II Một số điều kiện và giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả
1. Đối với các nguyênnhân chủ quan
1.1. Khắc phục quan liêu phiền hà, trậm chễ phải có thái độ đúng đán thiện chí trong giải quyết công việc. Mỗi doanh nghiệp cần xem xét các tồn tại mà các lao động thờng gặp phải để xác định lao động mà đơn vị tham gia có tồn tại gì phải khắc phục..
Một vấn đề chính lu ý các doanh nghiệp phải quan tâm khi củng cố các lao động đã có là:
Một là: Việc xây dựng mới hoặc bổ sung và hoàn chỉnh: “Bản quy chế hoạt động của công ty lao động” đã có.
Hai là: “Xác định cho đợc các yếu tố làm giảm hiệu quả hoạt động của lao động nh phơng thức kinh doanh việc quản lý hành chính, chi phí chung của lao động,...
Ba là: xem xét các cán bộ mà doanh nghiệp cử tham gia Hội đồng quản trị , các chức danh chủ chốt trong lao động chỉ nắm chắc Hợp đồng lao động, điều lệ công ty liên doanh, , bản quy chế hoạt động công ty lao động, để bảo vệ quyền lọi của bên Việt Nam trong lao động cũng nh có thế đóng góp để lao động ngày càng phát triển , Những cán bộ không đáp ứng đợc yêu cầu trên cần đợc thay thế sớm.
Bốn là: tuỳ từng hoàn cảnh cụ thể của doanh nghiệp và lĩnh vực lao động (xây dựng , t vấn,k sản xuất nguyên vật liệu xây dựng ...) để đề ra các giải pháp tình thế. Có một thực tế là từ một số rất ít các lao động có lãi ngay từ năm đầu sản xuất kinh doanh còn phầnlớn các lao động đều cha có lãi hoặc lỗ trong một số năm. đây là thời kỳ khó khăn nhất của liên doanh nh ph- ơng thúc kinh doanh, việc quản lí hành chính , chi phí chung của lilên doanh ...
Năm là: Xem xét các cán bộ mà doanh nghiệp cử tham gia Hội Đồng Quản Trị, các chức danh chủ chốt trong liên doanh đã nắm chắc hợp đồng liên doanh, điều lệ vông ty liên doanh , bản quy chế hoạt động công ty liên doanh,.. .Để bảo vệ quyền lợi của bên Việt Nam trong liên doanh cũng nh có thể đóng góp để liên doanh ngày càng phát triển. Những cán bộ không đáp ứng đợc các yêu cầu trên cần đợc thay thế sớm.
1.2. Tuỳ từng hoàn cảnh cụ thể của doanh nghiệp và lĩnh vực liên doanh (xây dựng, t vấn, sản xuất nguyên vật liệu xây dựng...). Để đề ra các giải pháp thích hợp kể cả giải pháp tình thế. Có một thực tế là trừ một số rất ít
các liên doanh có lãi ngay từ năm đầu sản xuất kinh doanh còn phần lớn các liên doanh đều cha có lãi hoặc lỗ trong một số năm. Đây là thời kỳ khó khăn nhất buộc các liên doanh phải vợt qua để tồn tại và phát triển. Thời kỳ này các liên doanh rất cần sự quan tâm giúp đỡ của các Bộ, ngành liên quan và trớc hết là nỗ lực của chính các bên tham gia liên doanh.
1.3. Cụ thể hoá và rõ ràng các văn bản d ới luật cho nhất quán và đồng bộ đợc thực hiện đúng tinh thần ở các cấp, các ngành và địa phơng. Các ngành, các địa phơng nhanh chóng ra các hớng dẫn, quyết định cụ thể hoá thể chế của Nhà nớc ban hành theo yêu cầu.
1.4. Nâng cao chất l ợng thị tr ờng nhân công và giảm giá nhân công bằng cách nâng cao hiệu suất lao động chứ không phải là giảm lơng của ngời lao động.
1.5. Sắp xếp lại các liên doanh để thích hợp với mô hình hợp tác quốc tế và nâng cao ý thức về tầm quan trọng cuả đầu t nớc ngoài trong doanh nghiệp liên doanh.
1.6. Xây dựng các danh mục dự án kêu gọi vốn đầu t n ớc ngoài cụ thể của mỗi đơn vị, mỗi địa phơng, mỗi ngành phù hợp với chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc, nhu cầu phát triển của ngành, của địa phơng và hấp dẫn đối với các nhà đầu t. Việc này xa nay chúng ta vẫn làm nhng còn thô sơ và cha kết hợp tốt các yêu cầu trên. Vì vậy mà nên cụ thể hoá và cập nhật phát hành các danh mục trên để các doanh nghiệp nắm đợc.
1.7. Các doanh nghiệp liên doanh cần phải xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn của đơn vị mình.
Trên cơ sở định hớng của ngành mỗi doanh nghiệp nhà nớc cần xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn có những mục tiêu cụ thể, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đầu t phát triển hàng năm để đạt đợc các mục tiêu đề ra bằng cách tập trung vào việc đổi mới công nghệ, tăng cờng năng lực quản lý, sản xuất kinh doanh để đáp ứng đòi hỏi của thị trờng trong nớc và xuất khẩu trong các năm tới. Từ kế hoạch trên các doanh nghiệp sẽ xác định mỗi mặt mạnh, mặt yếu của đơn vị mình và đề ra các dự án cần triển khai gồm các dự án đầu t chiều sâu, các dự án mới. Trong các dự án này cần cân nhắc các dự án mà doanh nghiệp đầu t và dự án nào cần hợp tác liên doanh với nớc ngoài.
Riêng các dự án liên doanh với nớc ngoài cần xác định các mục tiêu cụ thể sẽ đạt đợc và dự kiến đợc đối tác nớc ngoài là những công ty và quốc gia nào.
Kế hoạch phát triển dài hạn cần căn cứ vào yêu cầu thị trờng để xem xét điều chỉnh khi cần thiết, từ đó để chuẩn xác tiến độ triển khai cũng nh ph- ơng thức thực hiện các dự án đầu t đã dự kiến trứơc đây.
Đối với các dự án liên doanh với nớc ngoài các doanh nghiệp cần: + Rà soát các liên doanh đã có để nắm lại quá trình đầu t cũng nh sản xuất kinh doanh của từng liên doanh. Trên cơ sở đó xác định liên doanh cần củng cố để phát triển và liên doanh nào không cần thiết cho doanh nghiệp để có biện pháp xử lý giải thể trớc thời hạn hoặc chuyển nhợng cho đối tác khác.
+ Tiếp tục đề xuất các dự án liên doanh mới: Việc triển khai các dự án mới nhất thiết phải phân tích kỹ nhu cầu thị trờng, khảo sát kỹ và dựa trên các số liệu tin cậy. Quá trình chuẩn bị dự án cần đặc biệt chú ý việc bồi dỡng và bố trí lực lợng cán bộ thích hợp, có trình độ kỹ thuật, kinh tế, ngoại ngữ, ngoại thơng, luật pháp,....cử cán bộ tham gia dự án ngay từ khi hình thành dự án và sau này ở khâu quản lý dự án.
2. Đối với các nguyên nhân khách quan
- Các ngành, các địa phơng nên phải có các bộ phận chuyên nghiên cứu phát triển kinh tế khu vực và thế giới ảnh hởng đến lĩnh vực, địa phơng của mình để có đối sách và những chơng trình phát triển phù hợp chẳng hạn tham gia xây dựng các danh mục u tiên và loaị trừ để cho phép đầu t 100% vốn nớc ngoài ,giảm miễn thuế và các u tiên khác ... và lộ trình diễn biến của các điều kiện danh mục đó ...để đến lúc cơn khủng hoảng tài chính tiền tệ và kinh tế khu vực phục hồi thì ta vẫn nằm trong khối các nớc hấp dẫn đầu t nớc ngoài trong khi đó các đơn vị thuộc bộ xây dựng vẫn tìm đợc các đối tác hợp lý cho liên doanh.
- Vận dụng thích hợp chính sách bảo hộ mậu dịch và không nên coi bảo hộ mậu dịch là chính sách lâu dài trong môi trờng hội nhập quốc tế ,nhng cũng không nên tự do hoá hoàn toàn qúa sớm khi mà hàng hoá cúa các doanh nghiệp liên doanh sản xuất ra cha đủ sức cạnh tranh vói hàng nhập khẩu từ bên ngoài .Tuy nhiên rtong giai đoạn chuẩn bị hội nhập chúng ta nên triệt để
vận dụng chính sách bảo hộ mậu dịch nhng không nên coi là biện pháp lâu dài vì nếu nh vậy thì tự mình không xây dựng đợc khả năng cạnh tranh trong nền kinh tế thị trờng .Mà có cạnh tranh thì mới phát triển .
- Hoà mình cùng xu thế chung của toàn thế giới nhng chú ý rằng hoà nhập chứ không “hoà tan”.
- Cần phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa Bộ kế hoạch và đầu t là đầu mối với các Bộ chuyên ngành. Hớn nữa cần phải có quy định bắt buộc của Bộ kế hoạch và đầu t về thời hạn các liên doanh đồng thời phải ban hành “bản quy chế hoạt động công ty liên doanh” mà nội dung bản quy chế này đã đợc đề cập ở trên.
Việc điều chỉnh giấy phép đầu t là cần thiết ở nhiều liên doanh do nhiều nguyên nhân: Thay đổi đối tác liên doanh, thay đổi địa điểm liên doanh, thay đổi vốn ngay trong quá trình đầu t hoặc để phát triển sản xuất... Thực tế đã xảy ra việc điều chỉnh giấy phép đầu t chỉ căn cứ vào đề nghị của công ty liên doanh mà không biết phía Việt Nam trong liên doanh có ý kiến ra sao và cũng không có ý nghĩa của Bộ quản lý ngành. Những việc này phải đợc khắc phục để tránh những phát sinh mâu thuẫn giữa hai bên tham gia liên doanh, do vậy phía nớc ngoài không có cơ sở để lấn lớt bên Việt Nam và thao túng hoạt động của liên doanh.
Theo quy định hiện nay các doanh nghiệp Việt Nam không đợc dùng vốn vay Ngân hàng để góp liên doanh do vậy tỷ lệ góp vốn của phía Việt Nam thờng rất thấp. Việc bảo lãnh các khoản vốn vay theo tỷ lệ vốn góp của bên Việt Nam với các khoản vay do bên nớc ngoài thu xếp với các điều kiện đợc ngân hàng chấp thuận cũng gặp nhiều khó khăn về tài sản thế chấp của doanh nghiệp Việt Nam. Nguồn vốn góp và việc bảo lãnh là khó khăn cha có lời giải chung của các doanh nghiệp Việt Nam khi liên doanh.
Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định 10/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 về một số biện pháp khuyến khích và hoạt động FDI tại Việt Nam sau khiđã có Nghị định 12-CP ngày 18/2/1997 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Để khắc phục hậu quả giảm sút vốn liên doanh với nớc ngoài do hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực. Tuy nhiên vẫn có nhiều khó khăn mà liên doanh gặp phải cha đợc giải quyết. Vì vậy Bộ kế hoạch và đầu t nên tiếp tục thờng
xuyên tổng hợp ý kiến của các liên doanh để trình Chính phủ giải quyết. Đồng thời Bộ xây dựng cần phải kết hợp chặt chẽ với Bộ kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính, Bộ khoa học công nghệ môi trờng...để ra các quyết định đúng đắn xác thực đảm bảo thu hút nguồn vốn vào liên doanh và có hiệu quả cao.
3. Đối với các nguyên nhân khác
* Thứ nhất: không nên cho phép thành lập các doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài hoạt động trong lĩnh vực xây dựng và t vấn xây dựng. Ngoài những quy định chung của nhà nớc thì phía đối tác nớc ngoài trong liên doanh phải đăng ký các chuyên gia hoạt động tại Việt Nam theo pháp luật. Bộ xây dựng và các cơ quan Bộ ban ngành có liên quan nên cử chuyên gia hoặc sử dụng các biện pháp để tìm hiểu kỹ về đối tác liên doanh của mình thông qua lĩnh vực mà họ hoạt động hoặc các công ty mẹ ở nớc chủ nhà và các nớc hay trụ sở trên thế giới, mặt khác nên quy định ràng buộc về khả năng tài chính, uy tín của đối tác nớc ngoài trơc skhi tham gia liên doanh với ta nhng tránh trờng hợp qua khắt khe mà đôi khi lại bỏ qua các đối tác lớn.
- Nên quản lý chặt chẽ các liên doanh với nớc ngoài về hoạt động xây dựng và t vấn xây dựng. Trờng hợp xét đủ điều kiện về vốn và năng lực thì mới cho phép thành lậpc ác liên doanh, nhng phải tuân thủ điều kiện nhằm bảo đảm hiệu quả trong kinh doanh và thuận lợi về mặt đào tạo và chuyển giao công nghệ cho phía Việt Nam. Tỷ lệ góp vốn của các đối tác nớc ngoài không nên cho vợt quá 70% vốn pháp định.
- Doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sẽ trở thành pháp nhân Việt Nam cho nên các quy định về thành lập và hoạt động của họ cũng phải tuân thủ một số điều kiện bắt buộc nh quy định đối với doanh nghiệp trong nớc: Phải góp đủ vốn theo tiến độ nêu trong dự án khi xin phép thành lập, phải kê khai năng lực và lập hồ sơ đăng ký để đợc cấp chứng chỉ nang lực hoạt động theo đúng năng lực thực tế của mình. Các DNLD đợc quyền nhận thầu các công trình có vốn đầu t trong nớc để mở rộng thị trờng, đảm bảo khả năng tồn tạiv à cạnh tranh nhất là trong điều kiện các công trình có vốn đầu t nớc ngoài bị thu hẹp.
- Số lợng cán bộ chuyên môn kỹ thuật của đối tác nớc ngoài trong các liên doanh dịch vụ xây dựng và t vấn xây dựng không nên vợt quá 30% tổng
- Chỉ có sự hoàn thiện về các điều kiện pháp lý nêu trên thì mới có thể bảo đảm sự ổn định thị trờng trong nớc, sự phát triển vững chắc của lực lợng xây dựng Việt Nam, nhằm tăng cờng năng lực và khả năng cạnh tranh của các DNLD sản xuất về lĩnh vực xây dựng trên thị trờng xây dựng quốc tế.
- Cần xây dựng một “sân chơi” bình đẳng cho tất cả các liên doanh trong cùng với các doanh nghiệp trong nớc. Các chế độ quản lý kế toán thị tr- ờng....cần phải thống nhất có nh vậy mới đánh giá khách quan toàn diện các hoạt động của công ty. Nói nh vậy nghĩa là các luật, các qui định, chế độ của Việt Nam, phải cần cải tiến sao cho phù hợp và tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế trong thời kỳ mới phù hợp với thông lệ quốc tế đợc các nhà đầu t nớc ngoài chấp nhận.
- Cần tăng cờng vai trò trách nhiệm của cán bộ đợc cử và liên doanh bằng các qui chế quản lý, chế độ thông tin báo cáo từ dới lên trên, lên tổng công ty và chỉ đạo từ tổng công ty xuống bằng cơ chế trả lơng....
- Để giảm suất đầu t các bên liên doanh, đặc biệt là cần đấu tranh để tiết kiệm mọi chi phí trong quá trình xây dựng nhà máy và các chi phí khác trong quá trình sản xuất kinh doanh của DNLD
- Bộ xây dựng và các Bộ ngành có liên quan nên xem xét và cho ý kiến để các doanh nghiệp phía Việt Nam tham gia liên doanh thực hiện nghiên cứu dự báo thị trờng để xác định thị phần của dự án một cách xác thực, xác định các sản phẩm cần thiết sản xuất để từ đó xác định công suất thiết kế dự án liên doanh, thực hiện quá trình đầu t tránh dàn trải, tránh tình trạng một số sản phẩm thừa lãng phí còn một số lại thiếu hụt và nh vậy sẽ ảnh hởng đến doanh thu và lợi nhuận ròng của dự án sẽ dẫn đến thua lỗ. Chính vì vậy mà phải nên liên doanh đúng lĩnh vực, đúng ngành nghề mà thị trờng đang cần và sẽ cần sản phẩm của nó.
- Nên mời hoặc thuê các chuyên gia kỹ thuật để xem xét đối tác liên doanh xem họ có thực sự có năng lực về lĩnh vực xây dựng, sản xuất nguyên vật liệu xây dựng, t vấn xây dựng... hay không. Để từ đó quyết định lựa chọn đối tác nớc ngoài cho phù hợp.
* Thứ hai: Để giải quyết những vớng mắc với nhà đầu t nớc ngoài thì cần có một số điều kiện và giải pháp sau.
- Các doanh nghiệp liên doanh cần kiến nghị tổng cục hải quan rà soát lại các qui định hiện hành, cải tiến các thủ tục theo hớng tạo điều kiện giải phóng nhanh chóng, tăng cờng thanh tra, quản lý hoạt động của các hải quan cửa khẩu, siết chặt kỷ luật, xử lý nghiêm các trờng hợp vi phạm của nhân viên hải quan.
- Thể chế hoá các qui định pháp lý, kinh tế, đầu t sang hình thức luật: