II. Thực trạng quản lớ dự ỏn lưới điện tại điện lựcNghệ An
5. Thực trạng quản lớ dự ỏn lưới điện tại điện lựcNghệ An trong những năm vừa qua
những năm vừa qua
Thực trạng về cụng tỏc quản lớ tiến độ dự ỏn lưới điện
Yếu tố thời gian cú quan hệ chặt chẽ với chi phớ và chất lượng của dự ỏn. Khi thời gian thực hiện dự ỏn càng rỳt ngắn sẽ gúp phần làm giảm chi phớ. Thời gian rỳt ngắn đũi hỏi phải phõn bố cỏc nguồn lực hợp lớ hơn, phải sử dụng lao động trực tiếp cũng như lao động quản lớ cú trỡnh độ cao để nõng cao chất lượng dự ỏn. Vỡ võy, quản lớ thời gian hay tiến độ dự ỏn là cơ sở để giỏm sỏt chi phớ và chất lượng dự ỏn. Quản lớ tốt mặt này sẽ gúp phần quan trọng hơn trong việc hoàn thành tốt cụng tỏc quản lớ dự ỏn. Sau đõy là quy trỡnh quản lớ dự ỏn đấu tư :
Trỏch nhiệm Sơ đồ quỏ trỡnh thực hiện GĐTT Trưởng cỏc bộ phận TCT Phũng Quản lý Dự ỏn TCT hoặc theo phõn cấp Phũng Quản lý Dự ỏn TCT hoặc theo phõn cấp Phũng Quản lý Dự ỏn Phũng Quản lý Dự ỏn TCT hoặc theo phõn cấp Tổ chuyờn gia Thôn g báo.
Tiếp nhận yờu cầu / Xỏc định nhu cầu/ Kế hoạch thực hiện
Lập bỏo cỏo tiền khả thi Phờ duyệt
Phờ duyệt
Lập bỏo cỏo khả thi
Phờ duyệt
Tiờu chuẩn
xột thầu Hồ sơ mời thầu
Tổ chuyờn gia
Chuẩn bị cỏc điều kiện gọi thầu
Phờ duyệt Xột thầu Kế hoạch đấu thầu Thôn g báo. Thôn g báo.
Phũng Quản lý Dự ỏn, Ban GĐ và bộ phận liờn quan Tổ chuyờn gia TCT Phũng Quản lý Dự ỏn Phũng Quản lý Dự ỏn, Ban GĐ và bộ phận liờn quan
Thực hiện thi cụng xõy lắp :
Lập kế hoạch thi cụng là giai đoạn đầu tiờn trong quy trỡnh quản lớ tiến độ. Kế hoạch về tiến độ thực hiện dự ỏn là cơ sở để đỏnh giỏ cỏc nhà thầu dựa vào đú xõy dựng bảng tiến độ chi tiết, cụ thể của từng nhúm cụng việc, cụng việc riờng biệt một cỏch hợp lớ và phự hợp với tổng tiến độ của từng cụng việc.
Căn cứ vào đề ỏn kĩ thuật được duyệt, phũng kế hoạch lập kế hoạch tiến độ thi cụng dự ỏn. Sản phẩm của giai đoạn này đú là một bản kế hoạch tiến độ với hai nội dung chớnh :
- Tổng thời gian thực hiện toàn bộ dự ỏn
- Thời gian thực hiện cỏc hạng mục cụng việc chớnh
Tổ chức thực hiện kế hoạch tiến độ dự ỏn a. Tổ chực đấu thầu kế hoạch dự ỏn
Theo dừi thực hiện dự ỏn
Nghiệm thu, quyết toỏn dự ỏn Lập HĐ và thương thảo hợp dồng
Phờ duyệt HĐ Thôn
g báo.
Căn cứ vào kế hoạc tiến độ dự ỏn, phũng Quản lý đầu tư xõy dựng tổ chức đấu thầu dự ỏn. Tổ chuyờn gia xột thầu sẽ tiến hành phõn tớch HSDT và xột thầu. Chỉ những nhà thầu đỏp ứng được kế hoạch thực hiện trong HSMT thỡ mới được lựa chọn thi cụng dự ỏn.
Kế hoạch tiến độ của nhà thầu được lựa chọn phải là kế hoạch tối ưu nhất trong cỏc kế hoạch của cỏc nhà thầu tham gia đấu thầu.
Nhà thầu được lựa chọn phải đệ trỡnh một kế hoạch thi cụng trong đú chỉ ra tiến độ thực tế đạt được cho mỗi hạng mục và ảnh hưởng đối với thời gian của cỏc cụng việc cũn lại, kể cả cỏc thay đổi về trỡnh tự cỏc hạng mục. Kế hoạch đú cộng với sơ đồ tổ chức hiện trường ( bố trớ nhõn lực) cần phải được thuyết minh một cỏch chi tiết.
a. Bố trớ cỏn bộ điện lực tham gia quản lớ tiến độ
Trỡnh độ, ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ dự ỏn cú ảnh hưởng lớn tới việc thi cụng cụng trỡnh
Với cỏc dự ỏn lớn, độ phức tạp cao đũi hỏi cỏn bộ dự ỏn phải cú năng lực chuyờn mụn cao và cú kinh nghiệm.
Cần phải cú sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc đảm bảo tiến độ thi cụng.
Khi xảy ra sự cố hay sự sai lệch phải cú sự thống nhất để điều chỉnh kế hoạch tiến độ kịp thời.
Giỏm sỏt, kiểm tra nhà thầu trong thực hiện tiến độ thực hiện thi cụng xõy lắp
a. Bàn giao mặt bằng :
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng bao gồm :
+ Giải phúng mặt bằng thi cụng như đào múng, dựng cột và kộo dõy. + Giải phúng mặt bằng vận chuyển nguyờn vật liệu tới vị trớ thi cụng cụng trỡnh
Trong quỏ trỡnh lập đề ỏn cỏc đơn vị tư vấn sẽ bố trớ tuyến đường dõy, vị trớ đặt biến ỏp hợp lớ nhất để hạn chế thấp nhất việc thiệt hại hoa màu, tài sản nhõn dõn, tài sản tập thể.
Với địa bàn phức tạp nhiều đồi nỳi, đụng dõn cư, nhiều ngừ ngỏch, nhận thức của người dõn về vấn đề giả phúng mặt bằng cũng bao gồm nhiều mức độ khỏc nhau, giải phúng mặt bằng là một cụng việc khú khăn cần nhiều thời gian giả quyờt, giải phúng mặt bằng là vấn đề được quan tõm đỳng mức trong thực hiện dự ỏn
- Với cỏc cụng trỡnh xõy dựng mới ở khu vực thành phố Vinh, khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới, việc giải phúng mặt bằng được tiến hành khỏ thuận lợi vỡ khu vực này cú ớt liờn quan tới cỏc hộ gia đỡnh định cư lõu năm trờn địa bàn. Do vậy, thời gian bàn giao mặt bằng sẽ khụng tốn nhiều thời gian, cỏc cụng trỡnh xõy dựng đó nằm trong quy hoạch thỡ tiến độ dự ỏn trong địa bàn này ớt cú ảnh hưởng do việc giải phúng mặt bằng
- Cũn đối với cỏc dự ỏn cải tạo, nõng cấp hay xõy dựng mới trong cỏc khu dõn cư, cỏc quy nụng nghiệp nụng thụn ở đõy dõn cư đó định cư lõu năm nờn việc giải phúng mặt bằng gặp tương đối nhiều khú khăn :
+ Việc tiến hành giải phúng mặt bằng thường đi đụi với việc thực hiện cỏc hạng mục cụng việc của nhà thầu. Do vậy, cú nhiều trường hợp bất khả khỏng hoặc những rủi ro khụng lường trước làm chậm tiến độ dự ỏn.
+ Giải phúng mặt bằng liờn quan đến nhiều cơ quan chức năng : chủ đầu tư, nhà thầu, cụng an, ủy ban nhõn dõn, cụng ty mụi trường đụ thị, sở giao thụng cụng chớnh, cỏc hộ dõn cư…nhưng thường thỡ lợi ớch giữa cỏc chủ thể tham gia giải phúng mặt bằng khú hài hũa nờn quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng trong sự thỏa thuận thường kộo dài.
+ Vướng mắc cỏc cụng trỡnh ngầm ( cỏp bưu điện, cống thoỏt nước, hố ga…….)
b. Giỏm sỏt tiến độ thực hiện thi cụng :
- Cỏn bộ giỏm sỏt dự ỏn phải ghi lại nhật kớ giỏm sỏt thi cụng xõy lắp cụng trỡnh để xem xột giỏm sỏt tiến độ thi cụng của dự ỏn
+ Trong kế hoạch thi cụng xõy lắp của nhà thầu mới đưa ra thời gian thực hiện cỏc hạng mục cụng việc chớnh mà chưa chỉ rừ thời gian thực hiện cỏc cụng việc cụ thể trong ngày. Vỡ vậy cỏn bộ giỏm sỏt thi cụng yờu cầu đơn vị thi cụng đăng kớ tiến độ thực hiện trong ngày, giờ đồng thời giỏm sỏt việc thực hiện cụng việc theo lịch đó đăng kớ đõy là cụng việc đầu tiờn trong việc giỏm sỏt tiến độ thi cụng, nếu bước này thực hiện tốt thỡ việc quản lớ tiến độ ở những bước sau cú kết quả cao hơn. + Sau khi cỏn bộ giỏm sỏt yờu cầu thực hiện dự ỏn theo bước 1 tức là đỳng tiến độ thực hiện trong ngày theo cụng việc đó đăng kớ đồng thời phải bỏo cỏo cụng tỏc giỏm sỏt từng ngày được giao. Nếu cú vướng mắc khú khăn trong quỏ trỡnh giỏm sỏt tiến độ thi cụng phỏt sinh cần phải bỏo ngay cho lónh đạo để cú hướng giải quyết.
- Ta thấy rằng tiến độ thi cụng thực hiện tốt đó đem lại cho dự ỏn kết quả tốt trong việc quản lớ tiến đụ của mạng lưới điện. Với việc nhận thực được tầm quan trọng trong việc tiết kiệm thời gian và chi phớ thỡ đó đưa ra một số giải phỏp đẩy nhanh tiến độ như :
+ Trong quỏ trỡnh thực hiện thi cụng, căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể, nếu nhà thầu cung cấp cỏc biện phỏp đề xuất về biện phỏp và giỏ cả để cần thiết đẩy nhanh tiến độ thi cụng cỏn bộ điện lực và đặc biệt là cỏn bộ giỏm sỏt cần tiếp nhận và bỏo cỏo ngay với chủ đầu tư xem xột kế hoạch điều chỉnh tiến độ dự ỏn. Cú sự phối hợp giữa chủ đầu tư và nhà thầu + Khi nhà thầu đưa ra kế hoạch đẩy nhanh tiến độ dự ỏn với cỏc biện phỏp hợp lớ, đồng thời hoàn thành cỏc hạng mục cụng việc theo đỳng
thưởng hợp lớ để phỏt huy tinh thần trỏch nhiệm sỏng tạo trong cụng việc.
- Bờn cạnh đú cũng cú những trường hợp chậm tiến độ, trong trường hợp chậm tiến độ khi đú sẽ được xử lớ như sau :
+ Nếu chậm tiến độ do cỏc nguyờn nhõn bất khả khỏng như : mưa, bóo, lũ lụt, giải phúng mặt bằng…… Hai bờn cần tiến hành thương thảo để đưa ra kế hoạch điều chỉnh tiến độ một cỏch hợp lớ nhất.
+ Nếu chậm tiến độ do bờn lỗi của điện lực như : vật tư, thiết bị điện lực khụng cung cấp đỳng thời gian, do sai thiết kế, do lỗi chủ quan thiếu trỏch nhiệm của điện lực …thỡ nhà thầu khụng chịu trỏch nhiệm
+ Nếu chậm tiến độ do bờn nhà thầu thỡ bờn nhà thầu phải chịu những hỡnh thức phạt như trong luật đấu thầu quy định của luật đấu thầu
Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lớ tiến độ thực hiện dự ỏn lưới điện
a. Khỏi quỏt Việc quản lớ dự ỏn lưới điện tại điện lực Nghệ An trong những năm qua đó cú những thành quả sau :
- Đó cú chỳ ý tới khõu lập kế hoạch tiến độ dự ỏn. Đó vận dụng biểu đồ gantt trong khõu lập kế hoạch tiến độ một cỏch cú hiệu quả. Đú là cơ sở lựa chọn nhà thầu cũng như giỏm sỏt tiến độ thi cụng dự ỏn . - Cựng với việc tổ chức lựa chọn nhà thầu do vậy trong cụng tỏc đấu
thầu lựa chọn được những nhà thầu thi cụng cú uy tớn và cú năng lực, kinh nghiệm với kế hoạch tiến độ được xõy dựng và thuyết minh rừ ràng, bố trớ hiện trường khỏ hợp lớ.
- Cú sự phối hợp giữa cỏc phũng ban trong việc lựa chọn cỏn bộ tham gia giỏm sỏt tiến độ thi cụng xõy lắp cụng trỡnh.
- Cỏc điều khoản trong hợp đồng xõy lắp với nhà thầu mang tớnh phỏp lớ và trỏch nhiệm cao
+ Điều khoản hợp đồng đó nõng cao được tinh thần trỏch nhiệm của cỏc bờn trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh
+ Điều khoản hợp đồng đó khắc phục được cỏc hạn chế của quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng của giai đoạn trước, rỳt ngắn được thời gian thi cụng xõy dựng cụng trỡnh đồng thời một số dự ỏn được đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn những kết quả trờn đó được đưa vào chế độ khen thưởng hợp đồng cho những nhà thầu đưa ra biện phỏp đẩy nhanh cho tiến độ dự ỏn với chi phớ hợp lớ nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng cụng trỡnh
b.Khỏi quỏt về một số hạn chế trong quản lớ tiến độ dự ỏn
- Chủ quan trong việc lập kế hoạch tiến độ dự ỏn, trong lập kế hoạch tiến độ thi cụng dự ỏn, mới chỳ trọng tới việc lập kế hoạch thi cụng cho cỏc hạng mục cụng trỡnh chớnh mà chưa chỳ trọng tới việc xỏc định thời gian dự trữ cho cỏc hạng mục cụng việc. Bờn cạnh đú, chưa cú sự chỳ trọng đến việc phõn tớch cỏc nhõn tố biến động của thị trường mà cỏc dự ỏn lưới điện thường là cỏc dự ỏn đầu tư ngắn hạn. Chẳng hạn, sự biến động của nguyờn vật liệu( nguồn cung ứng, quỏ trỡnh vận chuyển lưu trữ), yếu tố thiờn nhiờn ( mưa, bóo, lũ ) cỏc yếu tố này làm cho tiến độ thi cụng của nhiều hạng mục cụng trỡnh bị chậm lại dẫn đến ảnh hưởng chung đến tiến độ thực hiện của cả dự ỏn.
- Trong quỏ trỡnh giỏm sỏt thi cụng, sự phối hợp giữa cỏn bộ giỏm sỏt điện lực và cỏn bộ giỏm sỏt nhà thầu cũn chưa đồng đều. Do tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ giỏm sỏt.
- Quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu xõy lắp, kế hoạc thi cụng cũn thiếu chặt chẽ như là chỉ mới chỳ ý tới kế hoạch thi cụng chi tiết theo thỏng theo tuần chứ chưa chỳ trọng đến kế hoạch thi cụng chi tiết theo ngày.
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn gặp phải rất nhiều khú khăn đõy là một nguyờn nhõn ảnh hưởng khụng nhỏ đến tiến độ thi cụng xõy lắp. Mà nguyờn nhõn của việc giải phúng mặt bằng chậm trễ đú là
+ Sự thiếu ý thức của người dõn, những người cú liờn quan đến cụng việc giải phúng mặt bằng
+ Thiếu sự phối hợp giữa cỏc đơn vị liờn quan với điện lực Nghệ An. Như chỳng ta đó thấy thỡ với cỏc dự ỏn cải tạo, nõng cấp, xõy mới diễn ra trong cỏc khu dõn cư đụng đỳc, khu nhà dõn, khu nụng nghiệp, khu nhiều ngừ ngỏch thỡ nếu khụng cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc đơn vị thỡ việc thi cụng gặp rất nhiều khú khăn.
Thực trạng về cụng tỏc quản lớ chất lượng dự ỏn lưới điện Lập kế hoạch chõt lượng
Điện lực Nghệ An khụng cú hệ thống tiờu chuẩn chất lượng riờng mà việc kiểm chứng chất lượng của cụng trỡnh xõy lắp căn cứ vào hệ thống tiờu chuẩn xõy lắp của Bộ xõy dựng bao gồm cỏc quy chuẩn và cỏc tiờu chuẩn xõy lắp.
Cỏc cụng trỡnh điện do Điện lực Nghệ An quản lý là cỏc cụng trỡnh xõy dựng chuyờn ngành, vỡ vậy ngoài cỏc tiờu chuẩn chung, Điện lực cũn căn cứ vào cỏc tiờu chuẩn xõy dựng chuyờn ngành điện do Tổng cụng ty Điện lực Việt Nam ban hành.
Đối với từng dự ỏn cụ thể, Điện lực căn cứ vào cỏc tiờu chuẩn xõy dựng chuyờn ngành để xõy dựng kế hoạch chất lượng cho từng hạng mục cụng việc.
Nhỡn chung việc lập kế hoạch chất lượng cho cỏc dự ỏn lưới điện tại Điện lực khụng gặp mấy khú khăn do hệ thống cỏc tiờu chuẩn của ngành điện đó được định sẵn. Điều quan trọng là trong quỏ trỡnh thi cụng cần phải thực hiện tốt cụng tỏc quản lý để đảm bảo cỏc tiờu chuẩn đú.
Đảm bảo chất lượng, kiểm soỏt chất lượng
a. Quản lớ chất lượng thi cụng xõy lắp cụng trỡnh
*. Kiểm tra sự phự hợp năng lực của nhà thầu thi cụng xõy lắp với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xõy lắp
Năng lực chuyờn mụn cũng như năng lực tài chớnh và kinh nghiệm trong thi cụng xõy lắp của nhà thầu sẽ quyết định tới chất lượng của cỏc dự ỏn lưới điện. Nhà thầu được lựa chọn phải đưa ra đựơc một hệ thống quản lý chất lượng phự hợp với yờu cầu của thiết kế, trong đú quy định rừ trỏch nhiệm của từng cỏ nhõn, bộ phận thi cụng xõy lắp.
Trong cỏc HSDT, việc bố trớ hiện trường và nhõn lực được xõy dựng và thuyết minh khỏ rừ ràng. Tuy nhiờn, ta cũng nhận thấy rằng cỏc yếu tố trờn mới chỉ là hỡnh thức. Cũn chất lượng của đội ngũ nhõn lực nhà thầu hoàn toàn chưa được kiểm nghiệm ngoài thực tế.
Vỡ vậy, một bản kờ khai số lượng cũng như chất lượng đội ngũ nhõn lực của nhà thầu trong HSDT là hết sức cần thiết.
Thực tế chỉ ra rằng một số nhà thầu cũn yếu về năng lực nhõn lực so với HSDT và hợp đồng xõy lắp. Đú là một yếu điểm trong việc lựa chọn nhà thầu do cụng tỏc kiểm tra nhõn lực nhà thầu chưa được chỳ trọng đỳng mức. Sự tin tưởng vào một số “ bạn hàng quen” đú cũng là một nhõn tố ảnh hưởng tới chất lượng cụng trỡnh.
- Kiểm tra giấy phộp sử dụng
Năng lực của nhà thầu một phần thể hiện ở số lượng mỏy múc thiết bị mà họ sở hữu trong quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh. Cỏc mỏy múc thiết bị đú là phương tiện mà nhà thầu sẽ dử dụng để tiến hành cỏc cụng việc theo