Biểu đồ 2.2: Giá gạo bình quân trên thế giới trong những năm qua
3.1.2. Định hướng và mục tiờu xuất khẩu gạo
3.1.2.1. Cơ chế mới
Theo quyết định 46/QĐ - TTg của Thủ tướng Chớnh phủ mới ban hành về cơ chế xuất nhập khẩu cỏc mặt hàng trong năm năm 2001 – 2002 cú một số thay đổi liờn quan đến gạo xuất khẩu, cụ thể là:
- Chớnh phủ quyết định chớnh thức bói bỏ cơ chế giao hạn ngạch xuất khẩu gạo và việc quy định doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xuất khẩu. Doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế được xuất khẩu gạo nếu cú đăng ký kinh doanh ngành hàng lương thực hoặc nụng sản.
- Những hợp đồng xuất khẩu gạo sang một số thị trường cú sự thoả thuận của Chớnh phủ ta với Chớnh phủ cỏc nước (hợp đồng Chớnh phủ), sau khi trao đổi với Hiệp hội lương thực Việt nam được giao cho Bộ Thương mại chỉ định và chỉ đạo doanh nghiệp làm đại diện giao dịch, kớ kết hợp đồng.
- Việc xuất khẩu theo kế hoạch trả nợ, viện trợ của Chớnh phủ, thực hiện theo cơ chế đấu thầu hoặc quyết định riờng của Thủ tướng chớnh phủ.
- Để đảm bảo lợi ớch nụng dõn, ổn định sản xuất nụng nghiệp và thị trường trong nước, giảm bớt khú khăn đối với hoạt động sản xuất, lưu thụng lỳa gạo và phõn bún khi thị trường trong ngoài nước cú biến động, Thủ tướng Chớnh phủ sẽ xem xột, quyết định cỏc biện phỏp can thiệp cú hiệu quả vào thị trường lỳa gạo.
Quy định trờn của Thủ tướng Chớnh phủ đó mở rộng hướng đi cho cỏc nhà xuất khẩu. Khụng cũn cỏc đầu mối nờn mọi thành phần kinh tế đều cú thể tự do ký kết hợp đồng với đối tỏc nước ngoài sau khi đó đăng ký kinh doanh. Cơ chế mới đó thụng thoỏng hơn rất nhiều so với cơ chế ban hành trước đõy song cũng đặt ra nhiều vấn đề bức xỳc, đũi hỏi một sự quản lý chặt chẽ, thường xuyờn của cỏc ngành, cỏc cấp, trỏnh tỡnh trạng tranh mua, tranh bỏn, ộp giỏ của cỏc doanh nghiệp nhằm thao tỳng thị trường và thu lợi cao nhất.
31.2.2. Định hướng và mục tiờu xuất khẩu gạo
Cơ chế mới ban hành trong thời điểm chỳng ta bước sang thế kỷ mới với những cơ hội và thỏch thức mới là một cụng cụ để thực hiện cỏc mục tiờu đặt ra với sản xuất gạo, tăng lượng gạo xuất khẩu, mở rộng thị trường và nõng cao chất lượng đảm bảo hiệu quả hơn trong xuất khẩu. Thực chất mục tiờu này hướng vào tăng số lượng, cải thiện chất lượng cú nghĩa là tăng tổng kim ngạch gạo xuất khẩu. Bờn cạnh đú việc mở rộng thị trường cũng được cỏc nhà hoạch định chiến lược coi trọng vỡ thị trường là cỏi đớch mà cỏc nhà xuất khẩu hướng đến. Ba mục tiờu trờn được tiến hành song song đảm bảo cho gạo sản xuất ra cú thể xuất khẩu tạo thành một quỏ trỡnh thụng suốt đồng thời phự hợp với cỏc mục tiờu của sản xuất lỳa và xu thế phỏt triển chung của nền kinh tế thị trường trong giai đoạn mới.
Cũng như trong sản xuất lỳa gạo, trong xuất khẩu để thực hiện cỏc mục tiờu đó đặt ra cần cú cỏc định hướng. Cụ thể là:
- Thứ nhất: đa dạng hoỏ chủng loại gạo cấp cao nhập khẩu đỏp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường thế giới.
- Thứ hai: đa phương hoỏ thị trường tiờu thụ gạo trong đú tập trung vào những thị trường tương đối ổn định về số lượng và chất lượng.
- Thứ ba: đa dạng hoỏ hỡnh thức tổ chức tham gia xuất khẩu gạo để cú thể đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao và phức tạp của khỏch hàng.
3.2. Những giải phỏp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xuất khẩu gạo
3.2.1. Nhúm giải phỏp vĩ mụ
3.2.1.1. Cỏc giải phỏp hoàn thiện hệ thống tổ chức xuất khẩu
Những năm gần đõy, gạo Việt Nam đó cú mặt trờn 80 nước và Việt Nam là nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới sau Thỏi Lan. Tuy nhiờn, sản xuất lỳa gạo xuất khẩu cũn thiếu quy hoạch, chưa đa dạng hoỏ chủng loại hàng, hệ thống chế biến, bảo quản phục vụ xuất khẩu cũn nhiều yếu kộm, lại
phõn bổ khụng hợp lý. Hệ thống nhà mỏy xay xỏt, đỏnh búng cũn ớt, tập trung chủ yếu tại TP Hồ Chớ Minh, Cần Thơ, Mỹ Tho. Đầu mối xuất khẩu bú hẹp trong khu vực TP Hồ Chớ Minh, làm tăng chi phớ vận chuyển và cỏc chi phớ trung gian. Bờn cạnh đú, chỳng ta vẫn chưa xỏc định được chiến lược về thị trường và chiến lược sản phẩm rừ ràng, chưa thiết lập được hệ thống thị trường, bạn hàng lớn ổn định và vẫn cũn tỡnh trạng bỏn qua trung gian, tranh mua, tranh bỏn ở thị trường nước ngoài. Khõu điều hành xuất khẩu tầm vĩ mụ cũn nhiều lỳng tỳng, khụng kịp thời, gõy khú khăn cho doanh nghiệp xuất khẩu về nguồn hàng và ký kết hợp đồng.
Để nõng cao khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trờn thị trường thế giới thỡ vấn đề đặt ra hiện nay chớnh là hoàn thiện hệ thống tổ chức xuất khẩu gạo. Năm 2001, với cơ chế bói bỏ hạn ngạch và đầu mối xuất khẩu cú thể tạo điều kiện cho doanh nghiệp phỏt huy được ưu thế của mỡnh, giải quyết được những vướng mắc trong vấn đề quản lý, trỏnh tỡnh trạng độc quyền nhưng cũng gõy nhiều khú khăn mới cho cỏc cơ quan chức năng về kiểm soỏt lượng gạo xuất khẩu, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
Vỡ vậy, cựng với quyết định này cần đưa ra cỏc giải phỏp đồng bộ để ngăn chặn những vướng mắc mới phỏt sinh. Cụ thể là:
* Thứ nhất: khi bói bỏ đầu mối hạn ngạch cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm cần đỏnh giỏ sản lượng thúc để định hướng và cụng bố ngay tổng mức dự định sẽ xuất khẩu ở năm sau từ cuối năm trước để doanh nghiệp dựa vào đú xỏc định thời gian và tiến độ, chủ động điều tiết cỏc hoạt động của mỡnh cho phự hợp với hoàn cảnh cụ thể. Chớnh phủ chỉ đạo giao cho Uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh và cỏc ngành cú liờn quan theo dừi, tạo điều kiện hỗ trợ về vốn, tổ chức tốt hơn nữa việc mua lỳa cho nụng dõn vào đỳng thời điểm thu hoạch nhằm cú những biện phỏp bảo quản hàng hoỏ tốt và ngăn chặn khụng cho giỏ xuống.
* Thứ hai: vỡ khụng cũn hạn ngạch và đầu mối, số lượng doanh nghiệp tham gia xuất khẩu sẽ tăng. Nhà nước cần cú biện phỏp sắp xếp một cỏch hợp lý, khuyến khớch những doanh nghiệp cú đủ khả năng, hạn chế sự ồ ạt quỏ mức của cỏc doanh nghiệp cũn non kộm về kinh nghiệm, yếu về tài chớnh. Nhà nước cú thể quy định một số quy định đối với doanh nghiệp được kinh doanh xuất khẩu gạo như phải cú giấy phộp kinh doanh, phải cú số vốn tối thiểu quy định, cú kho hàng đủ điều kiện và thuận tiện cho xuất khẩu và việc cho kiểm tra của cỏc cơ quan thuế, cơ quan thương mại, đồng thời cú một lượng tồn kho nhất định thường xuyờn.
* Thứ ba: đối với một số hợp đồng nhất là hợp đồng mua bỏn gạo cấp Chớnh phủ nờn duy trỡ trong cơ chế quy định khuyến khớch doanh nghiệp tham gia đấu thầu và chỉ định tham gia đấu thầu khi cần thiết. Đối với cỏc trường hợp doanh nghiệp phải dừng hoặc hủy hợp đồng để đảm bảo lợi ớch của quốc gia thỡ nờn cú cỏc hỗ trợ về tài chớnh khi cú thiệt hại.
* Thứ tư: Chớnh phủ cần quản lý chặt chẽ cỏc gian lận trong xuất khẩu gạo bằng cỏch phối hợp cỏc ngành cú liờn quan. Hiện nay, gian lận thương mại được giấu dưới cỏc hỡnh thức tinh vi cú sự phối hợp giữa cỏc bờn đối tỏc nhằm mục đớch kiếm lời. Việc hạn chế này sẽ đảm bảo chờnh lệch giỏ gạo xuất khẩu của Việt Nam và thế giới.
* Thứ năm: tớch cực xỳc tiến hỡnh thành cỏc trung tõm giao dịch và xuất khẩu gạo để hỗ trợ cho việc điều hành xuất khẩu khụng theo đầu mối tạo điều kiện nõng cao trỡnh độ xuất khẩu gạo, là cơ sở để Nhà nước điều tiết cỏc hoạt động này.
Cỏc giải phỏp hoàn thiện hệ thống tổ chức trờn mới chỉ bao quỏt được tỡnh hỡnh quản lý xuất khẩu của Chớnh phủ ta trong giai đoạn mới. Thực hiện cỏc giải phỏp trờn đũi hỏi sự cố gắng nỗ lực của cỏc ngành cỏc cấp đồng thời phải cú sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ nhằm đạt được hiệu quả tối ưu nhất.
3.2.1.2. Cỏc giải phỏp về luật phỏp, chớnh sỏch
Để hướng tới một ngành gạo xuất khẩu đồng bộ, ổn định trong tương lai gần, chỳng ta cần cú một hệ thống luật phỏp với cỏc quy định được ban hành cụ thể rừ ràng tạo một mụi trường kinh doanh lành mạnh với khả năng cạnh tranh cao của mặt hàng. Cụ thể là:
* Thứ nhất: thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực xuất nhập khẩu như xin giấy phộp xuất khẩu, cỏc thủ tục hải quan, thuế... cần được cải cỏch triệt để, trỏnh phiền hà sỏch nhiễu, tạo sự thụng thoỏng trong hoạt động và cỏc bước đi của cỏc doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian, chi phớ khụng cần thiết và cỏc hiện tượng tiờu cực khỏc. Cần quy định rừ chức năng, quyền hạn của cỏc cỏn bộ quản lý cỏc cấp từ Trung ương tới địa phương, nõng cao chất lượng làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước, xoỏ bỏ tệ hỏch dịch, cửa quyền trong xuất nhập khẩu, đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc trau dồi trỡnh độ chuyờn mụn và ngoại ngữ cho cỏn bộ cụng chức hành chớnh Nhà nước trong lĩnh vực xuất nhập khẩu cũng như đạo đức và trỏch nhiệm trong cụng việc.
* Thứ hai: hướng dẫn cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp mới tham gia xuất khẩu gạo tham gia ký kết cỏc hợp đồng kinh doanh gạo, trỏnh tỡnh trạng bị giỏ quy định quỏ cao hoặc quỏ thấp.
* Thứ ba: tớch cực cú những chớnh sỏch hỗ trợ và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp xuất khẩu gạo mà hỗ trợ tớn dụng xuất khẩu là biện phỏp hữu ớch nhất. Hiện nay, Nhà nước đó cú quy định về quy chế hỗ trợ tớn dụng xuất khẩu qua quyết định số 133/TTG của Thủ tướng Chớnh phủ. Cỏc hoạt động cho vay vốn lưu động, bảo lónh dự thầu, bảo lónh thực hiện hợp đồng... của Quỹ về mặt nghiệp vụ giống như cỏc Ngõn hàng thương mại nhưng với lói suất cho vay là lói suất ưu đói (lói cho vay vốn lưu động bằng 80% lói suất tớn dụng đầu tư phỏt triển) trong thời gian 720 ngày. Gạo xuất khẩu là mặt hàng khuyến khớch xuất khẩu, đặc biệt trong trường hợp xuất sang thị trường mới hoặc để duy trỡ thị trường truyền thống theo quy định của Thủ tướng Chớnh phủ. Quỹ cho vay vốn dưới hai hỡnh thức là cho vay trước khi giao hàng và cho vay sau khi giao hàng. Đối với cho vay trước khi giao hàng, cỏc doanh nghiệp được vay vốn ngắn hạn mua gạo để thực hiện hợp đồng xuất khẩu với mức vay khụng quỏ 80% giỏ trị L/C hoặc khụng quỏ 70% giỏ trị hợp đồng xuất khẩu. Việc cho vay sau khi giao hàng được thực hiện sau khi đơn vị đó cú hối phiếu hợp lệ với mức cho vay tối đa bằng 90% trị giỏ. Để cho vay trước khi giao hàng, cỏc doanh nghiệp phải cú tài sản cầm cố, thế chấp trị giỏ tối thiểu 30% số vốn vay. Đối với cho vay hối phiếu hợp lệ, đơn vị phải xuất trỡnh hối phiếu kốm theo bộ chứng từ hàng xuất. Năm 2000 vừa qua, nghiệp vụ cho vay trước khi giao hàng đó phải chịu rủi ro khi Chớnh phủ giao cho cỏc ngõn hàng cho vay dự trữ 1 triệu tấn lương thực, khi kiểm tra mới thu mua cú 66%, doanh nghiệp đúng ở Hà Nội, nhưng thu mua ở khắp mọi nơi, tận đồng bằng sụng Cửu Long. Chớnh vỡ vậy, trong hoạt động năm tới cần phải quản lý đảm bảo chặt chẽ, hạn chế rủi ro ở mức độ tối đa. Trờn tổng thể, Nhà nước vẫn cần hỗ trợ để đảm bảo cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo cạnh tranh và chiếm lĩnh được thị trường trong và ngoài nước.
* Thứ tư: Nhà nước cần hoàn thành luật thuế về kinh doanh lương thực đảm bảo bỡnh đẳng trong nghĩa vụ nộp thuế giữa cỏc doanh nghiệp kinh doanh trờn thị trường phải tuõn thủ, trỏnh trốn thuế và đầu cơ gõy cỏc cơn sốt lương thực trờn thị trường. Khi trong nước ta đó đảm bảo được an ninh lương thực thỡ cú thể cho rằng xuất khẩu càng nhiều gạo càng tốt. Chỳng ta chấp nhận giỏ gạo trong nước tăng lờn một chỳt để khuyến khớch sản xuất lỳa gạo, giảm bớt được phần nào chờnh lệch giữa thu nhập của nụng dõn và thành thị vỡ chi tiờu về lương thực chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong chi tiờu đời sống hàng ngày của dõn thành thị. Trong tương lai khụng xa, chỳng ta cú thể
bói bỏ thuế xuất khẩu gạo vỡ cho dự thuế cú làm tăng thu ngõn sỏch nhưng vẫn cản trở thương mại tự do.
* Thứ năm: Nhà nước tớch cực ỏp dụng cỏc quy chế thưởng xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp làm tốt cụng tỏc này nhằm mục đớch động viờn khuyến khớch những thành tớch xuất sắc và hiệu quả cao. Căn cứ theo tiờu chuẩn của Quy chế quản lý và sử dụng quỹ thưởng xuất khẩu, cỏc doanh nghiệp xuất khẩu gạo cú thể được khen thưởng theo hai tiờu chuẩn: mở rộng thị trường xuất khẩu đó cú hoặc mở thờm thị trường mới cú hiệu quả với mức tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu năm sau so với năm trước là 20% và mức tăng trưởng tuyệt đối từ 500.000 USD trở lờn (tiờu chuẩn 5.2); mặt hàng gạo xuất khẩu đạt chất lượng quốc tế (tiờu chuẩn 5.3). Đõy là những tiờu chuẩn khỏ cao, để đạt được cần sự nỗ lực của doanh nghiệp. Trước năm 2001, khi cũn quy định về đầu mối, hạn ngạch thỡ gạo xuất khẩu khụng được xột thưởng, nay bỏ cơ chế này thỡ gạo được coi như cỏc mặt hàng khỏc và cú thể được xột thưởng nếu đạt những thành tớch cao trong xuất khẩu. Việc tổ chức khen thưởng hàng năm được thực hiện một cỏch cụng khai, cụng bằng và đỳng với những quy định tại cỏc quyết định, quy chế đó ban hành. Việc lấy ý kiến của cụng luận trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng phối hợp với cơ quan hải quan của hội đồng xột thưởng khi kiểm tra hồ sơ phải đảm bảo khụng để xảy ra sai sút đỏng tiếc. Cú những doanh nghiệp xuất khẩu gạo vẫn chưa hiểu đỳng, thậm chớ chưa biết những nội dung cơ bản trong Quy chế do việc hướng dẫn thụng tin cũn chưa thật đầy đủ. Chớnh vỡ vậy, Quy chế thưởng xuất khẩu thời gian tới vẫn cần cú sự bổ sung, hoàn thiện để phỏt huy mạnh mẽ hơn nữa, tỏc dụng động viờn khuyến khớch doanh nghiệp, phự hợp với cơ chế mới về xuất nhập khẩu gạo đó cú sự thay đổi.
Nhỡn chung, Nhà nước nờn nhất quỏn chớnh sỏch, cú biện phỏp khuyến khớch mọi thành phần kinh tế trong sản xuất và xuất khẩu gạo, tăng cường khả năng cạnh tranh, khả năng thớch ứng linh hoạt với thị trường gạo thế giới của doanh nghiệp Việt Nam.
3.2.1.3. Cỏc giải phỏp về đầu tư
Cũng như tất cả cỏc ngành nghề khỏc trong nền kinh tế, ngành sản xuất và xuất khẩu gạo Việt Nam muốn phỏt triển cần cú chớnh sỏch đầu tư thoả món, hợp lý. Hơn nữa, gạo là mặt hàng xuất khẩu quan trọng, vỡ vậy cần được đầu tư xứng đỏng với vị trớ chiến lược của nú trong nền kinh tế hiện nay của đất nước ta.
Để tăng cường đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu gạo trong những năm tới, Nhà nước cần tập trung đầu tư trong cỏc lĩnh vực sau:
* Thứ nhất, đầu tư cho hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho sản xuất. Đõy là điều kiện tiờn quyết để sản xuất cú thể hiệu quả. Hệ thống này cần phải được trang bị hiện đại, đồng bộ, phự hợp với mụi trường mụi sinh, đảm bảo cho sức cạnh tranh của lỳa gạo. Cơ sở hạ tầng cần được chỳ trọng nhất ở cỏc khõu sản xuất, chế biến bằng việc lắp đặt, sử dụng cỏc mỏy múc mới, cụng