II. các giải pháp lựa chọn công nghệ thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chuyển giao công nghệ n-
1. Có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của chuyển giao công nghệ
Một sự nhận thức, đánh giá đúng đắn về tầm quan trọng của CGCN là yếu tố quan trọng đầu tiên quyết định sự thành công hay thất bại của mỗi cuộc CGCN. Từ nhận thức ban đầu đó sẽ phối tới chính sách định hớng, trớc khi thực hiện một cuộc chuyển giao, cũng nh trong quá trình khai thác công nghệ đã chuyển giao. Một nhận thức về tầm quan trọng của CGCN tới nền kinh tế trong nớc nếu nh có những lệch lạc, thiếu sót ngay từ ban đầu, sẽ kéo theo hàng loạt thất bại, mà chúng ta không thể khắc phục hoặc khó khắc phục, những thất bại đó sẽ xảy ra trên cục diện lớn của nền kinh tế ở mọi khâu sản xuất, và diễn ra theo một phản ứng dây chuyền trong một thời gian lâu dài không xác định.
Qua nghiên cứu những kinh nghiệm của một số nớc trong lĩnh vực CGCN cũng nh căn cứ vào tình hình thực tế của Việt Nam, cho thấy một nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của CGCN đợc thể hiện trên những khía cạnh sau:
- CGCN từ nớc ngoài vào Việt Nam là hớng quan trọng nhất hiện nay để đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ nớc ta, là con đờng ngắn nhất để rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với thế giới về khoa học và công nghệ. Tuy nhiên về lâu dài việc nâng cao năng lực công nghệ quốc gia là giải pháp quan trọng xuyên suốt quá trình CNH - HĐH. Thành công trong CGCN đợc chứng tỏ bằng cách làm chủ công nghệ thông qua những nỗ lực liên tục về tiếp thu công nghệ, thích nghi hoá và cuối cùng là phải sản sinh ra những công nghệ mới. Sự hoàn toàn lệ thuộc vào công nghệ nớc ngoài sẽ kìm hãm việc đuổi bắt trình độ khoa học - công nghệ của các nớc phát triển.
- CGCN từ nớc ngoài vào Việt Nam chỉ thực sự phát huy vai trò của nó nếu nh các điều kiện về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực để tiếp nhận và khai thác công nghệ đợc chuyển giao thích ứng đợc yêu cầu mà công nghệ đó yêu cầu. Điều này có nghĩa công nghệ đợc chuyển giao vào nội địa phải phù hợp với điều kiện thực tế của nơi tiếp nhận có nh vậy công nghệ đợc chuyển giao mới phát huy tối đa hiệu
quả trên cơ sở kết hợp tính u việt về tính năng khai thác của công nghệ đó với lợi thế tơng đối về nguồn lực trong nớc.
2. Xây dựng chính sách nhất quán mang tầm chiến lợc về u tiên phát triển công nghệ
Trên cơ sở những nhận thức đúng đắn về vai trò của CGCN tới nền kinh tế, chúng ta phải đa ra hệ thống chính sách nhất quán mang tầm chiến lợc về u tiên phát triển công nghệ.
Hệ thống chính sách đòi hỏi phải mang tính nhất quán, bởi vì nếu không có sự nhất quán trong chính sách chúng ta sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình đổi mới công nghệ, đó là tình trạng “trên nói dới không nghe”, “mạnh ai ngời ấy làm”. Kết quả CGCN sẽ không đem lại cái đích mà chúng ta hớng tới, thậm chí phải gánh chịu những hậu quả nặng nề do chính sách không nhất quán về CGCN đem lại.
Hệ thống chính sách về u tiên phát triển công nghệ và CGCN bao gồm: Chính sách u tiên phát triển lĩnh vực chuyển giao, và chính sách hỗ trợ cho hoạt động chuyển giao công nghệ .
2.1. Về lĩnh vực u tiên chuyển giao công nghệ
Qua việc căn cứ và phân tích đánh giá thực tế về tiềm năng và nhu cầu về công nghệ trong nớc chúng ta có thể đa ra một số lĩnh vực u tiên CGCN nh sau:
- Bằng mọi khả năng có thể tranh thủ CGCN tiên tiến trên thế giới để thực hiện “đi tắt đón đầu” trong các ngành (viễn thông, điện tử, tin học, sinh học, vật liệu mới).
- Đặc biệt coi trọng và đẩy mạnh CGCN phục vụ CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn.
- Chú trọng CGCN nhằm phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản phục vụ xuất khẩu và công nghiệp hàng tiêu dùng.
- CGCN một cách có chọn lọc cho các ngành công nghiệp nặng (năng lợng, vật liệu xây dựng, cơ khí luyện kim, hoá chất).
2.2. Về chính sách hỗ trợ cho phát triển công nghệ và CGCN
2.2.1. Chính sách về vốn cho CGCN
Văn kiện hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VIII chỉ rõ: “Để công nghiệp hoá, hiện đại hoá cần huy động nhiều vốn, sử dụng vốn có hiệu quả”. Nguồn vốn trong nớc là quyết định nguồn vốn nớc ngoài là quan trọng. Điều then chốt là huy động vốn bằng cách nào, sử dụng nguồn vốn nh thế nào để có hiệu quả.
Chúng ta có thể huy động tối đa nguồn tích luỹ tiết kiệm từ dân c đang tạm nhàn rỗi để đầu t cho phát triển nói chung và cho hoạt động CGCN nói riêng. Để thu hút đợc nguồn vốn này Nhà nớc cần có biện pháp giảm thủ tục phiền hà, có chính sách lãi suất thích hợp có lợi cho ngời dân đồng thời xây dựng chế độ bảo hiểm tiền gửi đối với những tài khoản trong ngân hàng nội địa ở Việt Nam. Bên cạnh đó dần tạo ra một môi trờng lành mạnh hấp dẫn trong hoạt động thị trờng mở.
Huy động vốn từ nớc ngoài (chủ yếu thông qua hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI và nguồn viện trợ phát triển chính thức ODA) là hai nguồn vốn lớn có tính khả thi cao. Để huy động nguồn vốn FDI Nhà nớc phải không ngừng hoàn thiện về những chính sách u đãi, cơ sở hạ tầng cho việc thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt Nam. Bên cạnh đó phải triệt tiêu nạn quan liêu hành chính, giảm thiểu rờm rà trong việc tạo các nguồn vốn đối ứng cho các dự án ODA.
Trên cơ sở đã có nguồn vốn cần thiết, Nhà nớc thông qua hệ thống ngân hàng trang trải vốn cho hoạt động đổi mới công nghệ và CGCN theo nguyên tắc sau:
- Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn để đổi mới công nghệ nh cho vay với lãi suất thấp, chỉ với điều kiện phơng án có tính khả thi chứ không cần thế chấp; cho vay để thanh toán nợ trớc khi đổi mới công nghệ; có thể trả nhiều lần.
- Đối với các lĩnh vực công nghệ mà Việt Nam cần “đi tắt đón đầu”, còn mới lạ với các doanh nghiệp, mà chỉ có các trung tâm nghiên cứu và triển khai khoa học mới có khả năng hấp thụ song đòi hỏi lợng vốn quá lớn vợt quá khả năng
của họ, ngân hàng có thể cấp vốn với mức lãi suất thấp thậm chí bằng không với điều kiện bảo lãnh của Nhà nớc.
Tuy nhiên cần lu ý rằng cho dù có sự hỗ trợ hoặc u đãi trong các biện pháp tài chính, tín dụng song dứt khoát không thực hiện chế độ bao cấp.
2.2.2. Về chính sách thuế
Những u đãi về thuế đối với những hoạt động đổi mới và CGCN vào Việt Nam đợc thể hiện trên các phơng diện sau:
- Phải làm cho các sắc thuế của Việt Nam có tính thuyết phục nội dung các sắc thuế phải thông suốt rõ ràng và ít thay đổi nhất.
- Dùng công cụ về thuế để hỗ trợ các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ hiện đại phù hợp với hớng u tiên của Nhà nớc. Cụ thể:
+ áp dụng mức thuế suất thuế nhập khẩu thấp với các thiết bị, giải pháp công nghệ tiên tiến.
+ Miễn mọi loại thuế cho các sản phẩm đang trong thời kỳ sản xuất thử bằng công nghệ mới.
+ Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trong một số năm đối với các sản phẩm làm ra bằng công nghệ mới lần đầu tiên đợc áp dụng trong nớc, hoặc công nghệ nội sinh mới.
+ Khi đánh thuế vào hoạt động CGCN cần lu ý: chỉ nên đánh thuế ở mức độ hợp lý với phần thu đợc từ bí quyết kỹ thuật, nhãn hiệu hàng hoá, hỗ trợ kỹ thuật của chuyên gia nớc ngoài, tuy nhiên để khuyến khích việc đào tạo công nhân chúng ta không nên đánh thuế vào phần lợi thu đợc từ việc đào tạo công nhân (mặc dù đào tạo công nhân cũng thuộc nội dung CGCN).