3.1. Một số quan điểm về hoàn thiện chính sách phá 3.1. Một số quan điểm về hoàn thiện chính sách phá 3.1. Một số quan điểm về hoàn thiện chính sách phá
3.1. Một số quan điểm về hoàn thiện chính sách phát t t t
triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh
3.1.1. Hoàn thiện chính sách phát triển làng nghề phải phù hợp với vai trò của làng nghề trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa ph−ơng
Một chớnh sỏch cho là hiệu quả khi nú cú đối tượng, phạm vi điều chỉnh rộng và cú tỏc dụng đạt mục đớch cao của chớnh sỏch. Vỡ vậy trước tiờn cần phải đỏnh giỏ phạm vi đối tượng điều chỉnh cú vai trũ ảnh hưởng như thế nào đối với tỡnh hỡnh KT - XH của địa phương để từ đú hoàn thiện chớnh sỏch phự hợp.
Với tỉnh Bắc Ninh, LN đúng vai trũ quan trọng trong nền KT - XH địa phương: LN phỏt triển nhanh cả số lượng, chất lượng, phõn bố rộng khắp toàn tỉnh, đúng gúp phần đỏng kể vào tổng sản phẩm của tỉnh, giải quyết cụng ăn việc làm… và thực tế những năm qua LN ở Bắc Ninh phỏt triển với tốc độ cao, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và đúng gúp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng KT - XH của tỉnh. Vấn đề phỏt triển LN khụng chỉ là vấn đề quan tõm của chớnh quyền mà là sự quan tõm của mọi người dõn trong tỉnh. Do đú trong quan điểm xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển LN ở tỉnh Bắc Ninh cần phải xỏc định cỏc chế tài đủ mạnh để kớch thớch sự phỏt triển của cỏc LN, mặt khỏc cũng cần lồng ghộp quan tõm đến LN trong cỏc chớnh sỏch phỏt triển KT - XH chung của tỉnh.
3.1.2. Hoàn thiện chính sách phát triển làng nghề trên cơ sở phát huy tiềm năng thế mạnh của địa ph−ơng và những đặc điểm của làng nghề trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn
Những điều kiện tự nhiờn, đặc điểm KT - XH và cỏc nguồn lực khỏc tại địa phương cú ảnh hưởng rất lớn đến phỏt triển LN. Vỡ vậy, hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển LN phải chỳ ý đến cỏc yếu tố này nghĩa là chớnh sỏch cần khuyến khớch để phỏt huy được những lợi thế so sỏnh về vị trớ địa lý thuận lợi là tỉnh nằm trong vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, giỏp thủ đụ và cú hệ thống giao thụng thuận tiện để phỏt triển, giao lưư hợp tỏc kinh tế, thu hỳt đầu tư, ỏp dụng cải tiến kỹ thuật, cụng nghệ, mỏy múc thiết bị… Bắc Ninh là tỉnh cú nền văn hoỏ phong phỳ, cú nhiều cảnh quan du lịch và cỏc lễ hội truyền thống… nờn chớnh sỏch phỏt triển LN cần phải chỳ ý kết hợp phỏt triển SXKD và thỳc đẩy du lịch LN nhằm khai thỏc cú hiệu quả cỏc tiềm năng. Mặt khỏc, chớnh sỏch cũng cần hạn chế và khắc phục những khú khăn. Là tỉnh diện tớch nhỏ hẹp, dõn số đụng, vỡ vậy chớnh sỏch phỏt triển LN cần rất chỳ ý đến phỏt triển nguồn nhõn lực, chỳ ý khuyến khớch cỏc ngành nghề trong nụng thụn sử dụng nhiều lao động nhằm giải quyết việc làm. Đồng thời, chớnh sỏch phỏt triển LN cũng cần phải phự hợp với đặc điểm thực tế của cỏc LN trong tỉnh như chớnh sỏch cần ưu đói, khuyến khớch tập trung vào một số sản phẩm LN cú số lượng lớn, cú sức cạnh tranh cao như đồ gỗ mỹ nghệ, sắt thộp, giấy… Chớnh sỏch cũng cần khuyến khớch ưu đói cỏc vựng khú khăn chưa cú ngành nghề và cỏc LN thụng qua chớnh sỏch nhõn cấy nghề mới và cỏc ưu đói khỏc nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập. Chớnh sỏch phỏt triển LN cần gắn với khuyến khớch phỏt triển hạ tầng nụng thụn và phỏt triển toàn diện cụng nghiệp - nụng nghiệp và dịch vụ theo tiến trỡnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.
3.1.3. Hoàn thiện chính sách phát triển làng nghề theo thực tế định h−ớng và mục tiêu phát triển làng nghề của địa ph−ơng
Cỏc chớnh sỏch cú định hướng và mục tiờu cụ thể. Phương hướng và mục tiờu phỏt triển LN của tỉnh được xõy dựng trờn nhiều căn cứ khỏc nhau từ điều kiện tự nhiờn, KT - XH, từ trỡnh độ phỏt triển KT - XH và kết cấu hạ tầng, từ mục tiờu KT - XH của cả tỉnh, kể cả những kết quả, kinh nghiệm trước đú và những dự bỏo xu thế phỏt triển trước, những yờu cầu đũi hỏi của tỡnh hỡnh mới v.v… Vỡ vậy, việc hoàn thiện chớnh sỏch hay hoạch định chớnh sỏch mới phải bỏm chắc phương hướng và mục tiờu đó đặt ra. Để phỏt triển LN theo hướng CNH, HĐH, kết hợp yếu tố truyền thống và yếu tố hiện đại thỡ chớnh sỏch cần phải khuyến khớch, hỗ trợ tớch cực cho việc chuyển giao khoa học cụng nghệ, ỏp dụng kỹ thuật tiờn tiến vào sản xuất, hỗ trợ CSHT LN v.v… Để đa dạng hoỏ ngành nghề, đa dạng hỡnh thức tổ chức sản xuất thỡ chớnh sỏch cần tập trung cỏc biện phỏp khuyến cụng, khuyến khớch mọi thành phần kinh tế phỏt triển, cỏc quy định ưu đói, khuyến khớch đảm bảo cụng bằng, minh bạch, khụng phõn biệt đối xử v.v… Để đạt mục tiờu về số lượng LN và giải quyết việc làm… Cỏc chớnh sỏch cần tập trung là đào tạo nguồn nhõn lực, nhõn cấy nghề mới, phỏt triển nghề thế mạnh, khụi phục cỏc LN, ngành nghề đó mai một v.v… Hay như để đạt mục tiờu cụ thể bảo vệ mụi trường thỡ cỏc chớnh sỏch về mụi trường cần được chỳ trọng tương xứng v.v…
3.1.4. Hoàn thiện chính sách phát triển làng nghề gắn với chủ tr−ơng phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng và nhà n−ớc
Hiện nay, ở cỏc LN của tỉnh Bắc Ninh thành phần kinh tế là cỏc hộ gia đỡnh cỏ thể, cỏc cơ sở SXKD là Cụng ty cổ phần, Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, Cụng ty tư nhõn, Hợp tỏc xó, trang trại… đều là kinh tế tư nhõn. Do vậy, hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển LN nhất thiết phải quỏn triệt chủ trương của Đảng và
Nhà nước trong việc tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn, nhằm gúp phần giải phúng lực lượng sản xuất, thỳc đẩy phõn cụng lao động xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, gúp phần giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội đất nước. Theo đú, chớnh sỏch phỏt triển LN cần phải tạo ra nền tảng phỏp lý cơ bản cho “sõn chơi” bỡnh đẳng núi chung và phỏt triển kinh tế tư nhõn núi riờng, xoỏ bỏ sự phõn biệt đối xử giữa cỏc thành phần kinh tế, tạo cỏc điều kiện thuận lợi về thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh, đầu tư… Chớnh sỏch cũng cần quan tõm đến mở cửa thị trường cho cỏc doanh nghiệp tư nhõn, bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp… và do đú một loạt cỏc cơ chế chớnh sỏch về đất đai, tài chớnh, tớn dụng… cũng cần được hoàn thiện, sửa đổi bổ sung cho phự hợp.
3.1.5. Hoàn thiện chính sách phát triển làng nghề phải phù hợp với xu h−ớng phát triển kinh tế thị tr−ờng và hội nhập kinh tế quốc tế
Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước cần phải được tụn trọng cỏc quy luật của nền kinh tế thị trường, tụn trọng vai trũ phõn bổ nguồn lực của thị trường. Tuy nhiờn, chớnh sỏch một mặt cú thể đạt được hiệu quả cao trong phõn bổ nguồn lực và thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, mặt khỏc cú thể xử lý những khiếm khuyết của kinh tế thị trường dựa trờn nguyờn tắc cụng bằng, dõn chủ. Hay núi cỏch khỏc cỏc chớnh sỏch là cụng cụ quản lý điều hành vĩ mụ của Nhà nước nhằm đảm bảo cho nền kinh tế phỏt triển tự do nhưng đảm bảo được mục tiờu phỏt triển bền vững. Chớnh sỏch phỏt triển LN phải hoàn thiện theo hướng tự do hoỏ kinh tế, mở rộng quyền xuất nhập khẩu, từng bước cắt giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan, mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện cỏc cam kết của hội nhập, cỏc quy định của WTO. Chớnh sỏch cần hướng tới khuyến khớch sự tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm và bỡnh đẳng của cỏc chủ thể kinh tế, một mặt bằng phỏp lý và cỏc điều kiện kinh doanh chủ yếu trờn thương trường cho cỏc doanh nghiệp
thuộc mọi thành phần kinh tế đồng thời cần hoàn thiện điều chỉnh cỏc hành vi, cơ chế hoạt động trờn thị trường cũn thiếu hoặc chưa phự hợp với cơ chế thi trường và yờu cầu của hội nhập quốc tế nhằm hỡnh thành và phỏt triển đồng bộ cỏc loại thị trường chủ yếu: thị trường hàng hoỏ dịch vụ và thị trường cỏc yếu tố sản xuất như thị trường tài chớnh, thị trường bất động sản, thị trường lao động, khoa học cụng nghệ v.v… Và cuối cựng để thực hiện yờu cầu này thỡ phải hoàn thiện đổi mới về thủ tục hành chớnh, đổi mới vai trũ, chức năng quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dõn.
3.1.6. Hoàn thiện chính sách phát triển làng nghề phải phù hợp chiến l−ợc phát triêng kinh tế - xã hội
Cỏc chớnh sỏch tỏc động đến LN phải đảm bảo quỏ trỡnh phỏt triển cú sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa 3 mặt của sự phỏt triển là: phỏt triển kinh tế nhất là tăng trưởng kinh tế; phỏt triển xó hội nhất là thực hiện tiến bộ cụng bằng xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm và bảo vệ mụi trường nhất là xử lý, khắc phục ụ nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng mụi trường khai thỏc hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyờn thiờn nhiờn. Hoàn thiện và phỏt triển thể chế chớnh sỏch phỏt triển LN phải phự hợp với những lựa chọn ưu tiờn về ngành nghề, sản phẩm cú ưu thế ở địa phương, ưu tiờn phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp LN và đa nghề gắn với phỏt triển bền vững đụ thị hoỏ, những ưu tiờn về CSHT, ngành nghề nụng thụn, những vựng sinh thỏi, vựng văn hoỏ du lịch, những ưu tiờn về giải quyết việc làm, giỏo dục, y tế, về sử dụng tài nguyờn đất, nước, khoỏng sản… và cỏc ưu tiờn về phũng ngừa kiểm soỏt ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường v.v… Cỏc chớnh sỏch vừa phải khuyến khớch phỏt triển SXKD nhưng vừa phải đảm bảo giữ gỡn bảo tồn cỏc giỏ trị văn hoỏ của cỏc LN, ngành nghề, cỏc di tớch lịch sử, cảnh quan thiờn nhiờn, cỏc phong tục, lễ hội truyền thống cổ truyền v.v…
3.2. định h−ớng và 3.2. định h−ớng và 3.2. định h−ớng và
3.2. định h−ớng và mục tiêu phát mục tiêu phát mục tiêu phát triển làng nghề ở mục tiêu phát triển làng nghề ở triển làng nghề ở triển làng nghề ở tỉnh bắc ninh
tỉnh bắc ninh tỉnh bắc ninh tỉnh bắc ninh
3.2.1. Định h−ớng phát triển làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh
Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ 17 (năm 2005) đó nhấn mạnh: “Phỏt triển LN cú vai trũ quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển KT - XH của tỉnh” và chủ trương: “Trong những năm tới cần đẩy mạnh phỏt triển cỏc LN mà sản phẩm đa dạng cú sức cạnh tranh trờn thị trường, nhất là những LN sản xuất thộp, đồ gỗ mỹ nghệ, giấy, tiếp tục hỗ trợ những LN cú sức phỏt triển kộm, cú biện phỏp nhằm khụi phục những LN đó mai một”{41, tr.37}. Trờn cơ sở chủ trương này, định hướng phỏt triển LN ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới là:
- Phỏt triển làng nghề theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Cỏc LN cần phải được phỏt triển theo hướng gắn với cụng nghiệp, cú tỏc động cải tạo nền nụng nghiệp, cung cấp những cụng cụ chế biến nụng nghiệp, trong đú chỳ ý đến cụng nghiệp chế biến nụng sản và ngành nghề nụng thụn. Phỏt triển mạnh mẽ sản xuất hàng thủ cụng mỹ nghệ, khuyến khớch và sắp xếp lại cỏc ngành nghề cú sản phẩm chất lượng tốt được cỏc nước trờn thế giới ưa chuộng như: đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ, đồ đồng mỹ nghệ Đại Bỏi, tranh thờu Xuõn Lai, khuyến khớch cỏc hộ sản xuất, cỏc doanh nghiệp làm đồ gốm Phự Lóng cải tiến cụng nghiệp, ỏp dụng kĩ thuật tiờn tiến vào sản xuất.
- Phỏt triển làng nghề theo hướng kết hợp yếu tố truyền thống và yếu tố hiện đại.
Việc đổi mới và hiện đại hoỏ kỹ thuật là một yờu cầu quan trọng cú tớnh sống cũn đối với LN. Vỡ cứ theo phương phỏp thủ cụng thuần tuý như trước, cỏc sản phẩm khụng được cải tiến, khụng cú khả năng cạnh tranh và khú tiờu thụ. Do vậy nhất thiết phải đưa ngành nghề truyền thống từng bước lờn trỡnh
độ kỹ thuật hiện đại. Nhà nước cũn khuyến khớch cỏc LN cú trỡnh độ tập trung hoỏ sản xuất như giấy dú Phong Khờ, đồ mộc mỹ nghệ Đồng Kỵ, đỳc đồng Đại Bỏi, rốn Đa Hội… tạo điều kiện ỏp dụng cụng nghệ mới, tiết kiệm nguyờn liệu, bảo vệ mụi trường và nõng cao hiệu quả kinh tế.
Mặt khỏc việc khụi phục và phỏt triển LN chớnh là tạo ra sản phẩm thủ cụng nghiệp tinh xảo, độc đỏo mà sản phẩm cụng nghiệp hiện đại khụng thể cú được, khụng thể thay thế được cho nờn Nhà nước cần cú chớnh sỏch hỗ trợ về vốn, trợ cấp thu nhập cho cỏc nghệ nhõn, thợ lành nghề. Giới thiệu quảng cỏo và tiờu thụ sản phẩm hàng hoỏ của họ ở trong nước và để xuất khẩu. Cỏc ngành nghề truyền thống cần phải được bảo tồn và phỏt huy, vỡ nú khụng chỉ cú ý nghĩa kinh tế mà cũn cú ý nghĩa về văn hoỏ dõn tộc.
Kết hợp giữa yếu tố truyền thống và hiện đại đó tạo ra sản phẩm mới tinh xảo, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế tăng lờn, đỏp ứng những nhu cầu đa dạng của thị trường.
- Chỳ trọng phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, làng nghề mới gắn với đa dạng hoỏ ngành nghề.
Phải khơi dậy những ngành nghề truyền thống đó cú, tận dụng tay nghề, kỹ năng, kỹ xảo của người lao động, khả năng nguyờn liệu của địa phương. Bờn cạnh những mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn, phải chỳ trọng phỏt triển cỏc mặt hàng đỏp ứng nhu cầu tiờu dựng rộng rói của quảng đại quần chỳng nhõn dõn nhằm mở rộng thị trường, tăng khả năng sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm, thu hỳt và giải quyết việc làm cho người lao động. Trờn cơ sở cú việc làm ổn định giỳp cho nhõn dõn tăng thu nhập. Nhà nước cần chỳ trọng vào cụng tỏc đào tạo kỹ thuật, tay nghề cho người lao động, bồi dưỡng kiến thức và kinh nghiệm quản lý cho cỏc ụng chủ doanh nghiệp trong LN.
Khụi phục LNTT cần duy trỡ những sản phẩm mang đậm nột văn hoỏ dõn tộc mà hiện nay trờn thị trường đang cú xu hướng giảm như: tranh Đụng
Hồ, tranh thờu… Nhà nước cần tạo điều kiện giỳp đỡ LN này, giới thiệu sản phẩm của họ ra ngoài, đổi mới cụng nghệ, trang thiết bị tiờn tiến, tỡm tũi gỡn giữ những bớ quyết cụng nghệ truyền thống.
Trong điều kiện phỏt triển của khoa học cụng nghệ hiện nay việc mở rộng và phỏt triển LN mới đang cú xu hướng mở rộng trờn nhiều địa phương: làng văn hoỏ, làng du lịch… phỏt triển LN là con đường quan trọng để xõy dựng và phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn. Do vậy, cần cú phương hướng phỏt triển khoa học cụng nghệ và phỏt triển thờm nghề mới, cần cú những chủ trương thớch hợp để nhõn rộng nghề thủ cụng trong nụng thụn mà hạt nhõn là cỏc LNTT. Đõy là vấn đề cú ý nghĩa rất lớn nhằm phỏt triển kinh tế nụng thụn một cỏch bền vững.
- Phỏt triển cỏc làng nghề theo hướng đa dạng hoỏ hỡnh thức sở hữu và đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh sản xuất kinh doanh.
Do sự phỏt triển của thị trường trong và ngoài nước, kinh tế tư nhõn và hộ cỏ thể cú xu hướng ngày càng tăng, cỏc cụng ty tư nhõn đó thay thế vai trũ của doanh nghiệp Nhà nước hoặc tập thể trong phỏt triển sản xuất cũng như