HOÁ.
Tõy Hồ là một quận được thành lập trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ở giai đoạn hiện nay của Hà Nội và là một trong những quận đặc trưng cho tớnh chất “nửa thành thị nữa nụng thụn” điển hỡnh nhất của Thủ đụ. Tuy nhiờn lịch sử
đụ thị hoỏ của Tõy Hồ đó được đỏnh dấu từ thời Phong kiến (giai đoạn đụ thị hoỏ sơ khai), cú những bước đột biến thời Phỏp thuộc và trải qua nhiều giai đoạn phỏt triển của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ XHCN (giai đoạn từ năm 1954 đến 1988). Trong giai đoạn đổi mới nền kinh tế xó hội, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ của Tõy Hồ tiến lờn một bước dài. Ngày nay việc quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn Quận được kế thừa từ 3 chế độ quản lý đất đụ thị khỏc nhau trờn 3 khu vực:
* Khu vực đụ thị cải tạo thuộc chế độ đụ thị cũ (Thuỵ Khuờ, Yờn Phụ- Quận Ba Đỡnh cũ);
* Khu vực đụ thị mở rộng thuộc chế độ đỏt ven đụ xưa (Bưởi, Quảng An-Huyện Từ Liờm cũ);
* Khu vực đụ thị mới thuộc chế độ đất nụng nghiệp- nụng thụn ngoại thành cũ (Tứ Liờn, Nhật Tõn, Phỳ Thượng, Xuõn La-huyện Từ Liờm cũ).
Sau khi trở thành quận mới, 3 khu vực này cú đặc điểm và tốc độ đụ thị hoỏ khỏc nhau làm cho việc quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn quận cú những phức tạp và khú khăn riờng:
- Khu vực đụ thị cải tạo thuộc chế độ đất đụ thị cũ (Thụy Khuờ, Yờn Phụ- Quận Ba Đỡnh cũ): là khu đụ thị cũ, nề nếp quản lý tương đối ổn định, quỹ đất chưa sử dụng hầu như khụng cũn, cỏc vi phạm trong quản lý và sử dụng chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực xõy dựng, cải tạo nhà khụng phộp hoặc sai phộp, sử dụng vỉa hố, lũng đường trỏi phộp hoặc sai phộp, gõy ụ nhiễm mụi trường,…
- Khu vực đụ thị mở rộng thuộc chế độ đất ven đụ xưa (Bưởi, Quảng An- huyện Từ Liờm cũ): là khu đụ thị tập trung sụi động hiện nay, cú tốc độ đụ thị hoỏ vào loại cao nhất Hà Nội. Trỡnh độ, nền nếp và biện phỏp quản lý đất đai cũn chưa theo kịp tốc độ đụ thị hoỏ. Cỏc vi phạm phỏp luật quản lý đất diễn ra với nhiều hỡnh thỏi: xõy dựng và cải tạo khụng phộp, sai phộp, chuyển quyền sử dụng đất khụng làm đỳng thủ tục, chuyển mục đớch sử dụng đất trỏi phộp, sai phộp, xõm phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh dưới nhiều hỡnh thức, gõy ụ nhiễm mụi trường,…
- Khu vực đụ thị mới thuộc chế độ đất nụng nghiệp- nụng thụn ngoại thành cũ (Tứ Liờn, Nhật Tõn, Phỳ Thượng, Xuõn La- huyện Từ Liờm cũ): là khu vực hiện cũn song song hai chế độ quản lý: Chế độ quản lý đất nụng nghiệp (HTX là chủ thể quản lý) và chế độ quản lý đất đụ thị (UBND là chủ thể quản lý). Tốc độ đụ thị hoỏ ở đõy cũn ở mức độ kiểm soỏt được khi cỏc cơ quan quản lý làm đỳng chức năng và cú điều kiện. Tốc độ đụ thị hoỏ ở đõy cũn ở mức độ kiểm soỏt được khi cỏc cơ quan quản lý làm đỳng chức năng và cú điều kiện thuận lợi thực hiện những phương ỏn quy hoạch sử dụng đất, những quy hoạch chiến lược dài hạn, quy hoạch sử dụng đất chi tiết,…
Ngoài những đặc trưng ở trờn, quản lý đất đai tại quận Tõy Hồ cũn ở những đặc thự xuất phỏt từ vị trớ địa lý, điều kiện tự nhiờn và kinh tế xó hội của quận:
• Quản lý đất mặt nước Hồ Tõy trong chiến lược bảo tồn và phỏt huy giỏ trị của di tớch- danh thắng cảnh Hồ Tõy
Trong tổng diện tớch đất tự nhiờn của quận Tõy Hồ cú tới 40% là đất mặt nước trong đú phải kể đến Hồ Tõy, Hồ Trỳc Bạch, Hồ Quảng Bỏ, mặt nước Sụng Hồng,…Hồ Tõy (526.16ha), Hồ Trỳc Bạch (25 ha),… vốn là những đoạn, những khỳc sụng chết của Sụng Hồng, là một ưu đói của tự nhiờn cho thành phố Hà Nội núi chung và quận Tõy Hồ núi riờng. Cỏc hồ này khụng những là khu vực danh lam, thắng cảnh vào loại hàng đầu của Hà Nội mà cũn là cỗ mỏy điều hoà khớ hậu cho vựng nội đụ vốn luụn núng lờn bởi cỏc hoạt động sinh hoạt và sản xuất với nhịp đụ cao.
Cũng chớnh vỡ những lợi thế này mà nhiều tổ chức, cỏ nhõn, nhiều cụng ty kinh doanh, sản xuất,…luụn luụn tranh thủ khai thỏc triệt để mặt nước Hồ Tõy: Cỏc hoạt động kinh doanh khỏch sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, nhà hàng nổi, tàu du lịch, cỏc hoạt động lấn chiếm bờ hồ, sử dụng bờ hồ trỏi phộp, sai phộp dưới nhiều hỡnh thức, cỏc hoạt động nuụi trồng, đỏnh bắt thuỷ sản,… luụn diễn ra sụi động.
Cụng bằng mà núi, cỏc hoạt động trờn đó mang lại nhiều lợi ớch về kinh tế- xó hội song nú cũng tạo ra những bức xỳc, nhiều khi là gay gắt. Một mặt nguy cơ ụ nhiễm mụi trường đất, nước, khụng khớ,…là rất lớn và thường trực;
an ninh về con người, tài sản, an ninh trật tự xó hội,…luụn cú nguy cơ cao; cảnh quan của thắng cảnh bị xuống cấp hoặc nặng nề hơn, bị phỏ vỡ từng mảng, hệ sinh thỏi hồ bị can thiệp thụ bạo, bị mất cõn bằng và nghốo nàn nhanh chúng,…Mặt khỏc, cỏc hoạt động trờn đõy cũn làm cho cụng tỏc quản lý đất mặt nước trở nờn phức tạp, khú khăn, nhiều khi khụng thể xỏc định được mục đớch sử dụng chớnh thức của đất mặt hồ.
Xột về chiến lược bảo tồn, phỏt huy giỏ trị của thắng cảnh Hồ Tõy thỡ cỏc cơ quan cú thẩm quyền, cơ quan quản lý đất đai phải dành ưu tiờn cho việc giữ gỡn cảnh quan thiờn nhiờn và hệ sinh thỏi hồ, cố gắng giảm thiểu đến mức tối đa cỏc hoạt động kinh doanh, dịch vụ kiểu nhà hàng, khai thỏc tài nguyờn lũng hồ, mặt nước, cỏc hoạt động gõy tỏc hại hoặc tổn hại tới mụi trường đất, nước, khụng khớ lũng hồ, bờ hồ,… tiến tới chấm dứt hẳn trong một thời gian gần,…Mặt khỏc phải cú sự phối hợp thống nhất và đồng bộ trong cụng tỏc quản lý đất đai và hoạt động địa chớnh giữa cỏc cơ quan quản lý và UBND Quận, UBND cỏc phường cú địa giới giỏp với hồ.
• Hành lang đờ sụng Hồng và cụng tỏc quản lý đất hành lang đờ.
Quận Tõy Hồ cú một tuyến đờ sụng Hồng dài và rất trọng yếu, từ gần cầu Long Biờn tới gần cầu Thăng Long, là giới hạn ngăn cỏch giữa phần bói bồi Sụng Hồng với phần nội đụ trong đờ. Độ cao tuyệt đối của đờ trung bỡnh là 14-15 m, chiều rộng mặt đờ trung bỡnh 15-20 m. Tuyến hành lang bảo vệ đờ cũng đồng thời là tuyến đường liờn tỉnh, liờn quận và phường rất trọng yếu của Hà Nội, do đú nú cú vai trũ rất quan trọng trong cụng tỏc quản lý đất chuyờn dựng núi chung và quản lý cụng trỡnh trọng điểm núi riờng.
Trong giai đoạn đụ thị hoỏ tự phỏt sụi động trước khi thành lập quận Tõy Hồ (1988-1995), tuyến hành lang bảo vệ đờ sụng Hồng đoạn từ Yờn Phụ tới Nhật Tõn đó bị xõm lấn, phỏ hoại ở nhiều mức độ khỏc nhau, dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau (xõy nhà ở, xõy khỏch sạn, xõy cụng trỡnh trỏi phộp và sai phộp lấn vào mặt đờ, mỏi đờ, chõn đờ, sử dụng tự do hành lang và khoảng khụng hành lang đờ,…), làm tổn hại nghiờm trọng tới cảnh quan và sự an toàn, bền vững của cụng trỡnh.
Tỡnh hỡnh nghiờm trọng và nặng nề đến mức đó cú ý kiến đề xuất phương ỏn di dời đờ sụng Hồng ra phớa ngoài bói sụng để hợp lý hoỏ cỏc cụng trỡnh xõy trỏi phộp này. Rất may, do sự kiờn quyết và cụng tõm của chớnh quyền, của cơ quan quản lý, cỏc vi phạm đó lần lượt được giải tỏa và xử lý. Tuyến đờ được trả lại hành lang an toàn và sau đú đó được bờ tụng hoỏ vững chắc. Tuy nhiờn, việc quản lý loại đất chuyờn dựng này vẫn phức tạp và luụn tiềm ẩn nguy cơ tỏi phỏt cỏc vi phạm do lợi nhuận từ điều kiện tự nhiờn-sinh thỏi của bờ hồ, bờ sụng là quỏ lớn. Nếu nới lỏng trong cụng tỏc quản lý, thỡ từ cỏc hành vi sử dụng tạm thời đất mặt đờ, mỏi đờ, chõn đờ,…khụng phộp hoặc sai phộp dưới dạng trụng giữ xe, làm mỏi che tạm, cắm biển quảng cỏo, biển chỉ đường đến nhà hàng, khỏch sạn,…sẽ rất dễ phỏt sinh phức tạp cho việc bảo vệ cụng trỡnh và cảnh quõn của tuyến đờ.
•Quản lý đất bói và bờ sụng Hồng
Bề mặt địa hỡnh quận Tõy Hồ bị tuyến đờ sụng Hồng chia cắt thành hai khu vực cú cỏc hoạt động tự nhiờn khỏc biệt nhau. Khu vực trong đờ khụng cũn chịu sự tỏc động trực tiếp của sụng Hồng. Mọi sự biến đổi hỡnh thỏi, quỏ trỡnh tự nhiờn, biển đổi cỏc lớp phủ,…đều liờn quan chặt chẽ tới cỏc hoạt động sản xuất, xõy dựng và sinh hoạt của con người. Khu vực ngoài đờ thường xuyờn chịu tỏc động của dũng sụng Hồng theo nhịp điệu mựa (mựa nước lũ-mựa nước cạn) và động lực dũng chảy làm biến đổi mạnh mẽ bờ sụng, bói giữa...Cỏc hiện tượng bồi tụ, xúi lở, đổi dũng,…nhiều khi trở thành tai biến cho hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dõn ngoài bói sụng.
Hàng năm, tuy hoạt động sử dụng đất bị giỏn đoạn hoặc phải thay đổi phương thức sử dụng khi vào mựa lũ, nhưng bự lại khu vực ngoài đờ cú rất nhiều nguồn lợi tự nhiờn mà ở phớa trong đờ khụng cú được, nguồn phự sa mới bồi, động vật thuỷ sinh tự nhiờn, nguồn nước đồi dào, đất bói mới bồi, thực vật tăng trưởng nhanh,…Cũng chớnh những lợi thế này sẽ trực tiếp tỏc động tới cụng tỏc địa chớnh, gõy phức tạp khú khăn thờm cho cụng tỏc quản lý đất đai mà ở khu vực trong đờ khụng hoặc rất hiếm gặp. Đú là cụng tỏc quản lý chống lấn, chiếm bờ sụng, quản lý sử dụng đất bói giữa sụng, quản lý đất đoạn bờ lở hoặc cú nguy cơ lở đất, quản lý đất đoạn bờ bồi, quản lý đất đoạn
mới bồi, quản lý chống tắc nghẽn dũng chảy, cụng tỏc đăng ký biến động do nguyờn nhõn tự nhiờn, chống ụ nhiễm nước sụng,…
Mặt khỏc vấn đề cấp GCNQSDĐ cho đất khu vực ngoài đờ hoặc vấn đề sử dụng đất ở bói giữa (thuộc phường Phỳ Thượng) cũng là những bài toỏn khú khăn cho cụng tỏc địa chớnh của địa phương.
•Quản lý đất trồng hoa, cõy cảnh
Quận Tõy Hồ được thiờn nhiờn ưu đói về diện tớch đất mặt nước, đất phự sa, khớ hậu, nguồn nước ngọt,…nờn từ ngàn xưa đó là nơi trụng hoa, cõy cảnh nổi tiếng của đất Thăng Long. Trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ sụi động hiện nay, diện tớch đất dành cho cỏc loại cõy đặc hữu nay càng ngày càng hiếm, thay thế chỳng là khỏch sạn, nhà hàng, biệt thự,…
Nếu trong cuộc sống cụng nghiệp ngày nay, người ta cú thể dễ chấp nhận mặc dự cú bựi ngựi tiếc sự tàn bụi của cỏc nghề, cỏc làng nghề nổi tiếng một thời của Tõy Hồ như nghề làm giấy ở Hồ Khẩu, Yờn Thỏi, Đụng Xỏ, Bưởi,…nghề dệt lĩnh ở Trớch Sài, Bưởi,…nghề đỳc đồng ở Ngũ Xó, nghề nấu nước ở Thuỵ Khuờ,…Thỡ trong tiềm thức của người Hà Nội, khụng dễ gỡ chấp nhận sự tàn lụi và biến mất của cõy đào, cõy quất, cỏc loại cõy cảnh… ở Nhật Tõn, Quảng Bỏ, Phỳ Xỏ,…Thực tế này, cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan và cỏc nhà quản lý ở thành phố Hà Nội, Quận Tõy Hồ cần ghi nhận và phải cú giải phỏp thoả đỏng. Trong cỏc phương ỏn quy hoạch sử dụng đất phải dành một quỹ đất thớch hợp và một chế độ sử dụng đất ưu đói cho việc giữ gỡn, bảo tồn, nõng cao giỏ trị của cỏc loại cõy quý giỏ này. Cũng cần sớm nghĩ đến một sự đầu tư thoả đỏng hoặc một sự trợ cấp cho những hoạt động sản xuất hoa, cõy cảnh,…ở Tõy Hồ.
•Di tớch lịch sử-văn hoỏ và quản lý đất di tớch lịch sử- văn hoỏ
Quanh Hồ Tõy cú một hệ thống di tớch lịch sử-văn hoỏ-nghệ thuật phong phỳ và cú giỏ trị cao, gúp phần làm tăng sự hấp dẫn của Hồ. Theo thống kờ cú 64 di tớch, trong đú cú 21 di tớch đó được xếp hạng di tớch quốc gia. Tiờu biểu hơn cả là đền Quỏn Thỏnh, chựa Trấn Quốc, chựa Kim Liờn, chựa Quảng Bỏ, phủ Tõy Hồ, đỡnh Nhật Sỏch, chựa Tào Sỏch, đỡnh Quỏn La, chựa Quỏn La, chựa Vạn Liờn, đền Yờn Thỏi, đền Vệ Quốc, đền Đồng cổ,…
Tuy tổng diện tớch khụng lớn (10.42ha) chỉ chiếm khoảng 0.4% diện tớch tự nhiờn, song đõy là những cụng trỡnh loại đặc biệt, vừa cú giỏ trị lịch sử-văn hoỏ- nghệ thuật, vừa cú giỏ trị tõm linh nờn đũi hỏi cụng tỏc quản lý phải chặt chẽ, nghiờm minh. Thực tế ở thời điểm hiện nay, trờn địa bàn quận Tõy Hồ vẫn cũn một số di tớch cũn cú hiện tượng xõm phạm đất di tớch (phần lớn do lịch sử để lại đó nhiều năm) dưới hỡnh thức lấn, chiếm đất làm nhà,… gõy bức xỳc cho nhà quản lý di tớch núi riờng và cho người dõn núi chung.
Vỡ vậy, cụng tỏc quản lý đất di tớch, danh thắng ở Tõy Hồ phải làm thường xuyờn, luụn luụn chặt chẽ, kiờn quyết và phải cú giải phỏp thoả đỏng cho những tồn tại do lịch sử để lại, khụng để phỏt sinh những phức tạp mới.
•Hoạt động kinh doanh- dịch vụ trong mối liờn quan tới quản lý đất đai và mụi trường.
Để đỏp ứng nhu cầu du lịch ngày càng tăng, đặc biệt là những năm gần đõy khi nờn kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường và thực hiện chớnh sỏch “mở cửa” trong quan hệ quốc tế, sụ lượng khỏch sạn, nhà hàng trong quận tăng lờn nhanh chúng. Riờng số khỏch sạn, nhà nghỉ đó lờn tới 166 cơ sở. Số nhà hàng cỏc loại là 1017, trong số đú quỏn ăn, tiệm ăn là 553, quỏn cà phờ, giải khỏt 359 và cỏc loại dịch vụ khỏc 105 cơ sở. Cỏc nhà hàng, khỏch sạn loại này tập trung chủ yếu trờn cỏc trục đường chớnh của quận như đường Thanh Niờn, đường Nghi Tàm, Yờn Phụ, Lạc Long Quõn, Thụy Khuờ và đặc biệt là khu bỏn đảo Tõy Hồ.
Khụng thể phủ nhận hiệu quả về kinh tế- xó hội của loại hỡnh hoạt động này. Nguồn thu nhiều cho ngõn sỏch địa phương, cụng ăn việc làm cho hàng ngàn lao động, kớch thớch sản xuất hàng hoỏ, kớch cầu du lịch, quảng bỏ văn hoỏ ẩm thực,…song sự phức tạp nú mang lại cho quản lý đất đụ thị núi chung, quản lý đất ven hồ và quản lý đất kinh doanh-dịch vụ núi riờng là rất lớn.
Cỏc phức tạp và khú khăn gõy ra, nhất là khi cỏc hoạt động này dường như tập trung theo những tuyến đường, hành lang đờ, bờ hồ, bờ bỏn đảo,… làm cho nguy cơ ụ nhiễm mụi trường, nguy cơ lấn chiếm đất lưu khụng, đất hành lang cụng trỡnh,…tăng cao dưới nhiều hỡnh thức: sử dụng trỏi phộp, sai phộp, khụng phộp,…Hoạt động trong mụi trường SDĐ như vậy, chắc chắn
cụng tỏc địa chớnh sẽ nặng nề, khú khăn hơn, nhiều ỏp lực hơn, nếu chỉ núi đơn thuần về chuyờn mụn, chưa đề cập tới những phức tạp, những tai biến từ cỏc hoạt động nhạy cảm của những loại hỡnh kinh doanh-dịch vụ này.
•Quỹ đất nụng nghiệp và quản lý đất nụng nghiệp
Tõy Hồ là quận cú tốc độ đụ thị hoỏ vào loại cao nhất thành phố Hà Nội, song vẫn là một quận mang nặng tớch chất ven đụ. Đặc trưng trờn được quyết định bởi diện tớch đất nụng nghiệp cũn chiếm 878.65ha, nghĩa là chiếm 36.6% tổng diện tớch tự nhiờn toàn quận, hay núi cỏch khỏc, hàm lượng đụ thị của quận Tõy Hồ cũn khỏ thấp.
Cỏc diện tớch đõt nụng nghiệp tập trung chủ yếu ở 5 phường thuộc cỏc xó cũ của huyện Từ Liờm là: Phỳ Thượng, Xuõn La, Nhật Tõn, Tứ Liờn và Quảng An. Cỏc loại hỡnh SDĐ nụng nghiệp chủ yếu là: Đất lỳa hai vụ, đõt lỳa một vụ + rau, hoa, đất rau+ màu, hoa, đất trồng hoa- cảnh- vườn ươm, đất vườn cõy ăn quả,…
Chế độ quản lý đất nụng nghiệp ở khu vực đụ thị đũi hỏi cú sự phối