III. Đánh giá chung về những tác động của đầu t tới sự phát triển kết cấu hạ
2. Một số tồn tại trong hoạt động đầu t KCHTGTVT làm ảnh hởng tới sự phát
2.5. Một số nguyên nhân chủ yếu
Có thể liệt kê một số nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh những tồn tại trong hoạt động đầu t xây dựng KCHTGT nh sau:
• Chủ trơng, cơ chế chính sách cha phù hợp, việc tổ chức thực hiện còn nhiều lúng túng. Chủ trơng của nhà nớc trong những năm qua là đa dạng hoá các nguồn vốn cho đầu t xây dựng hạ tầng giao thông song cơ chế chính sách lại không thay đổi kịp thời để triển khai chủ trơng đó. Cha có cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nớc tham gia đầu t xây dựng
HTGT. Việc xây dựng các danh mục dự án BOT, BT để kêu gọi các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài cha cụ thể và cha có những u đãi cần thiết.
• Khâu lập kế hoạch cha theo sát với tình hình thực tế, đề ra quá nhiều các dự án trong khi khả năng bố trí vốn không đủ dẫn đến tình trạng mất cân đối vốn đầu t . Nguyên nhân do thiếu thông tin, khâu phân tích và dự báo yếu và hạn chế trong công tác lập kế hoạch.
• Chất lợng công tác quy hoạch còn thấp, cha có tầm nhìn xa, cha thống nhất và đồng bộ, tính liên kết không cao. Trong quy hoạch đờng bộ, đa số các công trình giải quyết mang tính tình thế (nhu cầu đến đâu phát triển đến đó); hệ thống các cảng biển, cảng sông, hệ thống sân bay cha tính hết sự gắn kết trong việc khai thác kết cấu hạ tầng hiện có và khả năng huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm vốn đầu t. Một số cảng biển, cảng cá bố trí cha hợp lý về địa điểm nên hiệu quả đầu t cha cao. Những thiếu sót trong công tác quy hoạch đã dến đến lãng phí hàng trăm tỷ đồng cho những dự án không hiệu quả, cho những cảng vừa xây dựng xong lại chuẩn bị kế hoạch để di dời, cho những cây cầu ít ngời qua không có khả năng thu phí hoàn vốn. Quy hoạch giữa ngành giao thông, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất cha có tính liên kết với nhau và với quy hoạch vùng, quy hoạch chung của cả nớc. Ví dụ: quy hoạch cảng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đã không thể hiện nhất quáng trong triển khai cảng ở các địa phơng, làm cho tình trạng phát triển các cảng bị chia cắt, gây ắch tắc cục bộ ở Thành phố Hồ Chí Minh. Chất lợng quy hoạch không tốt cũng là nguyên nhân gây thất thoát lãng phí vốn đầu t và chất lợng, hiệu quả của dự án.
• Quản lý hoạt động đầu t xây dựng cơ bản của ngành giao thông vận tải bộc lộ nhiều yếu kém. Quản lý theo kiểu “khép kín”, có nghĩa là Bộ GTVT thực hiện mọi khâu của một dự án, từ quyết định đầu t đến chủ đầu t, quản lý dự án rồi thi công. Ngoài ra, việc thanh tra, giám sát đầu t cha thực sự hiệu quả, những trờng hợp vi phạm cha đợc xử lý đến nơi. Cơ chế quản lý cha quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể tham qia dự án.
• Công tác đấu thầu thực hiện cha tốt, cha công khai minh bạch, thiếu tính cạnh tranh rộng rãi. Quản lý hoạt động đấu thầu còn lỏng lẻo dẫn đến hiện tợng “mua bán thầu”, doanh nghiệp trúng thầu không có đủ kinh nghiệm cũng nh năng lực để thực hiện hợp đồng. Có nhiều doanh nghiệp nhà nớc bỏ giá thầu thấp để
trúng thầu song không đủ năng lực để thực hiện, dẫn đến tình trạng thua lỗ kéo dài và chất lợng cũng nh tiến độ công trình không đảm bảo.
• Năng lực của đội ngũ t vấn trong nớc (bao gồm t vấn thiết kế và giám sát thi công) không đáp ứng đợc yêu cầu. Hầu hết các dự án lớn đều phải thuê t vấn n- ớc ngoài với chi phí khá cao, làm tăng vốn đầu t cho dự án. Chất lợng khảo sát thiết kế và lập tổng dự toán của t vấn cha cao. Có những hồ sơ thiết kế dự án cha thể hiện đợc tầm nhìn xa, đề xuất các giải pháp kinh tế kỹ thuật cha khả thi hoặc tốn kém không cần thiết, cha quan tâm một cách toàn diện đến các yếu tố xã hội, môi trờng...
Chơng III: Phơng hớng, Kế Hoạch và giải pháp đẩy mạnh đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải