III. Một số giải pháp cơ bản nâng cao đầu tư phát triểncơ sở hạ tầng giao thơng nơng thơn
2.Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý các dự án đầu tư phát triểncơ sở hạ
tầng giao thơng nơng thơn
Quản lý giao thơng nơng thơn là một bộ phận quan trọng của cơng tác quản lý Nhà nước về giao thơng vận tải. Nếu cơng tác quản lý giao thơng khơng làm tốt sẽ gây ra lãng phí rất lớn, các cơng trình giao thơng xuống cấp rất nhanh như thực trạng giao thơng nơng thơn của nước ta hiện nay. Do đĩ, cơng tác quản lý và tổ chức phải được xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương.
2.1.Về tổ chức
a. Bộ Giao thơng vận tải.
Dựa báo Ngân sách TW phân bổ cho giao thơng nơng thơn, phối hợp với các Sở cân đối từng địa bàn, từng tỉnh theo quy hoạch phát triển tồn quốc và từng vùng lãnh thổ.
Hồn thiện xây dựng các cơ chế, chính sách, quy phạm các tiêu chuẩn
định mức kinh tế - kỹ thuật giao thơng nơng thơn
Phối hợp với các địa phương tổ chức đào tạo và đào tạo lại lực lượng cán bộ quản lý kinh tế, kỹ thuật giao thơng nơng thơn
Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an tồn giao thơng vận tải trên địa bàn nơng thơn.
b. Cấp tỉnh và các thành phố trực thuộc Trung ương
Đây là cấp quản lý tồn diện các hoạt động giao thơng nơng thơn, nguồn vốn Trung ương và Bộ Giao thơng vận tải cấp, ban hành các thơng tư chỉ thị, cụ
thể hố chính sách nước để thực thi trên địa bàn.
Sở giao thơng là cơ quan quản lý chuyên ngành, làm tham mưu trực tiếp về quy hoạch và kế hoạch phát triển giao thơng nơng thơn, sử dụng các nguồn vốn do tỉnh và Trung ương tài trợ. Sở tổ chức quản lý kỹ thuật, an tồn giao thơng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách và phát triển các nhân tố mới trong phong trào để nhân rộng và động viên khen thưởng.
Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thơng nơng thơn gồm đường từ huyện về các xã, đường liên xã, đường do xã và đường từ huyện về các xã, thơn tự làm cũng như mạng lưới đường sơng, kênh rạch địa phương.
Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động tại chỗ, các nguồn vốn của nhân dân cũng như sự đĩng gĩp kinh phí của các đơn vị đĩng trên địa bàn để
xây dựng và bảo dưỡng hệ thống giao thơng tại địa phương
Mỗi huyện cần một bộ phận chuyên trách về giao thơng nằm trong phịng quản lý cơng trình hạ tầng cơ sở, am hiểu sâu về kỹ thuật xây dựng và sửa chữa
đường nơng thơn; nắm vững các chính sách về giao thơng, hướng dẫn địa phương trong việc tổ chức thực hiện và giám sát, kiểm tra.
Mỗi huyện phải cĩ một đội chuyên trách lo việc xây dựng, duy tu mạng lưới cơ sở hạ tầng giao thơng hoặc sử dụng các thành phần kinh tế theo chế độ
hợp đồng giao khốn. d. Cấp xã
Xã là địa bàn thực hiện phần chủ chốt và trực tiếp hưởng thụ thành quả
mà việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng, khơng chỉ trong sản xuất nơng nghiệp, giao lưu hàng hố mà cịn cả lợi ích về mặt văn hố- xã hội. Xã là cấp cân đối từ tất cả các nguồn tự cĩ, nguồn tài trợ từ cấp trên và của bên ngài, cũng như sự đĩng gĩp của cơng đồng dân cư theo kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân xã thơng qua. Xã chịu sự quản lý, kiểm tra của huyện về mặt kỹ thuật cũng như việc sử dụng các nguồn vốn do cấp trên hỗ trợ.
Mỗi xã cần cĩ một uỷ ban trực tiếp phụ trách cơng tác giao thơng để quản lý kế hoạch và hướng dẫn thơn xĩm quản lý đường xã trên địa bàn.
Đối với những người làm cơng tác bảo dưỡng giao thơng cần cĩ chế độ
thù lao tương xứng với cơng sức của họ bỏ ra, địa phương cĩ thể trả bằng thĩc hay bằng tiền.
Nên áp dụng hình thức khốn quản lý duy tu cho cá nhân hoặc nhĩm người lao động do xã chỉ đạo, dân đấu thầu. Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo đúng quy chế do huyện đề ra.
a. Trước khi xây dựng nhất thiết phải cĩ dự án được duyệt. Cơ quan cĩ thẩm quyền duyệt cĩ thể là huyện, xã tuỳ theo quy mơ dự án trên cơ sở quy hoạch đã được tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư và Bộ
Giao thơng vận tải.
Các dự án phải được thẩm định trươc khi quyết định đầu tư và phải cĩ chủ đầu tư (huyện hoặc xã).
+ Chủđầu tư cĩ thể tự quản ký, cũng như cĩ thể ký hợp đồng với đơn vị
xây dựng tại địa phương giám sát, nghiệm thu, thanh tốn cơng trình.
+ Các dự án khi thực hiện phải thơng qua huyện và thơng báo cho Hội
đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, sau đĩ tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ giao thơng để tổng hợp báo cáo cho Nhà nước.
+ Các huyện phải cĩ phịng quản lý cơ sở hạ tầng trong đĩ cĩ giao thơng nơng thơn.
+ Các xã cĩ cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo dõi giao thơng vận tải.
b. Trong quá trình thực hiện các dự án xây dựng giao thơng nơng thơn
cần phải quản lý chất lượng và tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý và sửa chữa cơng trình sau này.
+ Đối với các tuyến đường do huyện chủ làm đầu tư thực hiện quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng cơ bản hiện hành.
+ Đối với các tuyến đường xã, thơn xĩm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu thì mời Ban quản lý của huyện.
Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu về khối lượng, chất lượng, giá trị và bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau:
- Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực hiện theo điều lệ xây dựng cơ bản hiện hành. Phịng giao thơng huyện cĩ kế hoạch quản lý và sửa chữa hàng năm đối với từng tuyến đường. Cĩ thể tổ chức giao từng đoạn tuyến cho các xã sử dụng quản lý, sửa chữa cĩ hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm.
- Đối với đường xã và thơn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu. Tổ
Giao thơng vận tải nơng thơn và miền núi là một bộ phận khơng thể tách rời của hệ thống giao thơng vận tải tồn quốc, đồng thời nĩ mang đặc thù riêng về mặt tổ chức xây dựng và quản lý. Do đĩ cần nghiên cứu thiết lập một hệ
thống tổ chức và các biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống các huyện, xã thơn.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi và bổ sung để phù hợp với
điều kiện cụ thể của từng địa phương và của từng thời kỳ phát triển để sự nghiệp phát triển giao thơng nơng thơn ở nước ta ngày càng tiến lên vững chắc.