Nhận xét:
Qua 2 bảng số liệu và điều kiện chung của tỉnh Hà Tây chúng ta thấy: Với địa bàn rộng, một số nơi dân c không tập trung, cùng đó lực lợng cán bộ Địa Chính còn thiếu, yếu ở cơ sở, việc các cán bộ Địa Chính kiêm nhiệm các công tác của quản lý đất đai làm cho công tác giải quyết khiếu nại đất đai tại các cơ sở rất chậm, làm mất uy tín và lòng tin của nhân dân vào các cán bộ Địa Chính. Hơn nữa việc quản lý lỏng lẻo đất đai trớc kia nên các hồ sơ địa chính không đợc lu trữ đầy đủ, theo báo cáo của 6 huyện thì chỉ có 3 loại bản đồ trong suốt quá trình quản lý đất đai trớc đây, mà các bản đồ này quá cũ không thể hiện đợc sự thay đổi trong quá trình sử dụng đất đai của nhân dân. Vì vậy việc giải quyết khiếu nại dựa vào các hồ sơ địa chính là rất khó khăn (khó khăn trong việc xác minh nguồn gốc đất đai, khó khăn trong việc xác định hiện trạng sử dụng đất đai ), làm chậm thời gian giải quyết các đơn th khiếu nại đất đai, mặc dù việc lu trữ các hồ sơ địa chính mới đợc quan tâm. Cán bộ đã thiếu lại càng thiếu vì khối lợng công việc quá nhiều, lại phức tạp, hồ sơ không đầy đủ càng làm cho việc giải quyết khiếu nại gặp không ít khó khăn.
2. Tình hình khiếu nại đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây :
Đợc sự quan tâm giúp đỡ thờng xuyên và có hiệu quả của các cơ quan, ban, ngành ở trung ơng, cũng nh sự nỗ lực cố gắng của đảng bộ, nhân dân trong tỉnh, những năm qua tỉnh Hà Tây đã đạt đợc những bớc tiến trện con đờng phát triển kinh tế, xã hội công nghiệp hoá hiện đại hoá.Tốc độ tăng trởng kinh tế hàng năm đạt ở mức độ khá, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng đợc cải thiện, an ninh quốc phòng đợc đảm bảo, trật tự an toàn xã hội đợc giữ vững tạo môi trờng ổn định và thuận lợi kinh tế xã hội địa phơng phát triển. Quyền dân chủ của công dân ngày càng đợc các lãnh đạo quan tâm nhiều hơn, thể hiện ngay trong công tác tiếp dân. Bên cạnh những thành tựu về kinh tế xã hội đó, thì tình hình khiếu nại, tố cáo ở Hà Tây trong thời gian qua cũng diễn biến theo chièu hờng ngày càng phức tạp, quyền dân chủ của công dân ngày càng đợc bảo vệ thì ngời dân càng có điều kiện để bộc bạch những quan điểm, Nguyễn Thị Thu Hoài Địa chính- K40
ý kiến của mình, đôi lúc lạm dụng điều này mà ngời dân gửi đơn th khiếu nại, tố cáo lan tràn, vợt cấp. Một phần do giải quyết khiếu nại ở cơ sở không hợp lý, một phần do họ ít hiểu biết về pháp luật, nên công tác hoà giải tại các cơ sở hiệu quả còn kém, họ không hài lòng với kết quả giải quyết ở cấp địa phơng, chính vì vậy mà dẫn đến tình trạng đơn th khiếu nại rất nhiều .
Không chỉ gia tăng về số lợng, các đơn th khiếu nại còn ngày càng phức tạp về nội dung, tính chất, gay gắtvề mức độ. Trong các loại khiếu nại mà thanh tra tỉnh nhận đợc thì bức xúc và nổi cộm nhất vẫn là các khiếu nại về đất đai ( thờng chiếm 60% đơn th khiếu nại toàn tỉnh) .Và tập trung vào các dạng nh tranh chấp đất đai ( nh tranh về ngõ đi, ranh giới thửa đất), dòi lại đất cũ, đòi quyền sử dụng đất, đòi đền bù giải phóng mặt bằng. Còn về tố cáo chủ yếu tố cáo việc cấp hành pháp luật đất đai cha nghiêm của một số cá nhân và chính quyền địa phơng cơ sở xã phờng, thị trấn. Cụ thể:
Bảng 4:Tình hình đơn th khiếu nại đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong 3 năm 1999-2001
Nguồn: Báo cáo công tác phòng thanh tra sở Địa Chính. Đơn vị tính: đơn
Danh mục 1999 2000Năm 2001
Số lợng đơn th khiếu nại toàn tỉnh nhận đợc 1068 1123 1178 Số lợng đơn th khiếu nại toàn tỉnh nhận đợc thuộc
thẩm quyền 523 557 583
Số lợng đơn th khiếu nại Sở Địa chính nhận đợc 202 221 235 Số lợng đơn th khiếu nại Sở Địa chính nhận đợc thuộc
thẩm quyền 53 58 62
Số lợng đơn th khiếu nại các cấp huyện và xã nhận đ-
ợc (Theo báo cáo không đầy đủ) 866 902 943
Số lợng đơn th khiếu nại các cấp huyện và xã nhận đ-
ợc thuộc thẩm quyền 470 499 521
Qua bảng trên ta thấy:
Đơn th khiếu nại của toàn tỉnh trong năm 1999 là 1068 đơn, trong đó số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết có 523 đơn chiếm 49% tổng đơn th khiếu Nguyễn Thị Thu Hoài Địa chính- K40
nại. Trong năm 2000 thì số lợng đơn th có tăng so bvới năm 1999 là 55 đơn, nhng số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết là 557 đơn chiếm gần 50% tổng số đơn khiếu nại trong năm 2000. Trong năm 2001 số đơn thuộc thẩm quyền là 583 đơn chiếm 49,5%. Nh vậy số đơn thuộc thẩm quyền năm 2001 tăng so với năm 2000 là 26 đơn và tăng so với năm 1999 là 60 đơn.
Với Sở Địa Chính nhận đợc đơn th khiếu nại trong năm 1999 là 202 đơn.Số đơn thuôc thẩm quyền là 53 đơn chiếm 26% tổng số đơn sở Địa Chính nhận đợc và chiếm 10% số đơn thuộc thẩm quyền trong toàn tỉnh. Trong khi đó năm 2000 sở Địa Chính nhận đợc 58 đơn thuộc thẩm quyền chiếm 27% tổng số đơn sở nhận đợc năm 2000, tăng 5 đơn so với số đơn thuộc thẩm quyền mà sở Địa Chính nhận đợc năm 1999. Đến năm 2001 thì sở nhận đựơc 62 đơn thuộc thẩm quyền chiếm 26% tổng số đơn sở nhận đợc. Nh vậy năm 2001 số đơn thuộc thẩm quyền sở nhận đợc tăng so với năm 2000 là 4 đơn và tăng so với năm 1999 là 9 đơn.
Tại các cấp huyện, xã năm 1999 nhận đợc 866 đơn trong đó số đơn thuộc thẩm quyền là 470 chiếm 54% tổng số đơn cấp huyện, xã nhận đợc và chiếm 90% tổng số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết toàn tỉnh nhận đợc. Sang đến năm 2000 số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết có tăng lên là 499 đơn chiếm 55% tổng số đơn nhận trong năm và tăng so với năm 1999 là 29 đơn. Đến năm 2001 thì số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp huyện, xã đã là 521 đơn chiếm 55% tổng số đơn huyện, xã nhận đợc trong năm và tăng so năm 2000 là 22 đơn, so với năm 1999 là 51 đơn.
Nh vậy có thể nói số lợng đơn th khiếu nại ở cấp cơ sở là rất lớn và tăng lên từng năm. Trên báo cáo đó chúng ta có thể nhận thấy rằng số lợng đơn th khiếu nại ở các cấp đều tăng trong 3 năm qua, kể cả số lợng đơn th thuộc thẩm quyền và không thuộc thẩm quyền. Điều này chứng minh cho tình hình khiếu nại trong quản lý đất đai ngày càng trở nên bức xúc. Tình trạng gửi đơn th khiếu nại không đúng thẩm quyền cũng tăng lên cho ta thấy đợc tình trạng gửi đơn th khiếu nại lan tràn vợt cấp vânx đang diễn ra. Sự hiểu biết pháp luật của Nguyễn Thị Thu Hoài Địa chính- K40
ngời dân, của những ngời đi khiếu nại còn bị hạn chế rất nhiều dẫn đến sự phát sinh khiếu nại ngày một nhiều.
Tuy vậy so sánh tỉ lệ đơn th khiếu nại đất đai lên đến Sở Địa Chính so với tổng số đơn th khiếu nại đất đai của toàn tỉnh là không lớn qua các năm, điều đó đã chứng minh phần nào công tác giải quyết khiếu nại đã có sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo các cấp. Song thực tế tình hình đơn th khiếu nại đất đai vẫn đang diễn ra nóng bỏng, nhiều vụ khiếu nại liên quan đến nhiều ngời, nhiều hộ gia đình, có vụ tồn đọng kéo dài do phức tạp, do không đủ hồ sơ…Vì vậy trong thời gian tới rất cần sự quan tâm hơn nữa của lãnh đạo các cấp tới việc giải quyết khiếu tố, đặc biệt là ở cấp cơ sở. Vì công tác giải quyết khiếu nại tại các cấp cơ sở rất vất vả, do lợng đơn th khiếu nại thì quá nhiều so với lực lợng cán bộ Địa Chính, hơn nữa các cán bộ lại phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ của quản lý đất đai. Vì vậy việc giải quyết khiếu nại gặp rất nhiều khó khăn, trong khi đó các khiếu nại đất đai chủ yếu tập trung vào các dạng ( tranh chấp đất đai trong nội bộ thân tộc về ranh giới, về ngõ đi, đất cầm cố, mua bán, cho thuê, cho mợn,cho ở nhờ trong những năm trớc thờng không đầy đủ giấy tờ, hồ sơ thiếu, các khiếu nại về việc giao QSDĐ, đòi đất, xin lại đất cũ đã bổ đi trong thời kỳ kháng chiến, các khiếu nại liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằngtrong quá trình thu hồi đất để làm các công trình giao thông, công trình phục vụ lợi ích công cộng, các cụm kinh tế…Có những trờng hợp họ tổ chức thành từng đoàn lên huyện, lên tỉnh gây sức ép với cơ quan Nhà nớc, có những trờng hợp họ vào nhà riêng của các cán bộ lãnh đạo để gây sức ép trong quá trình giải quyết khiếu nại gây mất trật tự an ninh.
Trớc tình hình đó lãnh đạo tỉnh, các ban ngành, các huyện, xã luôn tăng c- ờng công tác tiếp dân, coi đó là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo công bằng trong nhân dân. Từ đó có thể biết đợc nguyện vọng của nhân dân để phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại đất đai ngáy một tốt hơn. Qua công tác tiếp dân chúng ta thấy đợc số lợng đơn th khiếu nại về đất đai ở các huyện, thị xã là rất lớn. Cụ thể
Bảng 5: Tình hình đơn th khiếu nại về đất đai tại 14 huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Hà Tây
Đơn vị tính : đơn
Số
TT Huyện,thị xã
Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001
Tổng số đơn khiếu nại Số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Tổng số đơn khiếu nại Số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Tổng số đơn khiếu nại Số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền 1 Đan Phợng 25 12 32 18 15 10 2 Hoài Đức 53 29 42 23 49 30 3 Chơng Mỹ 25 20 35 28 32 20 4 Mỹ Đức 46 22 42 28 15 6 5 Thanh Oai 10 6 12 7 9 7 6 Thờng Tín 38 30 93 80 36 11 7 Phú Xuyên 36 20 49 22 47 22 8 ứng Hoà 45 28 53 35 26 12 9 TX Hà Đông 22 15 40 21 29 28 10 TX Sơn Tây 42 30 61 34 13 5 11 Ba Vì 56 21 34 25 28 20 12 Phúc Thọ 28 12 28 17 14 8 13 Thạch Thất 50 34 59 43 32 23 14 Quốc Oai 8 5 16 9 27 15 Tổng 484 284 596 390 372 217
Nguồn: Báo cáo công tác giải quyết khiếu nại của các huyện, thị xã
Nhận xét
Từ bảng số liệu báo cáo trên ta có thể nhận thấy số lợng đơn th khiếu nại mà các huyện, thị xã nhận đợc trong mỗi năm là rất lớn. Ngay trong năm 1999 thì 14 huyện, thị xã nhận tổng số đơn là 484 trong đó có 284 đơn thuộc thẩm quyền chiếm 59%. Sang năm 2000 tổng số đơn 14 huyện, thị xã nhận đợc là 596 đơn tăng so với năm 1999 là 112 đơn, trong đó có 390 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết chiếm 65%. Nh vậy số đơn th khiếu nại gửi lên 14 huyện, thị xã trong năm 2000 là rất lớn và tăng nhiều so với năm 1999. Trong đó số đơn th khiếu nại không thuộc thẩm quyền cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ, điều đó chứng tỏ tình trạng gửi đơn th khiếu nại lan tràn, vợt cấp còn diễn ra phổ biến.
Sang đến năm 2001 số lợng đơn th khiếu nại có phần biến chuyển tích cực, số lợng đơn th khiếu nại 14 huyện, thị xã nhận đợc là 372 đơn, trong đó có Nguyễn Thị Thu Hoài Địa chính- K40
217 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết chiếm 58%. Tuy số lợng đơn th khiếu nại không thuộc thẩm quyền vẫn chiếm một tỷ lệ đáng kể, nhng số lợng đơn th khiếu nại kể cả thuộc thẩm quyền hay không thuộc thẩm quyền đều đã giảm so với năm 2000 là 224 đơn, giảm so với năm 1999 là 112 đơn. Điều đó là rất mừng cho cán bộ ngành Địa Chính. Phần nào đó đã chứng minh đợc sự ổn định trên địa bàn tỉnh Hà Tây, công tác giải quyết khiếu nại ở cấp xã, cấp cơ sở đã có phần nào đợc các lãnh đạo quan tâm, chỉ đạo, đã phần nào có kết quả tốt. Ngời dân phần nào đã hiểu biết về pháp luật, họ phần nào hài lòng với sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nớc, của các cán bộ Địa Chính. Mà điển hình là các huyện Thanh Oai, Quốc Oai, Phú Thọ, Đan Phợng…
Song bên cạnh đó, số lợng đơn th khiếu nại vẫn còn rất lớn so với số lợng cán bộ giải quyết khiếu nại. Đặc biệt ở cấp cơ sở, các cán bộ Địa Chính phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ trong quá trình quản lý đất đai. Vì vậy lợng đơn th khiếu nại tồn đọng còn nhiều sang năm tiếp theo, dẫn đến các vụ khiếu nại bị kéo dài thời gian giải quyết, ngời dân không hiểu đợc lí do trì trệ việc giải quyết đơn th khiếu nại ở cấp cơ sở. Nên họ không chờ đợi đợc đến lúc cấp cơ sở giải quyết cho họ, vì vậy dẫn đến tình trạngdt khiếu nại lan tràn, vợt cấp. Trong khi đó những đơn th khiếu nại gửi vợt cấp do không đúng thẩm quyền giải quyết, không đúng trình tự giải quyết, nên những đơn th khiếu nại đó lại đợc gửi đúng đến nơi có thẩm quyền ( nếu có theo đúng theo luật khiếu nại tố cáo quy định). Nh vậy vô tình đã làm kéo dài thời gian của ngời khiếu nại, làm chậm việc giải quyết khiếu nại của công dân. Làm cho ngời dân gửi đơn th khiếu nại luôn trong tình trạng chờ đợi không tin tởng vào cán bộ giải quyết khiếu nại. Họ nghi ngờ gây cho vụ việc càng phức tạp hơn. Điển hình là các huyện Thờng Tín, Thạch Thất, Hoài Đức….
Nguyên nhân của khiếu nại là do công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh đã bị buông lỏng nhiều năm trớc đây dẫn đến tình trạng dân tự chiếm quỹ đất của Nhà nớc một cách lan tràn, việc mua bán trái phép cũng không ngừng diễn ra, việc giao cấp đất lại tuỳ tiện nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai là Nguyễn Thị Thu Hoài Địa chính- K40
không tránh khỏi. Bên cạnh đó công tác quản lý hồ sơ địa chính không chặt chẽ, thông tin không cập nhật đợc nên hiện trạng đất thay đổi rất nhiều so với hồ sơ quản lý, các văn bản pháp luật còn cha rõ ràng, thiếu sự nhất quán. Ngời dân lợi dụng kẽ hở đó nên gửi khiếu nại lan tràn khắp nơi, một phần do họ ít hiểu biết pháp luật, một phần do cố tình để đạt đợc lợi ích của riêng mình nên họ dùng mọi thủ đoạn, mọi phơng thức để khiếu nại. Khi khiếu nại ở cấp dới không đợc họ lại tiếp tục khiếu nại lên cấp trên hòng đạt đợc mục đích của mình, dẫn đến số lợng đơn th khiếu nại đất đai rất lớn.
Trong khi đó cán bộ giải quyết khiếu nại tại cấp cơ sở còn thiếu, lại kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, trình độ chuyên môn còn hạn chế, cán bộ cấp xã lại thay đổi thờng xuyên theo nhiệm kỳ nên việc giải quyết đã khó, việc theo dõi thi hành quyết định còn khó hơn. Vì vậy, ngời dân ít tin tởng vào việc giải quyết khiếu nại cấp cơ sở từ đó phát sinh tình trạng gửi đơn th khiếu nại lan tràn vợt cấp.
II. Tổ chức thực hiện thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây :
Trong cuộc sống cũng nh trong hoạt động xã hội nếu quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại hoặc phát hiện công dân, nhân viên cơ quan nhà nớc, các tổ chức, tập thể khác có hành vi trái pháp luật, trái đạo lý, có hại cho lợi ích xã hội, tập thể….công dân đều có quyền đa đơn th khiếu nại, tố cáo với chính