Trong thời gian qua, có thể nói phần nhiều các công trình xây dựng do Trung ương và địa phương đầu tư xây dựng đều vượt TMĐT đã được phê duyệt ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, các nguyên nhân ch ủ yếu gây nên sự vượt TMĐT là:
- Chủ đầu tư chưa có đầy đủ các thông tin đáng tin cậy để xác định được TMĐT của dự án một cách hợp lý. Đặc biệt là các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật
phức tạp thì theo thông lệ quốc tế cũng không thể yêu cầu có một TMĐT phù hợp ngay được. Những dự án thông dụng hiện tại đa phần đều có sự thay đổi TMĐT do
- Do từ khi báo cáo dự án đầu tư được lập đến khi dự án được phê duyệt thường kéo dài trên dưới một năm, nhiều yếu tố (sự biến động về giá cả, nâng cao yêu cầu về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị của công trình...) chưa được xem xét điều chỉnh, bổ sung vàoTMĐT.
- Các Chủ đầu tư luôn yêu cầu các nhà tư vấn xác định TMĐTcho dự án của mình thấp hơn thực tế để đạt được mục đích là ''dễ được cấp có thẩm quyền phê duyệt''.
- Các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình xem xét, thẩm định và quyết định phê duyệt thường cắt giảm TMĐT một cách hình thức theo ý chủ quan không có cơ sở khoa học.
Ví dụ: Công trình Hồ chứa nước Định Bình, năm 2005 trong quá trình xem
xét điều chỉnh TMĐT để đạt mục đích tiết kiệm chi phí đã tự cắt giảm giá trị dự toán
của các hạng mục công trình xuống 4% ngay từ lúc phê duyệt điều chỉnh TMĐT.
Cũng như công trình Đài Phát thanh và Truy ền hình Long An, khi lập dự án đầu tư, đơn vị tư vấntổng mức đầu tư hạ đến mức thấp nhất để đ ược duyệt là 16,87 tỷ đồng, trong đó toàn bộ các chi phí cho hệ thống điện chiếu sáng, đ ường dây hạ
thế và mua sắm máy phát điện chỉ tạm tính là 50 triệu đồng. Tuy nhiên khi triển
khai thi công thực tế chi phí cho toàn bộ hệ thống này lên đến 3,37 tỷ đồng. Năm
2001, dự ánnày được lập để tổ chức thi công nhưng từ khi được duyệt đến khi triển
khai thi công thì dự toán nhà chính tăng từ 7,63 tỷ đồng lên 12,58 tỷ đồng. Do đó,
Chủ đầu tư phải giải trình rõ nguyên nhân cụ thể để điều chỉnh tổng mức đầu t ư.