7. Kết cấu của khóa luận
1.2.1.Một số chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước
Mục tiêu đặt ra của chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước là xóa bỏđói nghèo đồng thời khuyến khích làm giàu hợp pháp; xóa đói, giảm nghèo bền vững và gắn với phát triển; tăng trưởng vì người nghèo, làm cho người nghèo hưởng lợi càng nhiều từ kết quả tăng trưởng. Chủ trương, chính sách ấy được cụ thể hóa bằng các Quyết định của Chính phủ về phê chuẩn các Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo; Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững, trợ giúp người nghèo như:
Chương trình 327 về phủ xanh đất trống, đồi núi trọc (Quyết định của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng số 327-CT ngày 15/9/1992), sau này phát triển lên và được thay thế bằng dự án trồng năm triệu ha rừng.
Tháng 7 năm 1998 Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 (Quyết định số 133/198/QĐ-TTg, ngày 23/07/1998) với 9 nội dung:
- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo.
- Hỗ trợđồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn. - Định canh, định cư, di dân kinh tế mới. - Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn. - Hỗ trợ tín dụng.
- Y tế cho người nghèo. - Giáo dục cho người nghèo.
- Hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề.
- Đào tạo cán bộ làm xóa đói, giảm nghèo, cán bộ chính quyền các xã nghèo.
Ngày 31 tháng 7 năm 1998 Chính phủđã phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế-xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31/07/1998), theo đó Chính phủ sẽ tập trung đầu tư cho1715 xã đặc biệt khó khăn (gồm 1658 xã miền núi, 147 xã vùng đồng bằng sông Cửu Long, thuộc 267 huyện của 46/61 tỉnh, thành phố trong cả nước. Có 2 mục tiêu lớn là: Đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư phát triển sản xuất.
Ngày 26 tháng 03 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 42/2001/QĐ-TTg về việc bổ sung các xã đặc biệt khó khăn của Chương trình 135. Theo Quyết định này, cả nước bổ sung thêm 447 xã thuộc 192 huyện của 33 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương vào diện xã đặc biệt khó khăn và được hưởng các chính sách dành cho chương trình từ kế hoạch năm 2001. Đưa tổng số xã đặc biệt khó khăn của cả nước lên 2.162 xã.
Tại Hội nghị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và Chương trình phát triển kinh tế-xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa toàn quốc giai đoạn 2001-2005, từ 1-2/7/2002 Chính phủđã cam kết thực hiện mục tiêu ưu tiên xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam tập trung vào 7 vấn đề sau:
- Xóa đói kinh niên một cách bền vững kể cả khi có rủi ro về giảm giá nông sản, lũ lụt, giảm nhanh tỷ lệ nghèo đói, bình quân hàng năm giảm khoảng 2%.
- Bảo đảm đủ nước ăn (sinh hoạt) cho người dân.
- Bảo đảm đủ phòng học và tương đối vững chắc cho trẻ em.
- Bảo đảm đủ chỗ chăm sóc sức khỏe và khám chữa bệnh cho người nghèo.
- Không còn tình trạng dân du canh, du cư.
- Cơ bản xóa tình trạng nhà ở dột nát, xiêu vẹo của hộ nghèo.
- Đủđường giao thông (ôtô) đến các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn. Những cam kết trên không chỉ thể hiện quyết tâm của Chính phủ Việt Nam về xóa đói, giảm nghèo mà còn được các nhà lãnh đạo ở các nước đang phát triển tham dự Hội nghị cấp cao ở Rôma-Italia 5/2002 cho rằng: “Đó không chỉ là ước mơ mà còn là khát vọng của cả loài người”.
Ngày 18 tháng 11 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình ghi nợ lệ phí trước bạ nhà ở, đất ở đối với hộ gia đình cá nhân ở các xã thuộc Chương trình 135 và hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên. (QĐ số 245/2003/QĐ-TTg).
Ngày 20 tháng 07 năm 2004 Chính phủđã phê duyệt một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 134/2004/QĐ-TTg).
Ngày 15 tháng 06 năm 2005 Chính phủ đã ra Quyết định thu hồi đất sản xuất của các nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo (Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg).
Để tiếp tục giảm đói nghèo, ngày 05 tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủđã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 (Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg), mục tiêu tổng quát là: đẩy mạnh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, củng cố thành quả giảm nghèo, tạo cơ hội cho hộđã thoát nghèo vươn lên khá giả, cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo. Mục tiêu cụ thể của Chương trình này đến năm 2010 là:
a) Phấn đấu giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10-11% năm 2010 (trong 5 năm giảm 50% số hộ nghèo).
b) Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2005.
c) Phấn đấu 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn, có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu. d) 6 triệu lượt hộ nghèo được vay tín dụng ưu đãi.
e) 4,2 triệu lượt hộ nghèo tập huấn về khuyến nông lâm ngư. f) 1,5 triệu người được miễn giảm phí học nghề.
g) 15 triệu người được khám chữa bệnh miễn phí khi đau ốm.
h) 19 triệu lượt học sinh nghèo được miễn, giảm học phí, tiền xây dựng trường.
i) 500 nghìn hộ nghèo được hỗ trợ xóa nhà tạm.
Điểm mới trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 là:
Chương trình đã đề ra 9 chỉ tiêu cụ thể cần đạt được đến năm 2010, bổ sung thêm một số chính sách, dự án và hoạt động mới như: Dự án dạy nghề cho người nghèo; Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cho người nghèo; Chính sách trợ giúp pháp lý, hoạt động truyền thông và giám sát đánh giá.
Về nguồn vốn: Ngoài nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Trung ương bố trí khoảng 12.472 tỷ đồng thì trong Quyết định còn ghi rõ: ngân sách địa phương phải bố trí tối thiểu 1% chi ngân sách hàng năm của địa phương để thực hiện chương trình.
Về cơ chế hỗ trợ người nghèo trong giai đoạn này, nhà nước hỗ trợ trực tiếp người nghèo các chi phí giáo dục, dạy nghề (miễn giảm học phí, cấp trực tiếp cho người nghèo hoặc cơ sở), chi phí y tế (cấp thẻ Bảo hiểm y tế) và tiếp tục nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành cơ chế khuyến khích hộ, xã vượt nghèo.
Tạo điều kiện để người dân tham gia quá trình xây dựng, triển khai thực hiện chương trình bảo đảm tính dân chủ, công khai và minh bạch. Tiếp tục phân cấp quản lý cho địa phương, đặc biệt là cấp xã trong việc công nhận, quản lý hộ nghèo và triển khai thực hiện chương trình.
Thực hiện giám sát và đánh giá trên cơ sở thiết lập hệ thống chỉ tiêu phù hợp ở các cấp với nhiều hình thức khác nhau.
Về tổ chức chỉ đạo thực hiện: Thành lập Ban chỉ đạo chung của Chính phủ để chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 và chương trình phát triển kinh tế-xã hội các xã đặc biệt khó khăn với sự tham gia của các bộ ngành, các tổ chức đoàn thể có liên quan. Thành lập văn phòng điều phối chương trình giúp Ban chỉ đạo Trung ương đặt tại Bộ Lao động-Thương binh và xã hội, ở địa phương, Sở Lao động-Thương binh và xã hội là cơ quan trực tiếp điều phối thực hiện chương trình trên địa bàn.
Tăng cường sự tham gia của các cơ quan thông tin tuyên truyền trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo, đây được coi là giải pháp quan trọng để nâng cao nhận thức, năng lực của người nghèo và cộng đồng
Chính phủ cũng giao cho Bộ Lao động Thương binh và xã hội xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành cơ chế khuyến khích hỗ trợ hộ, xã mới thoát nghèo; giao cho Bộ Nội vụ chỉ đạo thực hiện việc bố trí cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp và giao trách nhiệm cụ thể cho các Bộ, ngành trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình.
Ngoài các Quyết định trên, Chính phủ còn thực hiện hỗ trợ đối với những hộ nghèo trước tác động của việc tăng giá trong 2008 như sau:
Hỗ trợ học sinh Mẫu giáo và phổ thông học bán trú con hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn và thôn bản đặc biệt khó khăn ở những vùng thuộc khu vực II theo mức 70.000 đồng/tháng/học sinh Mẫu giáo; 140.000 đồng/tháng/học sinh phổ thông học bán trú. Đồng thời nâng mức hỗ trợ mua Bảo hiểm y tế cho người nghèo (từ 80.000 đồng/người/năm), trẻ em dưới 6 tuổi (từ 108.000 đồng/người/năm) lên 130.000 đồng/người/năm. Hỗ trợ người cận nghèo tham gia Bảo hiểm y tế tự nguyện với mức 50% mệnh giá thẻ Bảo hiểm y tế tự nguyện. Mức hỗ trợ này sẽ tiếp tục được xem xét nâng lên khi nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu.