1.1. Bổ sung quy định trỏch nhiệm phỏp lý trong khõu lập quy hoạch
- Nội dung Quy hoạch: Bộ Giao thụng vận tải cần đưa ra quy định phỏp lý về
yờu cầu nội dung quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết. Phỏt triển Giao thụng vận tải toàn quốc và vựng lónh thổ cũng như quy hoạch phỏt triển giao thụng vận tải chuyờn ngành, cần quy định rừ cỏc tổ chức cú chức năng làm quy hoạch cỏc cấp, quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc tổ chức này đối với chất lượng quy hoạch do họ thiết kế, nghiờn cứu; quy định chế độ cập nhật, sửa đổi cỏc quy hoạch nhằm mục đớch nõng cao chất lượng của quy hoạch, tăng tớnh thống nhất giữa cỏc quy hoạch cỏc cấp; hạn chế tỡnh trạng quy hoạch treo, quy hoạch phải đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi phỏt triển CSHT GTVT phục vụ phỏt triển cỏc ngành kinh tế từng thời kỳ.
- Trỏch nhiệm lập, thm định phờ duyệt quy hoạch: Cần tăng cường hiệu lực phỏp lý của cỏc quy định về trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cỏc tổ chức liờn quan đến cụng tỏc lập, thNm định và phờ duyệt quy hoạch để trỏnh tỡnh trạng thời gian phờ duyệt dự toỏn và giao nhiệm vụ quỏ kộo dài làm rỳt ngắn thời gian nghiờn cứu thời gian lập quy hoạch, ảnh hưởng lớn đến chất lượng của quy hoạch hoặc cú những quy hoạch đó hoàn thành song thời gian chờ thNm định, phờ duyệt kộo dài mà khụng ai chịu trỏch nhiệm.
- Trỏch nhiệm quản lý: Xỏc định rừ trỏch nhiệm quảy lý và kiểm soỏt thực hiện quy hoạch để trỏnh cú những đầu tư trỏi với quy hoạch. Quy định kỳ rà soỏt, kiểm tra tiến trỡnh thực hiện quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo tớnh thời sự của quy hoạch.
1.2. Nõng cao chất lượng cỏc cụng việc trong giai đoạn chun bịđầu tư
- Bổ sung một số yờu cầu trong nội dung lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
• Phõn tớch ảnh hưởng của mụi trường của dự ỏn đến thành cụng của dự ỏn. Mụi trường trong đú dự ỏn tồn tại bao gồm mụi trường địa lý tự nhiờn, mụi trường kinh tế, mụi trường xó hội, mụi trường phỏp lý mụi trường tổ chức, mụi trường cụng nghệ… của dự ỏn hiện tại và tương lai.
• Phõn tớch ảnh hưởng của cỏc bờn liờn quan đến thành cụng của sự ỏn. Phõn tớch mục đớch, mong đợi cũng như quyền lực của họ đối với dự ỏn, cỏc tỏc động mà họ cú thể thực hiện cho dự ỏn.
• Phõn tớch rủi ro của dự ỏn bao gồm cỏc dự kiến rủi ro cú thể xảy ra, ước tớnh tần suất cú thể xảy ra rủi ro, đỏnh giỏ tỏc động của rủi ro đến dự ỏn, đề xuất cỏc biện phỏp cú thể thực hiện để giảm rủi ro.
• Xỏc định rừ cỏc cơ chế, nguyờn tắc chuyển giao kết quả giữa cỏc giai đoạn của dự ỏn để đảm bảo cú được tất cả những hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực hiện giai đoạn tiếp theo của dự ỏn.
Trờn cơ sở phõn tớch như vậy mới thấy được toàn diện những khú khăn và thuận lợi khi thực hiện dự ỏn để cú những sự chuNn bị trước đảm bảo cho sự thành cụng của dự ỏn.
- Tăng cường dự bỏo nhu cầu vận tải, nghiờn cứu đỏnh giỏ tỏc động của dự ỏn
đến mụi trường, phõn tớch tài chớnh, phõn tớch kinh tế dự ỏn và xõy dựng mới cỏc
đơn giỏ định mức cho cỏc hạng mục cụng việc này (% giỏ trị trong tổng giỏ trị của lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh) nhằm nõng cao chất lượng của dự ỏn đầu tư. - Coi trọng quỏ trỡnh lập, thNm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư nhằm khắc phục tỡnh trạng đầu tư dàn trải khụng hiệu quả gúp phần chống thất thoỏt lóng phớ ngay từ chủ trương đầu tư. Cần phải phõn tớch, so sỏnh đỏnh giỏ hiệu quả của cỏc dự ỏn thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào một số dự ỏn đem lại hiệu quả cao nhất và khả thi về nguồn vốn đầu tư, cú như vậy cụng trỡnh đầu tư
mới nhanh kết thỳc đưa vào khai thỏc, đem lại hiệu quả kinh tế cao.
1.3. Xỏc định rừ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa cỏc bờn liờn quan trong thực hiện đầu tư thực hiện đầu tư
Lý thuyết quản lý dự ỏn chỉ ra rằng khõu yếu nhất trong một hệ thống là nơi giỏp ranh hay cũn gọi là mặt phõn giới giữa cỏc cấp, giữa cỏc chức năng, giữa cỏc chủ thể, giữa cỏc thành phần của hệ thống.
Thực hiện đầu tư là một giai đoạn quan trọng của quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng mà trong đú cú sự tham gia của nhiều bờn hữu quan với những quan hệ rất phức tạp. Xuất phỏt từ thực tiễn quản lý dự ỏn xõy dựng giao thụng ở nước ta và lý thuyết quản lý dự ỏn dưới đõy là một số đề xuất về cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa cỏc bờn
- Xỏc định cơ chế hũa nhập hiệu quả ở cỏc mặt phõn giới: Để tạo ra một sự
phối hợp tốt nhất là nhõn tố quan trọng quyết định thành cụng của dự ỏn. Để cú sự
phối hợp cần thiết thỡ phải cú cỏc quy định phỏp lý cú hiệu lực cao về trỏch nhiệm của mụi bờn, phải xõy dựng cỏc định mức, tieu chuNn, thiết lập cỏc quy trỡnh phối hợp làm cơ sở cho việc xõy dựng cơ chế hũa nhập tại ranh giới giữa cỏc bờn, cỏc mặt phõn giới quan trọng là:
Mặt phõn giới động giữa khõu giải phúng mặt bằng và khõu thực hiện xõy dựng, cỏc bờn liờn quan là chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn, nhà thầu và chớnh quyền địa phương nơi dự ỏn thi cụng. Để giải quyết tốt cụng tỏc giải phúng mặt bằng đối với địa phương cần đNy nhanh chương trỡnh tỏi định cư và giải phúng mặt bằng, thực hiện cỏc quy hoạch vựng, quy hoạch chi tiết về lónh thổ. Cỏc dự ỏn
đề xuất của cỏc quy hoạch phỏt triển giao thụng vận tải cần được phổ biến rừ cho chớnh quyền địa phương cỏc cấp để cú kế hoạch chuNn bị trước. Cụng tỏc tuyờn truyền, thuyết phục nhõn dõn là rất quan trọng.
Cỏc địa phương cần nẳm rừ cỏc quy hoạch phỏt triển giao thụng vận tải trờn
địa bàn mỡnh nhất là quy hoạch đất đõi cho phỏt triển giao thụng vận tải và cụng bố cho toàn dõn được biết phải tuõn theo cỏc quy định về sử dụng đất trong phạm vi quy hoạch.
Cỏc địa phương cần cú kế hoạch dài hạn thu hồi cỏc vựng đất đó quy hoạch này để đảm bảo cú mặt bằng sẵn sang khi bắt đầu thực hiện dự ỏn. Khi dự ỏn cú quyết định đầu tư, giữa giỏm đốc điều hành dự ỏn và chớnh quyền địa phương cần xõy dựng chương trỡnh tỏi định cư và giải phúng mặt bằng cụ thể và khả thi. Giỏm
đợc điều hành dự ỏn cần thường xuyờn kiểm tra giỏm sỏt việc thực hiện chương trỡnh này như vậy mới đảm bảo đỳng tiến độ.
Mặt phõn giới tĩnh giữa cỏc tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu, cục giỏm định và quản lý chất lượng cụng trỡnh và tư vấn giỏm sỏt. Trong đú nổi bật lờn là vấn đề tuõn thủ cỏc quy định phỏp lý trong đấu thầu và hợp đồng tư vấn.
- Tuõn thủ ngiờm ngặt quỏ trỡnh đấu thầu
Quỏ trỡnh đấu thầu thường diễn ra rất khốc liệt giữa cỏc nhà thầu với nhau. Mỗi cụng ty cú một quan điểm lợi ớch khỏc nhau, mặt khỏc cũn bị ràng buộc bởi cỏc điều kiện của tổ chức cho vay vốn và phải tuõn thủ theo phỏp luật. Thờm vào
đú cỏc mối quan hệ xó hội phức tạp điều này đũi hỏi những người thực hiện cụng tỏc quản lý dự ỏn phải tuõn thủ nghiờm tỳc những quy định về mặt phỏp lý của quỏ trỡnh đấu thầu. Mọi thủ tục cần thiết phải được đỳng cấp cú thNm quyền phờ duyệt, khụng đi tắt, đốt chỏy giai đoạn làm sai quy định.
Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu và mọi thụng tin trong quy trỡnh đấu thầu là rất quan trọng, nhõn tố con người là quyết định. Phải chỳ trọng những người đủ tư
cỏch đạo đức nghề nghiệp và điều kiện làm việc cũng ảnh hưởng đến việc bảo mật hồ sơ. Nếu cú sự tiết lộ thụng tin ra ngoài cú thể dẫn tới khiếu kiện gay cản trỏ rất lớn đến quỏ trỡnh thực hiện. Sử dụng trỡnh duyệt việc bảo mật thụng tin luụn phải
Hồ sơ mới thầu phải rừ ràng, chặt chẽ: hồ sơ phải chi tiết đầy đủ phự hợp với cỏc nội dung của hồ sơ mời thầu và phải được phờ duyệt trước ngày mở thầu để
làm cơ sởđỏnh giỏ và lựa chọn ứng thầu thắng cuộc.
- Sử dụng tư vấn:
Giai đoạn thiết kế: Lựa chọn tư vấn thiết kế phải cú đủ năng lực, kinh nghiệm với một đội ngũ kỹ sư giỏi theo đỳng chuyờn ngành, trong quỏ trỡnh thực hiện cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra theo dừi việc tuõn thủ cỏc điều khoản đó ký kết trong hợp đồng về chất lượng nhõn sự… Theo dừi, giỏm sỏt phNm chất con người.
Cỏc số liệu khảo sỏt địa chất, địa hỡnh, thủy văn, số liệu điều tra, dự bỏo lưu lượng giao thụng… là đầu vào quan trọng cho khõu thiết kế. Phần kinh phớ cho cụng tỏc này nằm trong hợp đồng tư vấn và thường bị cắt giảm nờn trong quỏ trỡnh thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư phải yờu cầu tư vấn giải trỡnh cụ thể và chi tiết
đểđảm bảo những tài liệu này được cung cấp đầy đủ.
- Xõy dựng cơ chế
Cần tăng cường hiệu lực quản lý về điều kiện hành nghề của tư vấn giỏm sỏt, quy định, kiểm tra, giỏm sỏt của cục giỏm định và quản lý chất lượng cụng trỡnh. Nghiờn cứu cú thờm chế tài mạnh mẽ hơn nữa để cỏc chủđầu tư thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư, gắn bỏo cỏo với giỏm sỏt tại chỗ. Bỏo cỏo giỏm sỏt đầu tư phải thực chất đi sõu vào phõn tớch nguyờn nhõn của cỏc vướng mắc, trỏnh tỡnh trạng bỏo cỏo hinh thức, đối phú cho qua truyện.
1.4. Hoàn tất cỏc thủ tục yờu cầu đối với giai đoạn kết thỳc đầu tư
Đơn giản húa cỏc hồ sơ phải hũan tất, ứng dụng tin học trong quản lý lưu trũ
hồ sơ.
Cải cỏch cụng tỏc nghiệm thu đảm bảo sự nghiờm minh và sản phNm nghiệm thu phải đảm bảo yờu cầu theo cỏc tiờu chuNn quy định.
Cần đưa ra cỏc quy định đối với việc phõn tớch đỏnh giỏ sau dự ỏn trờn quan
điểm mức độ thỏa món cỏc mục tiờu tổng quỏt và mục tiờu cụ thể của dự ỏn. Mức
độ đỏp ứng yờu cầu của khỏch hàng là người sử dụng sản phNm của dự ỏn và phõn tớch hiệu quả kinh tế sau dự ỏn.