Trong quá trình thục hiện công tác XĐGN ở thành phố Yên Bái giai đoạn 2000 – 2005 đã đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ, được tỉnh thừa nhận là nơi giảm tỷ lệ đói nghèo tốt nhất góp phần cùng tỉnh từng bước ngăn chặn và đẩy lùi đói nghèo trong tỉnh xuống để tập chung mọi nguồn lực vào phát triển kinh tế – xã hội nhằm từng bước cải thiện đời sống nhân dân và đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh lên. Tuy nhiên, những thành quả của công tác XĐGN ở một thành phố miền núi vẫn còn nhiều phong tục tập quán lạc hậu, sản xuất nhỏ mang tính tự cung tự cấp là chủ yếu thì kết quả trên là chưa thật bền vững và hiện còn nhiều vấn đề đang đặt ra cần được giải quyết
Trong tiến trình Việt Nam đang tiến hành mở cửa và hội nhập, đã thu hút sự
quan tâm, chú ý đầu tư của rất nhiều các quốc gia và tập đoàn lớn vào Việt Nam. Đây là một cơ hội lớn cho các tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế để cải thiện và nâng cao mức sống của người dân. Thì thành phố Yên Bái đã có các chính sách ưu tiên, quan tâm đặc biệt gì để thu hút nguồn vốn đầu tư nhằm phát huy các thế mạnh của mình.
Thành phố Yên Bái là thành phố mới được thành lập và lại là thành phố
thuộc khu vực miền núi nên chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp nhưng đất đai sản xuất nông nghiệp lại hạn chế, ít mầu mỡ, khí hậu lại khắc nghiệt trong khi tiến trình đô thị hoá đang ngày càng phát triển làm cho quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp, trong khi đó số lao động dư thừa, thiếu việc làm ngày càng tăng lên, thời gian nông nhàn còn lớn, mặt khác tỷ lệ lao đông qua đào tạo còn thấp, khả năng tạo việc làm và nâng cao năng suất lao động xã hội vẫn tiếp tục tăng với tốc độ cao gây sức ép lớn về việc làm ở các xã, phường. Ngoài ra, xu hướng gia tăng chênh lệch về mức sống giữa các các hộ gia đình ở xã, phường vẫn còn lớn, đòi hỏi phải có sự kết hợp hài hoà phát triển giữa các vùng để có tốc độ phát triển cao, vừa hỗ trợ đầu tư nhiều hơn cho các vùng còn nhiều khó khăn. Như vậy, vừa phải xây dựng cơ cấu kinh tế có hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh, vừa phải hoàn chỉnh một bước cơ bản hệ
thống kết cấu cơ sở hạ tầng, đầu tư thích đáng cho vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời vừa phải giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc, tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp đó là một giải pháp hữu hiệu cho việc XĐGN.
Nguồn vốn còn quá hạn hẹp chưa đáp ứng được các nhu cầu cấp bách của
các hộ gia đình trong việc XĐGN. Trong khi đó việc khai thác các nguồn lực chưa được nhiều và chưa có hiệu quả. Các nguồn lực hỗ chương trình XĐGN tuy tăng lên theo thời gian nhưng vẫn còn hạn chế, chưa thể đáp ứng được yêu cầu của các địa phương. Do đó đòi hỏi phải thật sự tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực huy động được cho công cuộc XĐGN. Cần tập trung hơn nữa vào việc XĐGN ở các vùng có nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng rất thiếu thốn và lạc hậu, suất đầu tư cao, khó thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân. Nên thành phố và tỉnh phải có sự quan tâm hơn nữa để tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc XĐGN đạt được hiệu quả cao trong những năm tới, để từng bước có dự án, kế hoạch khai thác các thế mạnh ở đây.
Ngay chính bản thân người nghèo còn gặp nhiều hạn chế trong tiếp cận và
hưởng thụ các dịch vụ xã hội cơ bản và lợi ích của tăng trưởng kinh tế đem lại. Trong hoàn cảnh thành phố là một thành phố miền núi nên sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, khi thiên tai xảy ra, mùa màng thất bát trong lúc tiềm lực của hộ nghèo hầu như rất mong manh, thiếu ăn, thiếu mặc, thể chất gầy yếu...Vì thu nhập chính của các hộ gia đình này đều từ nông nghiệp. Do vậy nguy cơ dễ bị tổn thương của người nghèo trước những rủi ro trong cuộc sống rất lớn, làm thế nào đó để hạn chế bớt những tổn thương đối với người nghèo là một vấn đề đang đặt rất nan giải nên thành phố phải có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa với các phòng ban chuyên môn để có phương án giải quyết triệt để, tạo ra niền tin cho các hộ gia đình đó.
Nhận thức trách nhiệm đối với công tác XĐGN của các phòng ban, cơ sở và
các tổ chức đoàn thể xã hội thiếu nhất quán nên điều hành, phối hợp còn lúng túng, chậm chạp. Việc xác định vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý chương trình, dự án chưa rõ ràng. Công tác cán bộ chưa được coi trọng đúng mức nhiều nơi còn thiếu cán bộ hoặc chưa bố trí được cán bộ có tâm huyết, có năng lực và trách
nhiệm làm công tác XĐGN. Mặt khác, một bộ phận người nghèo chưa nhận thức đúng trách nhiệm của chính mình, thiếu quyết tâm vươn lên để vượt qua nghèo đói, vì có xoá được nghèo đói cho chính gia đình mình thì chính bản thân mình phải tự vươn lên, tự đấu tranh để thoát ra khỏi tư tưởng trông chờ, ỷ lại, thái độ thụ động trước thời cuộc. Họ cho rằng XĐGN là trách nhiệm của xã hội nên họ không tham gia vào. Điều này đặt ra cho công tác giáo dục, tuyên truyền thêm nhiều trọng trách. Trong lúc đó hệ thống trường lớp, nội dung chương trình đào tạo, đội ngũ giáo viên, cơ sở hạ tầng đào tạo còn rất yếu kém, thiếu thốn, kinh phí đầu tư đã duyệt nhưng để xuống đến địa bàn còn tồn tại nhiều bất cập từ nhiều phiá.
Công tác điều tra, khảo sát để nắm bắt số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã
nghèo, xây dựng chương trình kế hoạch còn nhiều bất cập, chưa được đầu tư nguồn lực đúng mức để thực hiện. ở một số địa bàn, chưa biết cách tạo cơ hội để mọi người dân và cộng đồng tham gia xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể thực hiện và quản lý các nguồn lực XĐGN.
Vai trò quản lý của cán bộ xã, vai trò hỗ trợ, tư vấn của các tổ chức đoàn thể
xã hội trong việc thông hiểu các thủ tục giải ngân từ các nguồn vốn của Ngân hàng phục vụ người nghèo còn rất mờ nhạt. Mặc dù cơ chế cho vay đối với hộ nghèo được áp dụng không cần thế chấp tài sản, phương thức giải ngân sử dụng cơ chế tín chấp qua các tổ tương trợ, tổ tiết kiệm và vay vốn của cộng đồng người nghèo và các tổ chức chính trị xã hội, nhưng do trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ ở những tổ này còn rất thấp. Ngân hàng phục vụ người nghèo chưa có khả năng tài chính để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của các tổ chức này am hiểu dịch vụ tín dụng và các chính sách hỗ trợ khác, nên hiệu năng của cá biện pháp hỗ trợ người nghèo qua cơ chế vay vốn vẫn còn rất hạn chế.
Mặc dù thành phố đã chủ trì thực hiện công tác XĐGN nhằm tạo ra sức
mạnh tổng hợp cùng vơí sự tham gia đầy đủ của các phòng ban, cơ sở và các tổ chức đoàn thể xã hội và sự ủng hộ của các cá nhân vào chương trình XĐGN nhưng sự tham gia đó còn mang tính phong trào chưa có phương án, kế hoạch đầu tư đúng, chưa đáp ứng được nhu cầu trước mắt của các đối tượng cần trợ giúp. Muốn cho mọi người dân hưởng ứng và tham gia tích cực vào việc XĐGN phải có sự đầu tư
sâu rộng, tạo ra niềm tin ở mọi người. Không chỉ dừng lại ở đó mà Ban chỉ đạo chương trình XĐGN khi quyết định chọn giải pháp cho công tác XĐGN thì phải xây dựng được các chương trình, dự án, kế hoạch hợp lý để tạo ra được các vùng thế mạnh giúp người dân phát triển kinh tế vùng mà còn là nơi giải quyết và thu hút một lực lượng lao động khá lớn.
Trên đây là những nhận xét đánh giá chương trình công tác XĐGN ở thành
phố Yên Bái giai đoạn 2000 – 2005, ở một góc độ nào đó tuy vẫn còn hạn chế và Ban chỉ đạo vẫn chưa nắm bắt được hết các yêu cầu của thực tiễn, nhưng với những bất cập và tồn đọng này thì ban chỉ đạo chương trình sẽ có hướng giải quyết phù hợp, kịp thời bổ xung để cho những năm sau khi đi vào thực hiện sẽ thu được những kết quả như mong muốn. Từ đó cùng tỉnh và cả nước tiến tới đẩy lùi và xoá bỏ đói nghèo để tập trung nguồn lực vào phát triển kinh tế, từng bước đưa đời sống của người dân tiến lên về cả vật chất và tinh thần.
chương III:
một số giải pháp xoá đói giảm nghèo ở thành phố yên Bái
Về công tác quy hoạch, định hướng phát triển vì việc quy hoạch là rất quan trọng để làm sao cho phù hợp với xu hướng phát triển chung của thị trường. Mỗi nơi lại có những đặc thù riêng của mình, bởi vậy việc quy hoạch chung của tỉnh là những định hướng lớn trên cơ sơ đó mà tìm các phương án khác nhau, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng huyện, phưỡng, xã để bố trí cơ cấu cây, con, ngành, nghề phù hợp.
Về xây dựng kết cấu hạ tầng, tập trung các nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn. Tạo các nguồn tài chính đa dạng để xây dựng cơ sở hạ tầng về giao thông ở các địa phương. Đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi để phục vụ cho nông nghiệp.
Chuyển dịch cơ cấu sản xuất và cơ cấu kinh tế tạo ra thế mạnh cho các vùng vào việc phát triển kinh tế chung của tỉnh.
Tăng cường các nguồn lực cho các chương trình XĐGN, để đẩy mạn tốc độ tăng trưởng kinh tế, phối hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành để tiến hành một loạt
các biện pháp như: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, hoàn thiện môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh để huy động tối đa các nguồn lực trong dân cư cho phát triển kinh tế, thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực từ bên ngoài.
Tạo các điều kiện thích hợp cho các hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên XĐGN. Coi phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã trong nông nghiệp và nôngthôn như một giải pháp để tăng cườn tính cộng đồng làng xã trên cơ sở các quan hệ tương trợ, giúp đỡ nhau tìm hướng làm ăn nâng cao đời sống. Tăng cường và đa dạng hoá các nguồn vốn phải gắn liền với việc hoàn thiện thể chế tín dụng cho các hộ thuộc diện nghèo vay .
Các giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro và tổn thương cho các hộ ngheo thông qua việc nâng cao trình độ hiểu biết về sản xuất kinh doanh và cơ chế thị trường cho các hộ nghèo bằng các biện pháp khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư. Người nghèo tiếp cận được voí các biện pháp làm ăn tiến bộ là một lối ra có ý nghĩa quyết định đến việc hộ tự vươn lên thoát nghèo. Tang cường các biện pháp hỗ trợ về y tế, bảo đảm cho người nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ, dân số và kế hoạch hoá gia đình. Có chinh sách ưu tiên với các hộ nghèo trong giáo dục và dạy nghề.
Sự chỉ đạo của thành phố và xã đối với công tác XĐGN. Mọi địa phương phải tìm cho ra những mô hình kinh tế hộ sản xuất giỏi, thoát nghèo để tạo ra những tấm gương về áp dụng biện pháp tăng gia sản xuất mang lại thu nhập cao, từ đó lấy thực tế để thuyết phục các hộ khác trong vùng đặc biệt là các hộ nghèo.
Chuyển dịch cơ cấu và phát triển nghề ở khu vực xã cho hộ thiếu lực lượng lao động, những người thất nghiệp và thiếu việc làm. Đây là một biện pháp quan trọng nhằm phát triển hàng hoá, chuyển nông thôn từ nền kinh tế thuần nông sang kinh tế hàng hoá. Vì kinh tế thuần nông không đem lại phồn vinh cho dân, hơn thế phải lệ thuộc vào môi trường tự nhiên dễ rơi vào hoàn cảnh nghèo đói. Vì chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nghề ở nông thôn là phát triển sức sản xuất, phát triển công nghiệp nông thôn tạo thêm việc làm cho lao động ở đại phương, nhất là mở rộng tiểu thủ công nghiệp, khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống
mở mang dịch vụ sản xuất nông nghiệp, từ đó mạng lại cho khu vực nông thôn sự phát triển đa dạng.
Chính sách đất đai đối với những hộ nghèo, đa số hộ nghèo đã được giao đất sử dụng lâu dai song vẫn còn bộ phận nhân dân nghèo đói thiếu đát sản xuất, do đó thành phố phải có chính sách điều chỉnh lại để đảm bảo đất cho các hộ nghèo canh tác phát triển các mô hình kinh tế phù hợp với địa phương nhằm từng bước thoát nghèo. Hơn thế nữa muốn giúp cho các hộ nghèo, vùng nghèo vươn lên bằng chính khả năng sức lực của mình thì họ cần có những điều kiện về tư liệu sản xuất. Vì tránh tình trạng để nông dân mất ruộng đất và cuối cùng rơi vào tình trạng bần cùng hoá.
Chính sách cho người nghèo vay vốn sản xuất, cùng với đất đai, vốn cho người nghèo, hộ nghèo phải được coi là chính sách hỗ trợ chủ yếu lâu dài với điều kiện của hộ nghèo cần phải áp dụng chế độ vay với lãi suất thấp, đơn giản hoá các thủ tục và giải quyết cho vay nhanh để họ sớm đi vào sản xuất.Việc mở rộng diện các hộ đói nghèo được vay vốn sản xuất càng lớn bao nhiêu thì số người nghèo đói có cơ hội thoát đói nghèo càng nhiều va càng sớm bấy nhiêu.
Kết luận
Mặc dù công tác XĐGN ở mỗi nơi tuy khác nhau về thời gian, phương thức tiến hành nhưng lại có điểm chung là xuất phát từ nhu cầu cấp bách của xã hội cũng như của các đối tượng cần sự giúp đỡ hỗ trợ. Ngoài ra cũng do yêu cầu thực tiễn tác động vào nhằm từng bước giải quyết bất bình đẳng trong xã hội nên việc XĐGN là cần thiết và cần có sự tham gia của tất cả các ban ngành đoàn thể và của toàn xã hội nhằm chia sẻ gánh nặng tạo ra một sức mạnh tổng hợp. Sự tham gia đồng bộ của các ban ngành, phòng ban, cơ sở và các tổ chức đoàn thể đã tạo nên một phong trào để mọi người nhìn vào hưởng ứng và tham gia một cách tự giác.
Để cho việc công tác XDGN được tiến hành hiệu quả và đúng đối tượng thì đòi hỏi Ban chỉ đạo chương trình XĐGN phải hiểu được tình hình đói nghèo chung trên toàn thế giới, Việt Nam và khu vực thành phố Yên Bái. Nhằm giúp đỡ đúng đối tượng thì người làm công tác XĐGN phải nắm vững được các tiêu chí, phương pháp xác định các vùng nghèo, hộ nghèo tính theo bình quân thu nhập, mức sống về vật chất cũng như tinh thần. Sau đó phải tìm hiểu và làm rõ những nguyên nhân, thực trạng dẫn đến đói nghèo từ đó xác định nhóm nguyên nhân nào là chủ yếu gây ra các biến động về tinh thần của các hộ nghèo.
Qua đó có sự tổng kết tỷ lệ đói nghèo hiện tại, rồi căn cứ vào đó để phân loại theo thực trạng của các hộ nghèo về nhà ở, ăn, việc làm, phương tiện sản xuất...Từ đó có các chủ trương biện pháp tiến hành hợp lý vì ở đây XĐGN không chỉ là trách nhiệm riêng của xã hội mà là trách nhiệm đối với cả bản thân các đối tượng nghèo cũng như các tổ chức đoàn thể. Có sự ủng hộ tham gia đó mới tạo ra một động lực thúc đẩy các cá nhân hành động. Do xác định được nhu cầu bức xúc đó mà thành