giải ngân chậm sẽ ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều mặt, nhiều lĩnh vực. Ngoài ra, chúng ta vẫn đang đặt trái phiếu Chính phủ và công trái Chính phủ ở ngoài cân đối ngân sách quốc gia. Bội chi ngân sách 5% là hoàn toàn chưa có phần trái phiếu Chính phủ, trong khi nguồn vốn này rất lớn. Nếu đưa vào cân đối ngân sách thì mức bội chi không thể là 5%. Phải tính toán để có cái nhìn tổng thể đối với ngân sách quốc gia để tiến tới việc cân đối được thu chi ngân sách quốc gia, bởi ngân sách quốc gia có tầm rất quan trọng trong sự phát triển của một đất nước.
Tiếp đến chính là chất lượng công trình, mục tiêu lớn nhất của công cuộc đầu tư là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đem lại nguồn thu cho ngân sách và quan trọng hơn đó là nó mang lại hiệu quả xã hội to lớn khi đưa các công trình vào sử dụng. Việc sử dụng vốn hiệu quả sẽ giúp kích cầu tiêu dùng và đem lại nhiều lợi ích lâu dài. Giai đoạn 2003-2009 là giai đoạn được đánh giá là bước nhảy trong việc thu hút đầu tư cho các dự án, vốn trái phiếu chính phủ là một trong những nguồn vốn quan trọng nhất. Tuy nhiên, qua các số liệu cho thấy một số dự án hoàn thành xong chưa phát
huy công dụng đã phải sủa chữa, tu bổ. Như các công trình giao thông miền núi, chưa được đưa vào sứ dụng bao lâu thì đã phải tu bổ do mưa gió, lũ lụt… điều này một phần cũng do ban thi công dự án chưa có phương án thích hợp, chưa tính toán đầy đủ các yếu tố tác động đề hoàn thiện một cách tốt nhất. Trong nhiều trường hợp thì các nguyên tắc về xây dựng cơ bản không được thực hiện nghiêm túc, mặc khác công tác thanh tra kiểm tra không chặt chẽ đã tạo ra khẽ hở cho thất thoát và tham nhũng, một hiện tượng hay xảy ra là là tình trạng lập hồ sơ nghiệm thu gian dối, khai khống khối lượng, khai vượt dự toán để tham ô, trường hợp điển hình là dự án Mường Tè(Lai Châu) chỉ riêng một tuyến đường dài 39km vốn đầu tư 62 tỉ đồng nhưng đã bị tham ô tới 7 tỉ đồng, thế này thì chất lượng công trình sẽ đi về đâu.