II Chỉ tiờu thu chi ngõn sỏch
10 Các khoản không cân đối 211,236 233,000 250,000 290,
2.2.3.2. Những hạn chế, tồn tại của phõn cấp quảnlý ngõn sỏch nhà nước tỉnh Bắc Ninh
đỳng tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội, đảm bảo quốc phũng an ninh của địa phương, hầu hết cỏc lĩnh vực đều phỏt triển, cải thiện tương đối toàn diện. Cỏc nhõn tố chi phối và thực tế cơ cấu chi ngõn sỏch địa phương đó thể hiện vai trũ hết sức quan trọng trong việc thực hiện chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước và cỏc mục tiờu kinh tế- xó hội của địa phương
2.2.3.2. Những hạn chế, tồn tại của phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh
Tuy nhiờn qua thực tiễn điều hành ngõn sỏch 2004-2006 ở địa phương tỉnh Bắc ninh, cụng cụ này đó bộc lộ một số hạn chế cần phải cú giải phỏp khắc phục.
Một là -Tỷ lệ % phõn chia cỏc khoản thu cho ngõn sỏch cấp xó thống nhất theo địa bàn từng huyện phự hợp với đặc điểm kinh tế- xó hội từng huyện đó khụng đảm bảo điều hoà ngõn sỏch của ngõn sỏch huyện cho cỏc xó. Do chờnh lệch lớn về số thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn giữa cỏc huyện, thành phố và đặc biệt là số thhu lại tập trung vào một số xó cú vị trớ địa lý thuận lợi về khai thỏc đất đai,cỏc cụm khu cụng nghiệp,làng nghề…Vỡ vậy cú xó bội thu mà khụng thể điều hoà để cú nguồn bổ sung cho cỏc xó khú khăn cú nguồn thu thấp. Cần phaỉ cú sự điều chỉnh tỷ lệ % cho cấp xó theo phõn loại cỏc nhúm xó,phường, thị trấn cú nguồn thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn khỏc nhau nhằm đảm bảo cõn đối và cụng bằng hơn giữa ngõn sỏch cỏc xó,phường, thị trấn trờn địa bàn cả tỉnh.
năm qua và hiện nay và đồng thời khụng mang tớnh bền vững, phõn bố khụng đồng đều giữa cỏc địa bàn, và vậy cần cú sự điều hoà hợp lý hơn. Việc phõn chia thụ hưởng tiền sử dụng đất được phõn biệt theo 3 loại:
- Thu tiền sử dụng đất khi mà nhà nước giao đất cho cỏn bộ cụng chức, gia đỡnh, cỏc nhõn bao gồm cả trường hợp đấu giỏ được thống nhất một tỷ lệ điều tiết theo địa bàn từng huyện. Tuy nhiờn ở mỗi huyện này lại chi tập trung ở một số xó, phường, thị trấn cú vị trớ đất thuận lợi giỏ trị cao, thu hồi nhiều diện tớch nờn cú khối lượng tiền sử dụng đất lớn( bội thu ngõn sỏch xó) nhưng nếu hạ tỷ lệ điều tiết để điều hoà thỡ rất khú khăn khi thu hồi đất. Vỡ vầy tỷ lệ điều tiết vẫn được giữ nguyờn ổn định nhưng cần quy định khống chế mức trần tuyệt đối mà ngõn sỏch mỗi cấp huyện được hưởng( chẳng hạn ngõn sỏch cấp xó được hưởng tối đa đến 1.500triệu đồng/xó, phần điều tiết vượt lờn được đưa vào ngõn sỏch cấp trờn)
- Thuế sử dụng đất từ đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất đối với quỹ đất sử dụng để tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng. Đõy là khoản thu tập trung ở một vài địa phương vỡ vậy cần sự điều hoà.Toàn bộ tiền thu được sau khi trừ hạ tầng của chớnh dự ỏn, phải dành 20% để điều hoà chung cho cỏc địa bàn khỏc, cũn lại 80% để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn địa bàn cú đất đấu giỏ gồm cả cỏc chương trỡnh của tỉnh, của huyện, và của xó. Việc phõn bổ từng dự ỏn này do UBND huyện phối hợp với cơ quan kế hoạch đầu tư, tài chớnh trỡnh UBND tỉnh quyết định đảm bảo điều hoà cỏc cấp ngõn sỏch.
- Thu tiền sử dụng đất từ cỏc dự ỏn tập trung xõy dựng nhà dể bỏn hoặc cho thuờ, dự ỏn khu đụ thị mới được nộp vào ngõn sỏch tỉnh 100% để đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn đú là chớnh và chủ yếu là cỏc cụng trỡnh cấp tỉnh quản lý để đảm bảo mục tiờu phỏt triển kinh tế, xó hội theo định hướng lớn của tỉnh
Ba là. Khoản thu thuế GTGT, TNDN cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh là khoản thu lớn khỏ ổn định và cú xu thế phỏt triển mạnh. Thực tế hiện nay do phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp làng nghề nờn số thu này cú xu thế tập trung vào một số địa bàn và tăng rất lớn. Mặc dự tỷ lệ điều tiết đó phõn biệt theo nhúm xó nhưng vẫn gõy mất cõn đối cục bộ: Số thu tập trung vào một số xó( Tỷ lệ điều tiết 50% nhưng cú xó được hưởng nhiều tỷ đồng) nờn khụng thể điều hoà nguồn thu cho cỏc xó khỏc, địa bàn khỏc. Trong khi trung ương cõn đối cho địa phương trờn
cơ sở thu chi toàn tỉnh, dẫn tới mất cõn đối ngõn sỏch cấp tỉnh. Nếu dự toỏn năm 2008 vẫn ỏp dụng tỷ lệ điều tiết theo quy định thỡ đối với cỏc khoản thu này ngõn sỏch cấp tỉnh sẽ mất cõn đối gần 100tỷ đồng. Chưa kể khụng đủ nguồn làm lương ở cấp tỉnh trong khi cỏc huyện , xó đú lại thừa nguồn làm lương mà khụng thể điều hoà được. vỡ vậy cần thiết phải cú sự điều chỉnh mức trần tuyệt đối năm 2008 đối với số thuế giỏ trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh do cục thuế quản lý thu trờn địa bàn phõn chia cho cỏc cấp ngõn sỏch huyện, xó theo tỷ lệ quy định đến 125% dự toỏn đó giao ổn định năm 2007. Phần tăng thu trờn 125% dự toỏn đó giao ổn định 2007 được điều tiết về ngõn sỏch tỉnh.
Một số chỉ tiờu thu quỏ cao khụng khả thi, thậm chớ khụng thể hoàn thành nhưng vẫn khụng thể điều chỉnh do trung ương giao:
- Thu phớ xăng dầu: Thực hiện năm 2005, 2006 đều khụng đạt so dự toỏn đầu năm do phớ xăng dầu phụ thuộc vào khối lượng bỏn ra chứ khụng thu trờn doanh số nờn giỏ xăng dầu càng cao thỡ khối lượng tiờu thụ giảm do với hướng sử dụng tiết kiệm. Tuy vậy, số giao thu phớ xăng dầu trung ương giao năm sau vẫn cao hơn năm trứơc
Năm 2004 giao 10.500 triệu đồng, thực hiện đạt 14.669 triệu, đạt 139,7% dự toỏn Năm 2005 giao 18.000 triệu đồng, thực hiện 14.581 triệu đồng dật 81% dự toỏn Năm 2006 giao 18.000 triệu đồng, thực hiện 11.700 triệu đồng, đạt 65% dự toỏn - Thu từ doanh nghiệp trung ương quản lý là khoản thu NSNN trờn địa bàn, tuy nhiờn số thu từ khu vực này cũng khú thực hiện do kế hoạch sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp phụ thuộc vào cỏc tổng cụng ty như sản lượng thuốc lỏ của cụng ty thuốc lỏ Bắc sơn, sản lượng điện của cụng ty điện lực..
Năm 2004 giao 182.600 triệu đồng, thực hiện 183.4337 triệu đồng đạt 100,5% dự toỏn
Năm 2005 giao 199.500 triệu, thực hiện 172.611 triệu đồng, đạt 86,5% dự toỏn Năm 2006 giao 201.000 triệu, thực hiện 165.000 triệu, đạt 82,1% dự toỏn
Bốn là . Phõn cấp chi sự nghiệp y tế 2004-2006 chưa đỏp ứng được yờu cầu điều hoà ngõn sỏch: Cỏc hoạt động của bệnh viện đa khoa huyện và trung tõm y tế dự phũng huyện phõn cấp chi ngõn sỏch huyện. Nờn khụng cú sự ăn khớp về mặt bố trớ kinh phớ huyện với bố trớ cỏn bộ, giường bệnh và cỏc điều kiện khỏc. Khi tăng
giảm biờn chế, giường bệnh.. thỡ ngõn sỏch huyện bị động trong việc bố trớ kinh phớ và khụng thể điều hoà kinh phớ của ngành y tế. Mặt khỏc, khi phõn cấp cho cấp huyện thỡ tổng kinh phớ của ngành y tế bị xộ nhỏ cho cỏc huyện,khụng đỏp ứng được nhu cầu nõng cấp trang thiết bị dẫn đến tỡnh trạng xuống cấp nghiờm trọng. Nếu bố trớ tập trung theo ngành thỡ sẽ cú một khoản lớn để thực hiện cuốn chiếu đầu tư nõng cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất đỏp ứng nhu cầu hiện nay và điều hoà kinh phớ phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển ở từng địa bàn. Vỡ vậy cần cú sự điều chỉnh phõn cấp chi sự nghiệp y tế tuyến huyện theo ngành dọc.
Tương tự một số nội dung chi của sự nghiệp giỏo dục- đào tạo, văn hoỏ, xó hội cũng cần cú điều chỉnh tương tự
Về định mức phõn bổ ngõn sỏch năm đầu năm thời kỳ ổn định:
Qua thực tế thực hiện 2004-2006 cụng cụ này cũng bộc lộ một số vấn đề hạn chế cần khắc phục như sau:
-Do chớnh sỏch chế độ của Nhà nước thay đổi nhiều như cỏc chế độ cải cỏch tiền lương, đảm bảo xó hội và trượt giỏ.. đỏp ứng nhu cầu và chủ động cho ngõn sỏch từng cấp, từng đơn vị thực hiện nhiệm vụ.
- Nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội mỗi thời kỳ khỏc nhau vỡ vậy cần xỏc định định mức phõn bổ đảm bảo kinh phớ tăng cho cỏc lĩnh vực, mục tiờu, nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn mới của địa phương.
- Do từng địa phương, từng lĩnh vực chi cú những đặc thự riờng vỡ vậy định mực phõn bổ 2004-2006 cũng cần phải cải tiến phự hợp hơn.
- Xỏc định tỷ lệ cú cấu một số khoản chi để tập trung ở Ngõn sỏch tỉnh để thực hiện điều hoà ngõn sỏch
Cơ cấu chi ngõn sỏch địa phương cũn bộc lộ một số hạn chế,vướng mắc sau:
- Cơ cấu chi đầu tư phỏt triển ở địa phương phụ thuộc lớn vào thu tiền sử dụng đất( nguồn để lại 44,1%), đõy khụng phải là nguồn thu ổn định và lõu dài vỡ quỹ đất của Bắc Ninh đang dần hạn hẹp. Thực tế khi thị trường bất động sản đỡnh trệ, thu tiền sử dụng đất ở địa phương khụng đảm bảo kế hoạch cõn đối đó ảnh hưởng lớn đến tiến bộ đầu tư cỏc cụng trỡnh dự ỏn từ nguồn tiền đất. Trong khi nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản tập trung và cỏc cụng trỡnh mục tiờu, nhiệm vụ của Trung ương chiếm tỷ trọng thấp được phõn bổ theo quy đinh của Chớnh phủ. Nguồn tăng thu
ngõn sỏch địa phương hàng năm dành 50% làm lương nờn phần cũn lại bố trớ tăng đầu tư vào xõy dựng cơ bản cũng cú hạn, khụng đỏp ứng được nhu cầu đầu tư. Nguồn vốn huy động cho đầu tư phỏt triển cũng bị hạn chế bởi mức vay ( 30% vốn đầu tư hàng năm), thị trường vay,lói suất, thời gian vay…Vỡ vậy việc hoạch định mục tiờu cơ cấu chi đầu tư phỏt triển trong NSĐP tớnh khả thi kộm, khụng ổn định, phỏt sinh nợ đọng, thi cụng kộo dài..
- Cơ cấu chi sự nghiệp giaú dục- đào tạo hàng năm được ổn định trong dự toỏn theo chỉ tiờu phỏp lệnh của Chớnh phủ cú một số vấn đề bất hợp lý : Để đảm bảo một cơ cấu chung của toàn quốc trờn tổng chi ngõn sỏch cả nước nờn khi phõn bổ cho địa phương chỉ tiờu này thường đẩy lờn rất cao đối với địa phương cú số tăng thu năm sau cao hơn năm trước nhiều để gỏnh bự cho địa phương cú số tăng thu ớt vỡ khụng thể điều hoà được nguồn thu ngõn sỏch đó phõn cấp cho địa phương nờn chi sự nghiệp giỏo dục- đào tạo khụng đảm bảo cụng bằng giữa cỏc địa phương,mặt khỏc phớa địa phương cũng rất bị động về nguồn thu cũn lại khụng đủ đỏp ứng những nhiệm vụ phỏt sinh ở địa phương. Về phớa tỉnh, khi phõn bổ chỉ tiờu này cho cấp dươớ cũng cảy ra tỡnh trạng tương tự.
- Cơ cấu chi sự nghiệp khoa học- cụng nghệ cũng được ấn định theo chỉ tiờu phỏp lệnh hàng năm trong khi đú ở địa phương cỏc đề tài, dự ỏn về khoa học- cụng nghệ ớt và hiệu quả khụng cao nhưng phải phõn bổ đảm bảo đủ cơ cấu , khụng thấp hơn chỉ tiờu giao nờn hiệu quả khoỏn chi này kộm, dự ỏn, đề tài kộo dài,lóng phớ ngõn sỏch.
- Cơ cấu chi cho con người cũn thấp, thu nhập của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức hạn hẹp khú khăn, chưa tương xứng với sức lao động và nhu cầu xó hội.
- Cơ cấu chi NSĐP thường được hoạch định phõn bổ khi xõy dựng dự toỏn đầu năm, nhưng khi quyết định ngõn sỏch từng cấp lại do HĐND cấp đú quyết định. Vỡ vậy,khi thực hiện tổng quyết toỏn cơ cấu chi NSĐP cú sự khỏc lệch đỏng kể so với hoạch định ban đầu.
Một hạn chế nữa của cụng tỏc phõn cấp quản lý ngõn sỏch là sự trựng lặp, thụ động về thẩm quyền, trỏch nhiệm trong quyết định dự toỏn, phõn bổ ngõn sỏch giữa cỏc cấp chớnh quyền. Chớnh phủ giao chỉ tiờu ngõn sỏch cho ngõn sỏch địa phương, HĐND tỉnh quyết định phải theo chỉ tiờu Chớnh phủ giao, UBND tỉnh
giao chỉ tiờu dự toỏn thu, chi cho ngõn sỏch quận, huyện, HĐND- UBND huyện quyết định giao dự toỏn ngõn sỏch cấp mỡnh phải theo chỉ tiờu UBND tỉnh đó giao.
Thực hiện nguyờn tắc phõn cấp quản lý ngõn sỏch cũn chưa thực sự tạo chủ động và khuyến khớch mỗi cấp, mỗi đơn vị tiết kiệm chi, tăng nguồn thu đảm bảo nguồn lực phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn. Tư tưởng trụng chờ tập trung vào ngõn sỏch tỉnh cũn khỏ phổ biến và chưa thực sự được khắc phục trong quỏ trỡnh thực hiện ngõn sỏch. Việc đầu tư, sử dụng ngõn sỏch cũn dàn trải phõn tỏn, một số dự ỏn đầu tư cũn chưa hiệu quả , chưa tập trung vào nhiệm vụ quan trọng theo định hướng của tỉnh.