II. Một số kiến Nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu quỹ BHXH ở Việt nam.
1. Một số kiến nghị đối với chính sách Nhà nớc về BHXH 1 Tăng cờng sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc đến sự nghiệp
1.1 Tăng cờng sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc đến sự nghiệp BHXH
Mọi hoạt động của các lĩnh vực kinh tế xã hội đều cần đến sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc. Vì thế, để chính sách BHXH ở Việt nam đợc hoàn thiện hơn
đáp ứng đợc yêu cầu của ngời tham gia BHXH thì cũng không thể nằm ngoài phơng hớng hoạt động của Nhà nớc và sự chỉ đạo của Đảng. Tăng cờng sự chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc ta đến sự nghiệp BHXH ở Việt nam là một trong những nhân tố đáp ứng đợc mục tiêu của ngành BHXH.
Mục tiêu của BHXH là phục vụ con ngời, vì lợi ích của số đông ngời lao động, từ đó góp phần tăng trởng, phát triển kinh tế xã hội giữa vững thể chế chính trị của Đảng và Nhà nớc. Đặc biệt BHXH ở Việt nam còn là một ngành mới còn non trẻ, các chế độ chính sách về BHXH cha đợc hoàn chỉnh vẫn đang trong quá trình hoàn thiện từng bớc, cơ chế quản lý tài chính BHXH cũng còn nhiều vấn đề cha hợp lý, chế tài xử phạt còn lỏng lẻo và nhẹ. Theo Nhị định số 38/CP về xử phạt hành chính đố với lĩnh vực BHXH, mức phạt 2 triệu đồng cho tất cả các hành vi vi phạm pháp luật, đội ngũ cán bộ còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ, các văn bản quy phạm pháp luật và Luật BHXH còn rờm rà cha sâu sát cao, cha đa ra một số hành vi vi phạm cụ thể… chính vì lý do đó mà BHXH Việt nam rất cần có sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc để ngành BHXH phát triển đúng hớng, thực hiện đợc mục tiêu lâu dài của toàn ngành.
Để công tác thu BHXH có thể thực hiện đợc tốt hơn nữa: không có tình trạng thất thu, không có tình trạng chiếm dụng quỹ hoặc sử dụng sai mục đích hoặc giảm tỷ lệ nợ đọng trốn đóng nộp tiền BHXH… thì cần đợc các cấp uỷ Đảng chính quyền đa vào nghị quyết, đợc cụ thể hoá vào nội dung nhiệm vụ cùng với phơng hớng sản xuất kinh doanh tại đơn vị, đồng thời tạo mọi điều kiện để công tác thu BHXH đợc tiến hành một cách thuận tiện, trớc hết mỗi cán bộ Đảng viên phải gơng mẫu thực hiện chính sách, chế độ BHXH. Bởi chính sách BHXH khó có thể thực hiện tốt nếu chỉ có sự nỗ lực từ phía cơ quan BHXH mà cần phải có sự chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ đảng chính quyền, cơ quan quản lý Nhà nớc.
1.2 Bổ sung, ban hành và hoàn thiện Luật BHXH nhằm tạo sự thông thoáng trong việc triển khai BHXH.
Một đất nớc không thể tồn tại nếu không có Luật pháp, một chính sách không thể thực thi đợc khi mà không có các văn bản, thông t các quy định đặc biệt là các Luật để mọi ngời tuân theo đồng thời là để cỡng chế những hành vi vi phạm nằm ngoài. BHXH ở nớc ta do ra đời muộn lại hoạt động trong hoàn cảnh đất nớc vừa trải qua hai cuộc kháng chiến và đang trong quá trình xây dựng đất nớc tiến lên xây dựng xã hội chủ nghĩa. Do vậy mà BHXH ở Việt nam còn nhiều tồn tại đã gây không ít khó khăn cho việc thực hiện chính sách BHXH nói chung và khó khăn cho công tác thu BHXH nói riêng. Mặc dù Pháp luật hiện hành của luật BHXH căn cứ vào Nghị định số 38/CP để xử lý hành vi vi phạm của NSDLĐ nhng vẫn còn thiếu nhiều hành vi của các đối tợng khác có liên qua đến nh: cơ quan BHXH Việt nam không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ cho ngời tham gia BHXH cha bị xử lý.
Vì vậy mà cần phải sớm ban hành và hoàn thiện hệ thống Luật BHXH để chính sách BHXH đợc thực hiện đến mọi ngời dân. Hơn nữa khi Luật BHXH ra đời đợc hoàn thiện theo một hệ thống sẽ là cơ sở pháp lý và là căn cứ cơ bản đầu tiên để điều chỉnh các quan hệ về lao động, đồng thời thực hiện chính sách BHXH nói chung và nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu BHXH cho toàn ngành chuyên thu nói riêng.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp lý về BHXH từ khi có Bộ Luật lao động năm 1994 đã tạo nên hành lang pháp lý trong việc thực hiện chính sách BHXH. Các văn bản này đã đảm bảo tính kế thừa những nội dung hợp lý chính sách trong các chính sách đã ban hành và tính phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn giải quyết kịp thời các vấn đề tồn tại, bức xúc trong việc thực hiện chính sách BHXH, góp phần nâng cao tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa và tạo cơ sở để phát triển luật BHXH trong thời gian tới. Từ đó nhằm hình thành lên một chính sách BHXH đi vào cuộc sống của mỗi ngời dân Việt nam góp phần ổn định đới sống cho ngời tham gia BHXH. Do vậy, vấn đề: Phải nhanh chóng khắc phục, giải quyết tình thế nhất thời trớc mắt mang tính đối phó vì luật BHXH ban hành hôm nay không chỉ áp dụng giải quyết chế độ cho ngời lao
động trớc đây đã công tác nghỉ hu mà còn áp dụng cho cả hiện tại và tơng lai. Việc ban hành Luật BHXH sẽ làm tăng cờng tính pháp lý của các quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác thu BHXH của các doanh nghiệp. Đặc biệt là trong luật phải có điều khoản quy định về nghĩa vụ thu BHXH của NSDLĐ và cơ quan BHXH trong việc thu nộp của ngời lao động, đồng thời chú trọng đến các hình thức sử phạt nghiêm minh hơn đối với các doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH.
Việc ban hành Luật BHXH sao cho tạo đợc sự bình đẳng giữa những ngời tham gia BHXH và công bằng trong việc sử phạt những vi phạm. Sau khi ban hành Luật BHXH cần phải thông báo thông tin cho các cơ quan doanh nghiệp và ngời tham gia BHXH đợc biết để tránh tình trạng khi hỏi đến thì mới có Luật. Đồng thời phải đợc thực hiện thống nhất và đồng bộ trong cả nớc do vậy Luật BHXH phải đợc xây dựng trên cơ sở phù hợp với sự phát triển chung của xã hội để đảm bảo cho mọi ngời lao động ở bất cứ thành phần kinh tế nào cũng đợc tham gia và thụ hởng những quyền lợi về BHXH.
1.3 Nhà nớc nên áp dụng việc thu nộp BHXH thông qua thu nộpthuế từ các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động. thuế từ các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động.
Nhà nớc nên áp dụng và cho phép Cơ quan BHXH Việt nam phối hợp với ban thu thuế Nhà nớc yêu cầu đối với các doanh nghiệp kinh doanh trong và ngoài quốc doanh ngoài việc đăng kí kinh doanh phải đăng kí mã số thuế, đăng kí số ngời lao động và số ngời lao động thay đổi thì phải thông báo cho cơ quan BHXH biết, cơ qua BHXH sẽ lập danh sách và số thu chi tiết gửi ban thu thuế nhà nớc có trách nhiệm thu nộp. Hàng tháng, quý và cuối năm các doanh nghiệp này phải nộp thuế cho cơ quan thuế Nhà nớc bao gồm phải nộp cả số tiền đóng quỹ BHXH cho NSDLĐ và NLĐ thì cơ quan thuế mới chấp nhận việc thu nộp này. Bởi nếu trong trờng hợp các cơ quan này không nộp thuế cho Nhà nớc thì sẽ bị coi là vi phạm Pháp luật của nhà nớc và luật kinh doanh.
1.4 Nhà nớc tạo mọi điều kiện để cho các thành phần kinh tế pháttriển. triển.
Nhà nớc có tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển thì hiệu quả của công tác thu BHXH mới đạt đợc kết quả tốt. Bởi lẽ, hiện nay BHXH đang đợc triển khai rộng trên phạm vi là các thành phần kinh tế trong và ngoài quốc doanh và xu hớng hiện nay là NLĐ làm việc trong khu vự ngoài quốc doanh đang gia tăng cho nên để có thể thu đợc tiền đóng BHXH từ các đối tợng này thì chỉ khi các doanh nghiệp mà họ đang làm, làm ăn phát triển và có lợi nhuận. Chính vì thế khi Nhà nớc tạo sự thông thoáng trong kinh doanh, có sự định hớng kinh tế lớn và có chiến lợc phát triển cho các thành phần kinh tế này nh: sự hỗ trợ các doanh nghiệp về vốn để đầu t phát triển hay giảm thuế… thì khi đó các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mục tiêu lợi ích kinh tế của họ đáp ứng thì lục này họ sẽ không ngần ngại đóng BHXH cho ngời lao động. Đây một trong những biện pháp kích cầu để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuật kinh doanh có hiệu quả. Đồng thời là một trong những biện pháp quan trọng để nâng cao số thu cho nguồn quỹ BHXH góp phần giảm chi cho Ngân sách Nhà nớc.
1.5 Tăng cờng các biện pháp chế tài xử phạt đối với các trờng hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp BHXH cho ngời lao động.
Chế tài xử phạt vi phạm BHXH theo Nghị định số 38/CP ngày 25/6/1996 của Chính phủ cha đủ mạnh để tác động hữu hiệu đến các doanh nghiệp vi phạm (hành vi trốn đóng, gian lận, không trích nộp BHXH kịp thời…) các trờng hợp vi phạm nh vậy mức phạt chung là 2 triệu đồng. Nếu cứ giữ mức phạt nh hiện nay thì quá thấp cho các doanh nghiệp có số nợ đọng lên tới hàng trăm, hàng triệu đồng. Do vậy, Nhà nớc cần tăng cờng các biện pháp chế tài đủ mạnh
để có thể răn đe, cảnh cáo và phạt mạnh đối với các hành vi trốn đóng, chậm nộp và cố tình trốn đóng BHXH.
Đây là một trong những biện pháp nhằm tăng cờng công tác pháp chế trong BHXH. Hiện nay, trong các văn bản hiện hành Nhà nớc mới chỉ giao cho BHXH Việt Nam quyền kiểm tra, quyền truy thu chứ cha giao quyền xử lý các trờng hợp vi phạm chính sách BHXH nh nộp chậm hoặc không nộp, trốn nợ hoặc không đóng BHXH. Vì vậy để nâng cao chế tài xử phạt và đảm bảo công bằng cho ngời tham gia BHXH và mức chịu trách nhiệm cao nhất của các đơn vị nợ đọng thì lại quá thấp, ngày 16/4/2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 113/2004/NĐ - CP trong đó quy định xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhng mức phạt cao nhất mới chỉ có 20 triệu đồng bởi có những doanh nghiệp nợ tiền đóng BHXH lên tới hàng tỷ đồng nh Tổng công ty Cà phê Việt nam hoặc ngành Giao thông vận tải họ sẵn sàng chịu phạt để chiếm dụng số quỹ đóng đó để quay vòng. Do vậy, nên chăng cần có các chế tài xử phạt nghiêm minh và nặng hơn cho các mức nợ đọng và số tiền phạt hành chính có thể là cao hơn 20 triệu… Mức cao nhất có thể là phạt hình sự đối với đối tợng trốn đóng tiền BHXH
Hơn nữa đó là cha kể đến tình trạng của các chế tài xử phạt các đối tợng vi phạm quỹ đóng BHXH từ ngời tham gia BHXH. Bởi khi phát hiện ra cơ quan BHXH lại không đợc quyền xử phạt mà chỉ là lập biên bản và gửi các cơ quan có thẩm quyền xử lý do vậy mà tình trạng thất thu của quỹ BHXH ngày một tăng lên. Chính vì vậy nên chăng Nhà nớc cần giao cho cơ quan BHXH Việt nam những biện pháp với tính cỡng chế mạnh… Để nhằm thực hiện tốt vai trò của cơ quan BHXH Việt nam đó là đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động.