2.1.1 M c tiờu nghiờn c u c a đ tài.ụ ứ ủ ề
2.1.1.1 M c tiờu t ng quỏtụ ổ Nghiờn c u th c ti n d n i n ứ ự ễ ồ đ ề đồi th a t i cỏc a phử ạ đị ương để ừ đ t ú xu t chớnh sỏch khuy n khớch d n i n i th a, nõng cao hi u qu s đề ấ ế ồ đ ề đồ ử ệ ả ử d ng ụ đất. 2.1.1.2 M c tiờu c th :ụ ụ ể T ng k t kinh nghi m th c ti n t cỏc mụ hỡnh th c hi n d n i n ổ ế ệ ự ễ ừ ự ệ ồ đ ề đổi th a th nh cụng.ử à Tỡm hi u cỏc khú kh n, tr ng i trong vi c d n i n ể ă ở ạ ệ ồ đ ề đổi th a v phõnử à
tớch nh hả ưởng cỏc chớnh sỏch c a cỏc chớnh quy n a phủ ề đị ương h trỗ ợ
quỏ trỡnh n y. à
Đỏnh giỏ hi u qu kinh t , xó h i c a mụ hỡnh. ệ ả ế ộ ủ
Khuy n cỏo cỏc chớnh sỏch c n thi t ế ầ ế để khuy n khớch nụng dõn d nế ồ
i n i th a theo ph ng th c thớch h p nh t v m t kinh t v xó
đ ề đổ ử ươ ứ ợ ấ ề ặ ế à
h i nh m nõng cao hi u qu s d ng ộ ằ ệ ả ử ụ đất.
2.1. 2 Cõu h i nghiờn c u chớnhỏ ứ
Đặ đ ểc i m manh mỳn ru ng ộ đất trong trong đồng b ng sụng H ng lằ ồ à
gỡ? Trong nh ng n m qua, ó cú nh ng phữ ă đ ữ ương th c d n i n ứ ồ đ ề đổi th aử
n o à được ỏp d ng t i cỏc a phụ ạ đị ương i n hỡnh?đ ể Hi u qu v tớnh cụng b ng xó h i v l i ớch kinh t c a cỏc phệ ả ề ằ ộ à ợ ế ủ ương phỏp n y nh th n o?à ư ế à Cú nh ng tr ng i chớnh n o ó c n tr quỏ trỡnh d n i n ữ ở ạ à đ ả ở ồ đ ề đổi th aử khi ỏp d ng nh ng phụ ữ ương phỏp n y?à Ti m n ng v khú kh n c a vi c ỏp d ng mụ hỡnh n y cho cỏc vựngề ă à ă ủ ệ ụ à khỏc nh th n o? ư ế à Nh nà ước c n h tr gỡ ầ ỗ ợ để thỳc đẩy quỏ trỡnh d n i n ồ đ ề đổi th a,ử gi m manh mỳn ả đấ đ ở Đồt ai ng b ng sụng H ng?ằ ồ
2.2 Phương phỏp nghiờn c uứ
Nột n i b t trong phổ ậ ương phỏp nghiờn c u c a chỳng tụi nghiờn c uứ ủ ở ứ
n y ú l vi c k t h p nghiờn c u nh ng ng x c a cỏc tỏc nhõn khỏc nhauà đ à ệ ế ợ ứ ữ ứ ử ủ
v nh ng tỏc à ữ động c a kinh t xó h i c a nh ng chớnh sỏch, d ỏn phỏt tri n.ủ ế ộ ủ ữ ự ể
M c tiờu c a m i m t chớnh sỏch luụn rừ r ng, tuy nhiờn khi tri n khai th cụ ủ ỗ ộ à ể ở ứ
t , chớnh sỏch luụn cú tỏc ế động lờn nhi u ề đố ượi t ng v nhi u t ng l p xó h ià ề ầ ớ ộ
núi chung, t o ra cỏc ph n ng khỏc nhau m i ạ ả ứ ở ỗ đố ượi t ng n y. Vỡ th vi cà ế ệ
xem xột nh ng ng x cỏc cỏc ữ ứ ử đố ượi t ng, tỏc nhõn đố ới v i m t chớnh sỏch lộ à
h t s c c n thi t trế ứ ầ ế ước khi xem xột tỏc động c a chớnh sỏch ú nh th n oủ đ ư ế à
n s phỏt tri n kinh t , xó h i.
đế ự ể ế ộ
i v i chớnh sỏch D T c a cỏc a ph ng ó th c hi n BSH,
Đố ớ ĐĐ ủ đị ươ đ ự ệ ở Đ
nh nhi u cỏc chớnh sỏch liờn quan ư ề đến ru ng ộ đất khỏc, chỳng tụi gi thi tả ế
r ng chớnh sỏch n y ch a ằ à ứ đựng trong nú 2 m i quan h t n t i song song, úố ệ ồ ạ đ
l : à
M i quan h kinh tố ệ ế: cho phộp s d ng hi u qu cỏc ngu n l c vử ụ ệ ả ồ ự à
thỳc đẩ ảy s n xu t xu t h ng hoỏ. ấ ấ à
M i quan h chớnh tr - xó h iố ệ ị ộ :
L m t ng hay gi m s phõn hoỏ v kinh t d n à ă ả ự ề ế ẫ đế ự ăn s t ng hay gi m s phõn hoỏ v xó h i.ả ự ề ộ
Khụng thay đổi quy n s hề ở ữu ru ng ộ đất nhưng cú th l m t ngể à ă
hay gi m kh n ng ti p c n ru ng ả ả ă ế ậ ộ đấ đố ớt i v i m t b ph n nụngộ ộ ậ
dõn.
Ch a ứ đựng cỏc phương th c ng x khỏc nhau c a cỏc tỏc nhõnứ ứ ử ủ
l m t ng hay gi m chi phớ trao à ă ả đổi trong quỏ trỡnh th c hi n.ự ệ
Và chớnh từ 2 mối quan hệ này, những cỏch thức ứng xử và cỏc hệ quả tỏc động của chớnh sỏch DĐĐT trở nờn đa dạng và phức tạp hơn nhiều, đũi hỏi nghiờn cứu đỏnh giỏ cần phải thận trọng và mang tớnh khoa học cao hơn. Để làm điều này chỳng tụi sử dụng một số phương phỏp nghiờn cứu cụ thể sau đõy:
2.2.1 Phương phỏp đi u tra đ nh tớnh cỏc tỏc nhõn v i cỏcề ị ớ
phi u đi u tra m (Semi-structured interview):ế ề ở
Vi c ph ng v n cỏc tỏc nhõn ó t ng tham gia th c hi n Dệ ỏ ấ đ ừ ự ệ ĐĐ đượT c th c hi n b ng b n cõu h i m . Khỏc v i nh ng i u tra mang tớnh nhự ệ ằ ả ỏ ở ớ ữ đ ề đị
tra nh tớnh ban đị đầu c a chỳng tụi trong nghiờn c u n y t p trung v o vi củ ứ à ậ à ệ
xỏc nh b n ch t, c u trỳc v cỏc v n đị ả ấ ấ à ấ đề liờn quan đến chớnh sỏch DĐĐT. C th l thụng qua vi c ph ng v n n y cú th xỏc nh m t s ch ụ ể à ệ ỏ ấ à ể đị ộ ố ủ đề à v quan i m c a cỏc tỏc nhõn nh m i quan tõm n o khi n h tham gia v ođ ể ủ ư ố à ế ọ à
cụng vi c Dệ ĐĐT? Đố ớ ọi v i h nh ng ch ữ ủ đề à đượ n o c coi l quan tr ng à ọ đối v i cụng tỏc tri n khai Dớ ể ĐĐT? sau ú l vi c cú th l a ch n đ à ệ ể ự ọ được cỏc đại di n tham gia v o cỏc h i ngh trao ệ à ộ ị đổi chuyờn gia cỏc vựng, cỏc mụ hỡnhở
th c hi n Dự ệ ĐĐT. M i tỏc nhõn thỗ ường ch b c l ỉ ộ ộ được m t v i v n ộ à ấ đề à m h quan tõm. T ng h p cỏc ý ki n ph ng v n tỏc nhõn, chỳng ta cú th l aọ ổ ợ ế ỏ ấ ể ự ch n ọ được cỏc v n ấ đề chớnh c a d n i n ủ ồ đ ề đổi th a, cỏc v n ử ấ đề à n y sẽ c a ra th o lu n 02 h i th o, t ú cú k t lu n chớnh xỏc cho t ng đựơ đư ả ậ ở ộ ả ừ đ ế ậ ừ v n ấ đề.
2.2.2 Phương phỏp h i th o chuyờn gia (Expert meetings)ộ ả
V n ấ đề cũn l i l l a ch n nh ng ạ à ự ọ ữ đại di n n o ệ à để ph ng v n v thamỏ ấ à
gia cỏc h i ngh trao ộ ị đổi. C c u chuyờn gia n y nh hơ ấ à ả ưởng cú tớnh quy tế
nh r t nhi u n k t qu nghiờn c u b c n y. Chỳng tụi ó ra m t
đị ấ ề đế ế ả ứ ở ướ à đ đề ộ
s tiờu chớ nh sau ố ư để ự l a ch n ọ đại bi u tham gia h i ngh :ể ộ ị
- Ph ng v n t t c cỏc chuyờn gia cỏc c p, cỏc ban ng nh khỏc nhauỏ ấ ấ ả ở ấ à
trong c c u c a cỏc ban t ch c ch ơ ấ ủ ổ ứ ỉ đạo v th c hi n, à ự ệ đại di n c a nụngệ ủ
dõn.
- Chuyờn gia m i c p l nh ng ngở ỗ ấ à ữ ười tr c ti p tham gia quỏ trỡnhự ế
d n i n ồ đ ề đổi th a, hi u v n m v ng ho t ử ể à ắ ữ ạ động (khụng nh t thi t ph i lấ ế ả à
trưởng phú ban ng nh) trong quỏ trỡnh th c hi n.à ự ệ
Trờn c s yờu c u n y, thụng thơ ở ầ à ường trong m i vựng chỳng tụi ch nỗ ọ
c m t s l ng cỏc a di n, bao g m: đượ ộ ố ượ đị ệ ồ - C p t nhấ ỉ : 3 đến 5 người - C p huy n: 3 ấ ệ đến 5 người - C p xó: 5 ấ đến 7 người - Thụn v à đại di n nụng dõn t 7 ệ ừ đến 10 người.
Nh v y m i h i ngh cú kho ng t 20 ư ậ ỗ ộ ị ả ừ đến 25 chuyờn gia cỏc c p ấ được m i ờ đến. Trờn th c t khụng nờn m i quỏ ụng cỏc ự ế ờ đ đại bi u vỡ nh th sể ư ế ẽ
nh h ng n k t qu th o lu n.
Cỏch th c ứ
th c ự
hi nệ
Phương phỏp chung
1. Tỡm hi u cỏc v n ể ấ đề chung liờn quan đến DĐĐT s pắ
nghiờn c uứ
2. Xỏc nh cỏc cỏc tỏc nhõn liờn quan v ch n chuyờn giađị à ọ
ph ng v n trao i
để ỏ ấ đổ
3. Chu n b cõu h i v ẩ ị ỏ à đề xu t tham lu nấ ậ
4. Th c hi n ph ng v n trao ự ệ ỏ ấ đổ đợi t 1
5. T ng k t xỏc nh cỏc ch ổ ế đị ủ đề chung c a bu i 1ủ ổ
6. Th c hi n ph ng v n trao ự ệ ỏ ấ đổ đợi t 2 7. Xõy d ng bỏo cỏo ự
Cỏch th c ứ th c ự hi n ệ (ti p)ế 1 23 Phương phỏp c thụ ể
1. Xỏc định cỏc vấn đề chung liờn quan đến mụ hỡnh nghiờn cứu
• M c ớch c a cỏc a phụ đ ủ đị ương, cỏc c p khi tham giaấ
th c hi n Dự ệ ĐĐT.
• Xỏc nh cỏc bđị ước tri n khai th c hi n Dể ự ệ ĐĐT.
• Tỡm hi u nhõn t quy t nh th nh cụngể ố ế đị à
• Xỏc nh nh hđị ả ưởng c a Dủ ĐĐ đế ựT n s phỏt tri n NN.ể
2. Lựa chọn cỏc chuyờn gia để phỏng vấn và trao đổi
• Xỏc nh th nh ph n cỏc tỏc nhõn cỏc c p đị à ầ ở ấ độ liờn quan (tỏc nhõn chớnh quy n, tỏc nhõn th c hi n, tỏcề ự ệ
nhõn ki m soỏt, nhõn ch ng? xó, thụn, huy n, t nh?)ể ứ ệ ỉ • Lờn danh sỏch cỏc chuyờn gia
3. Phỏng vấn và tổ chức trao đổi tỏc nhõn • G p g v trao ặ ỡ à đổi nh m tỡm hi u vai trũ c a cỏ nhõnằ ể ủ trong th c hi n Dự ệ ĐĐT. • Gi i thớch m c ớch h i nghả ụ đ ộ ị • Đề xu t n i dung trao ấ ộ đổ ạ ội t i h i nghị 4. Thực hiện hụi nghị lần 1 • Nờu m c ớchụ đ • Th o lu nả ậ • Phõn t v th c hi n cỏc trao ổ à ự ệ đổ đi ỏnh giỏ 5. Tổng kết chủ đề hội nghị 1
• Ph ng v n chuyờn gia xung quanh cỏc ch ỏ ấ ủ đề ầ à c n l m rừ thờm • T ng h p ý ki n c a cỏc chuyờn gia.ổ ợ ế ủ • Vi t bỏo cỏo t ng k tế ổ ế 2.2.3 Phương phỏp đỏnh giỏ tỏc đ ng KTXH c a vi c th c hi nộ ủ ệ ự ệ DĐĐT.
Để đỏnh giỏ tỏc động của DĐĐT đến sự phỏt triển nụng nghiệp núi chung và kinh tế hộ nụng dõn núi riờng, chỳng tụi sử dụng mụ hỡnh điều tra phõn tớch theo dừi tuõn thủ nguyờn tắc trờn sơ đồ 2 trục phõn tớch sau đõy:
M t m t tỡnh tr ng c a s phỏt tri n ộ ặ ạ ủ ự ể được xem xột theo m c th i gianố ờ
trước v sau khi th c hi n Dà ự ệ ĐĐT. M t khỏc ặ được xem xột theo tr c tr ngụ ạ
thỏi, cú ngh a l so sỏnh tỡnh tr ng c a nhúm ó th c hi n Dĩ à ạ ủ đ ự ệ ĐĐT (nhúm m cụ
ớch) v tỡnh tr ng c a nhúm khụng th c hi n D T (nhúm i ch ng). M t
đ à ạ ủ ự ệ ĐĐ đố ứ ộ
cỏch tương đối, tỏc động t ng tră ưởng do DĐĐT mang l i ạ được th hi n quaể ệ
phương trỡnh sau õy:đ
∆% = (A’ – A)% - (B’ – B)%
S d chỳng tụi ph i l m so sỏnh nh v y l do trờn th c t quỏ trỡnhở ĩ ả à ư ậ à ự ế
t ng tră ưởng di n ra liờn t c, ngay c khi khụng th c hi n Dễ ụ ả ự ệ ĐĐT. Bõy gi v nờ ấ
c n l u ý l xem xột m c t ng tr ng v th i gian v ch n i ch ng sao
đề ầ ư à ố ă ưở ề ờ à ọ đố ứ
cho phự h p. Trong trợ ường h p n y chỳng tụi ch n ợ à ọ đối ch ng l cỏc aứ à đị
phương trong cựng vựng sinh thỏi nh ng khụng th c hi n Dư ự ệ ĐĐT. Riờng m cố
th i gian thỡ khú h n b i c n ch n nh ng mụ hỡnh cú kho ng m c th i gianờ ơ ở ầ ọ ữ ả ố ờ
trướ àc v sau d n i n Dồ đ ề ĐĐT khỏ d i, cú th l m t v i chu k s n xu t, n uà ể à ộ à ỳ ả ấ ế
khụng cỏc thụng tin s li u thu th p s khụng ph n nh s sai khỏc. ố ệ ậ ẽ ả ả ự
S ơ đồ 1: Phương phỏp ỏnh giỏđ
tỏc động c a Dủ ĐĐ đếT n phỏt tri n SXNN v kinh t h nụngể à ế ộ
Do nh ng r ng bu c n y nờn chỳng tụi khụng th th c hi n nghiờn c uữ à ộ à ể ự ệ ứ
so sỏnh tỏc động t t c cỏc mụ hỡnh l a ch n nghiờn c u ở ấ ả ự ọ ứ được, b i a sở đ ố
cỏc a phđị ương m i ch th c hi n Dớ ỉ ự ệ ĐĐT t n m 2001, 2002 tr l i õy.ừ ă ở ạ đ
Trong nghiờn c u n y chỳng tụi ch l m so sỏnh ch y u mụ hỡnh c a Ngứ à ỉ à ủ ế ở ủ ũ
kiờn, t nh V nh phỳc n i ó th c hi n Dỉ ĩ ơ đ ự ệ ĐĐT k t n m 1997.ể ừ ă
2.2.4 Phương phỏp ch n cỏc mụ hỡnh DĐĐT đ nghiờn c u.ọ ể ứ
Ch n i m l cụng vi c khú kh n b i cỏc i m nghiờn c u ph i thoọ đ ể à ệ ă ở đ ể ứ ả ả
món cỏc i u ki n: (1) Cỏc đ ề ệ đặ đ ểc i m v sinh thỏi, canh tỏc cỏc vựng khỏcề ở
nhau c a BSH. Chỳng ta ó t ng gi thi t r ng nhu c u Dủ Đ đ ừ ả ế ằ ầ ĐĐ ở ạT lo i hỡnh s n xu t l khụng gi ng nhau. M t m nh ru ng tr ng lỳa cú th cú di n tớchả ấ à ố ộ ả ộ ồ ể ệ
phự h p l 700 m2 nh ng v i cõy rau m u v ụng, di n tớch phự h p c aợ à ư ớ à ụ đ ệ ợ ủ
m nh ru ng c khi ch l m t n a, kho ng 400 m2. (2) Bờn c nh ú vi c ch nả ộ ơ ỉ à ộ ử ả ạ đ ệ ọ
i m nghiờn c u c ng ph i tho món yờu c u nghiờn c u so sỏnh, ỏnh giỏ
đ ể ứ ũ ả ả ầ ứ đ
cỏc phương th c th c hi n khỏc, nhau. Th c t ddoDDBSH, hi n cú 3 cỏchứ ự ệ ự ế ở ệ
l m ch y u à ủ ế để ĐĐ D T : M t l nụng dõn t do mua bỏn, trao ộ à ư đổ để ồi d n ghộp ru ng ộ đất. Hai l hỡnh th c khụng b t bu c nh ng chớnh quy n thụn, xó,à ứ ắ ộ ư ề
trờn c s nhu c u nụng dõn t ch c cho h ơ ở ầ ổ ứ ọ đăng kớ d n ồ đổi, chớnh quy n hề ỗ
tr l p phợ ậ ương ỏn th c hi n, c p l i gi y ch ng nh n QSD ru ng ự ệ ấ ạ ấ ứ ậ ộ đất. Hỡnh th c n y l cỏch l m t ng ph n, t ng ch , t ng n i khi nhu c u Dứ à à à ừ ầ ừ ỗ ừ ơ ầ ĐĐ đ ấT ó r t c p bỏch. M t s a phấ ộ ố đị ương khụng nhi u l m ó b t ề ắ đ ắ đầu th c hi n t tự ệ ử ừ
nh ng n m 1998. Ba l hỡnh th c can thi p h nh chớnh c a chớnh quy n.ữ ă à ứ ệ à ủ ề
Theo ú t ng t nh, T nh u v UBND ra cỏc ngh quy t v quy t nh b t bu cđ ừ ỉ ỉ ỷ à ị ế à ế đị ắ ộ
t t c cỏc a phấ ả đị ương đều ph i th c hi n Dả ự ệ ĐĐT cựng m t ộ đợt. B t ắ đầ ừu t n m 2000, ó cú 5 t nh th c hi n hoat ă đ ỉ ự ệ động n y, nh ng chi cú 2 t nh l Hà ư ỉ à à
nam v H ng yờn cụng b ho n th nh. Cỏc n i khỏc v n ang th nghi mà ư ố à à ơ ẫ đ ử ệ
tỡm tũi. (3) Cu i cựng vi c ch n i m nghiờn c u cũn tho món nhu c u ỏnhố ệ ọ đ ể ứ ả ầ đ
giỏ tỏc động c a Dủ ĐĐ đế ảT n s n xu t NN v phỏt tri n nụng thụn. Vi c ỏnhấ à ể ệ đ
giỏ tỏc động v c b n ph i d a trờn nguyờn lớ so sỏnh k t qu phỏt tri n ề ơ ả ả ự ế ả ể ở
cỏc a phđị ương ó th c hi n Dđ ự ệ ĐĐT v a phà ở đị ương tương t v i u ki nự ề đ ề ệ
s n xu t nh ng khụng th c hi n Dả ấ ư ự ệ ĐĐT. Nh th v nguyờn t c n u chỳng taư ế ề ắ ế
cú 4 vựng sinh thỏi BSH, v l i cú 3 mụ hỡnh thỡ ớt nh t c n ch n th 12ở Đ à ạ ấ ầ ọ ế
i m khụng D T l m i ch ng. T ng c ng chỳng ta s cú n 24
đ ể ĐĐ để à đố ứ ổ ộ ẽ đế
i m ph i nghiờn c u. Trong i u ki n ngu n l c, th i gian nghiờn c u r t
đ ể ả ứ đ ề ệ ồ ự ờ ứ ấ
v a ch m i k t thỳc th c hi n n m 2002, m t th i gian quỏ ng n ừ ỉ ớ ế ự ệ ă ộ ờ ắ để so sỏnh cỏc hụ hỡnh cú v khụng th c hi n Dà ự ệ ĐĐT.
Vỡ th m trong nghiờn c u n y chỳng tụi ch ch n 7 mụ hỡnh Dế à ứ à ỉ ọ ĐĐT và
1 trường h p khụng th c hi n Dợ ự ệ ĐĐ đểT nghiờn c u: C th :ứ ụ ể
Ch n 4 i mọ đ ể đại di n cho a phệ đị ương v cỏc h th ng canh tỏc khỏcà ệ ố
nhau:
Vựng thõm canh: Qu c tu n, Thanh xỏ, H i dố ấ ả ương Vựng đấ ũt tr ng: M th , H namỹ ọ à
Vựng đấ ạt b c m u: à Ng kiờn, V nh phỳcũ ĩ