III. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh.
8.5. Đất nghĩa địa và các loại đất khác:
- Bố trí thêm 8 ha đất nghĩa địa cho qui hoạch đô thị chủ yếu vào đất đồi rừng.
- Bổ sung 7 ha khu bãi thải công nghiệp - Khu xử lý rác thải
Danh 10 ha diện tích đất ngoài đê để lấy đất phục vụ cho việc nâng cấp đê điều.
9. Quy hoạch đất đô thị:
Trong đó:
- Đất phát triển đô thị 1.685 ha chiếm 25,67% - Các vùng phụ trợ 4.879 ha chiếm 74,33 %
Trong đó đất phát triển đô thị:
c. Đất ở : 500 ha tăng 360 haLấy vào đất nông nghiệp: 55 ha Lấy vào đất nông nghiệp: 55 ha Đất lâm nghiệp91 ha
Đất nông thôn 220 ha Mặt nớc cha sử dụng 14 ha
Nâng cấp hệ thống giao thông đã lấy vào 20 ha đất ở.
Nh vậy phần lớn diện tích đất ở đô thị của Chí Linh đợc cải tạo từ đất ở nông thông sang.
d. Đất xây dựng cơ bản: 1.185 ha
Chủ yếu dùng cho xây dựng khu công nghiệp Hoàng Tân và mở rộng đờng giao thông (đã đợc tính trong đất chuyên dùng).
- công nghiệp :450 ha - Giao thông : 200ha
- công viên xanh : 180 ha
- Xây dựng công cộng và kho tàng : 115 ha
10.Quy hoạch đất ở nông thôn; (chủ yếu tận dụng trong khuôn viên dân c bằng hình thức tách hộ).
Đất ở nông thôn bị biến động lớn do nhu cầu qui hoạch đất đô thị chu chuyển đất ở nông thôn diễn ra theo chiều hớng giảm, nhng thực tế nhu cầu vẫn tăng cụ thể nh sau:
Hiện trạng: 970 ha chuyển 81 ha sang đất chuyên dùng 220 ha sang đất đô thị.
Nhu cầu đất ở nông thôn:
Tách hộ ; 46 ha từ đất nông nghiệp sang
Cấp mới: 9 ha đất canh tác và 50 ha đất đồi rừng Diện tích 795 ha giảm 175 ha
Hớng bố trí đất ở nông thôn theo hình thức thôn xóm tập trung qui mô lớn. Việc xây dựng nhà cửa và cơ sở hạ tầng theo qui hoạch và đợc quản lý chặt chẽ.
11.Đất nông nghiệp:
Đất nông nghiệp bị biến động nhiều nhất, do nhu cầu phát triển đô thị công nghiệp và cơ sở hạ tầng.
Năm 2000 đất nông nghiệp 9.784ha Năm 2010 giảm còn 9.092 ha
Chu chuyển cụ thể của từng loại đất nh sau:
11.1. Đất trồng cây hàng năm:
Hiện trạng diện tích 7.515 ha chuyển 550 ha sang lập vờn trồng cây ăn quả, thả cá; 575 ha sang đất xây dựng; 83 ha sang đất giao thông; 56 ha sang đất thuỷ lợi; 60 ha sang đất khoáng sản; 25 ha sang đất khai thác nguyên vật liệu ; 12 ha sang chuyên dùng khác; 10 ha sang đất ở đô thị và 9 ha sang đất ở nông thôn.
Cải tạo 229 ha đất bằng cha sử dụng và 50 ha đất bãi bồi để trồng trọt.
Đến năm 2010 đất trồng cây hàng năm 6.432 ha giảm 1.083 ha trong đó trồng lúa: 5.557 ha
11.2. Đất trồng cây lâu năm:
Hiện có : 2.078 ha (kể cả đất vờn) Chuyển 171 ha sang đất xây dựng 79 ha sang đất giao thông
38 ha sang đất ở đô thị
46 ha tách đất ở khu dân c nông thôn
cải tạo 330 ha đất lúa năng suất thấp sang lập vờn đến năm 2010 đất trồng cây lâu năm : 2.074 ha
11.3. Mặt nớc nuôi trồng thủy sản:
Cải tạo 280 ha mặt nớc và 40 ha diện tích khai thác nguyên vật liệu để nuôi trồng thuỷ sản. Trong quá trình lập vờn sẽ có 220 ha chuyển sang Nh vậy đến năm 2010 mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản 586 ha tăng 395 ha.
12.Đất lâm nghiệp:
Tổng quĩ đất lâm nghiệp: 12.623 ha
Hiện đã trồng rừng: 12.485 ha chiếm 99%
Dự kiến đến hết năm 2000 có khoảng 12.600 ha rừng. Tuy nhiuên do các nhu cầu xây dựng cơ bản đến năm 2010 chỉ còn 11.751 ha (gồm 731 ha chuyển sang đất chuyên dùng: 141 ha sang mục đích đất ở )
Trong đó có:
- Rừng đặc dụng: 4.020 ha. Trong đó cấy ăn quả 2ll.751 ha - Rừng phòng hộ: 6.519 ha
13.Đất cha sử dụng :
Hiện trạng có 1.786 ha trong đó sông suối 828 ha Nh vậy thực tế đất cha sử dụng chỉ còn : 959 ha Trong đó:
Đến năm 2010 cơ bản sử dụng hết, chỉ còn 58 ha mặt nớc và 15 ha đất bãi bồi tồn tại ở dạng tự nhiên
Nh vậy đến năm 2010 tổng quát đất đợc sử dụng nh sau:
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Ghi chú Tổng diện tích 27.633 100 I/ Đất nông nghiệp 9.092 32,90 II/ Đất lâm nghiệp 11.751 42,52 III/ Đất chuyên dùng 4.594 16,62 IV/ Đất ở 1.295 4,68 1. đất ở đô thị 500 2. Đất ở nông thôn 795 V/ Đất cha sử dụng 901 3,28 IV Nhận Xét chung:
Quy hoạch sử dụng đất Huyện Chí Linh đợc UBND tỉnh Hải Dơng phê duyệt và đa vào áp dụng, thực hiện trên địa bàn từ cuối năm 1998
Cho đến nay, đã góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế - xã hội, đặc biệt quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá của huyện giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, cụ thể là:
Năm 1998, tỷ trọng ngành nông nghiệp: Công nghiệp: dịch vụ là: 0,407 : 0,330 : 0,263
Đến năm 2000 là 0,351 : 0,361 : 0,288
Hơn nữa, nó góp phần tích cực trong quản lý và sử dụng tiết kiệm hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai của huỵen. Trớc hết, công tác quy hoạch sử dụng đất giúp cho UBND huyện kiểm soát mọi diễn biến về tình hình đất đai, ngăn chặn đợc tình trạng sử dụng lãng phí, bừa bãi, sử dụng không đúng mục đích. Công tác quy hoạch sử dụng đất giúp cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm đợc dễ dàng hơn và đạt hiệu quả sát mục tiêu đề ra.
Thứ hai là công tác quy hoạch sử dụng đất góp phần thúc đẩy nhanh, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất thổ c, đất đồi rừng, tạo điều kiện cho các hộ chủ động sản xuất nâng cao hiệu quả lao động, nhất là đất đồi rừng hầu nh đã đợc phủ xanh thu đợc nguồn lợi lớn. (đất nông nghiệp cơ bản đã cấp xong 22.163 hộ đạt 100%, đất thổ c 27.881 hộ đạt 80%).
Mặt khác công tác quy hoạch sử dụng đất đã tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá các loại đất hợp lý hơn, giúp cho việc giải toả mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng việc thu thuế đất đợc nhanh chóng, hiệu quả, làm cho ngời dân tin tởng hơn đối với chính quyền.
Tuy nhiên bên cạnh đó công tác quy hoạch sử dụng đất vẫn con nhiều hạn chế, cha phát huy hết đợc sức mạnh, hiệu quả của nó, do một số nguyên nhân sau đây.
Một là: công tác quy hoạch còn diễn ra cứng nhắc thủ tục rờm rà, đội ngũ cán bộ địa chính năng lực yếu kém, nhất là trong chuyên môn lập quy hoạch chi tiết ở cấp xã. Bên cạnh đó lơng trả cho cán bộ địa chính lại thấp, không tránh khỏi tình trạng làm việc chểnh mảng, kém nhiệt tình, nhiều trờng hợp cán bộ đo đạc còn nhầm lẫn bị ngời dân phản ảnh, làm mất uy tín, gây khó khăn cho công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bạn khi thực hiện
Hai là: Do đây là công việc phức tạp, khó khăn, có khối lợng công việc lớn, tốn nhiều tiền của, tốn nhiều thời gian do thực hiện qua nhiều bớc nh: điều tra, đo đạc, đánh giá hiện trạng.... Hơn nữa trong khi thực hiện quy hạch việc giao đất theo mục đích sử dụng cho từng đối tợng nhất là việc thu thuế cha có chính sách khuyến khích đối với những hộ bị giải tỏa đến khu vực khác, cho nên nhiều trờng hợp họ vẫn còn chần trừ, do dự, gây khó khăn đến việc giải toả và xẩy râ nhiều trên địa bàn thị trấn Phả Lại
Thứ ba là: Việc quy hoạch sử dụng đất ở, nhất là các khu đô thị (thị trấn Sao Đỏ, phả lại) cha đem lại hiệu quả cao, còn lãng phí do huyện cha thực sự quan tâm đầu t cho công tác quy hoạch nhà ở. Đây là hai công việc gắn bó cùng tác động tơng hỗ để cùng nhau đạt hiệu qủa, đặc biệt trong sự hình thành một đô thị hiện đại mà đó là hớng công tác quy hoạch sử dụng đất đặt ra cho thị trấn Sao Đỏ và Phả Lại, khu đô thị mới mang tính chất công nghiệp, dịch vụ, du lịch....
Bốn là: Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện cha bám sát với quy hoạch sử dụng đất, do đó cha đem lại hiệu quả cao trong công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010.
Đó là một số nguyên nhân chính làm hạn chế, ảnh hởng đến hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh điều đó cần phải có những giải pháp khắc phục ngay trong thời gian gần nhất.
Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn
huyện chí linh
II. Định hớng phát triển kinh tế - xã hội của huyện chí linh đến năm 2010 chí linh đến năm 2010
Những năm 2000 là những năm đầu của thế kỷ mới, thế kỷ của khoa học công nghệ hiện đại và phát triển, sẽ tạo nên những xung lực mới. Là một huyện nằm ở vị trí thuận lợi trong chiến lợc phát triển kinh tế của tỉnh, của vùng và khu vực, đợc Trung ơng, tỉnh quan tâm đầu t phát triển. Đặc biệt thị trấn Phả Lại- Chí Linh trong tơng lai không xa sẽ trở thành một khu đô thị mới mang tính chát công nghiệp, dịch vụ và du lịch. Chính vì vậy, đây là giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá phát triển với tốc độ nhanh và có thể đem lại bớc nhảy vợt bậc trên địa bàn huyện. Điều đó gây áp lực ngày càng lớn đối với đất đai, đòi hỏi quản lý đất đai tiết kiệm và hiệu quả hơn thông qua công tác quy hoạch sử dụng đất, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đạt đợc mục tiêu chiến lợc kinh tế- xã hội đến năm 2010, đó là:
3. Mục tiêu tổng quát
- Phát triển kinh tế với nhịp độ cao trên nền tảng chính trị ổn định.
- Phát triển kinh tế đặt trong mối quan hệ gắn bó với địa bàn kinh tế trọng điểm; Hà Nội- Hải Phòng-Hải Dơng-Quảng Ninh- Bắc Ninh, mà Chí Linh là một trong những khu công nghiệp lớn của khu vực vùng Đông Bắc của cả nớc. - Chú trọng tập chung giải quyết những vấn đề bức xúc của xã hội, trong đó u
tiên mở rộng nghành nghề đào tạo việc làm, nâng cao năng lực khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, coi trọng yếu tố con ngời, thực hiện tốt các chính sách xã hội
4. Mục tiêu cụ thể đến năm 2010.
- thu nhập bình quân 1.700 USD/ ngời, tăng khoảng 5 lần so với năm 2000. - tỷ lệ tăng dân số giữ ở mức 1,0% năm
- Bình quân lơng thực quy: 400 - 450Kg/ ngời/ năm. - Tổng giá trị sản phẩm đạt 2.526 tỷ đồng.
Trong đó:
+ Nông nghiệp: 505 tỷ đồng + Công nghiệp: 1.086 tỷ đồng + Dịch vụ: 935 tỷ đồng.
Cơ cấu kinh tế sẽ là: 2,0: 4,3: 3,7.
II - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh.
Những quan điểm về sử dụng đất đai ngày nay trên thế giới đã có những thay đổi đáng kể do tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật rất mạnh mẽ và sự gia tăng dân số bùng nổ ở nhiều nớc trên các châu lục đông dân đã tạo ra những sức ép mới về đất đai. Trong nền kinh tế thị trờng đất đai thực sự là một hàng hoá đích thực mà xét trong thời gian đủ dài thì giá của nó chỉ tăng và tăng mạnh. Tuy nhiên cần nghiên cứu để thấy rõ nó khong thể chỉ có vai trò nh một hàng hoá thông dung mà có rất nhiều tính chất riêng biệt độc đáo nên nếu đề cập góc độ thị trờng thì đất đai cũng là một loại hàng hoá đặc biệt. Do đó dù ở bất kỳ chế độ chính trị xã hội nào đất đai cũng đợc quản lý chặt chẽ và coi việc sử dụng đất đai là quốc sách. Từ góc độ đó việc nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Chí Linh phải đòi hỏi khách quan của sự phát triển nhất là khi thị trờng đất đai đang hình thành và phát triển rất mạnh ở Việt Nam nói chung, ở ngay trên địa bàn huyện Chí Linh nói riêng. Do vậy công tác lập quy hoạch sử dụng đất phải có tầm nhìn xa, rộng theo xu thế phát triển, phải nghiên cứu tìm tòi bản chất, nội dung cũng nh phơng pháp
hay giải pháp sử dụng đất đât sao cho đem lại hiệu quả tốt nhất, tiết kiệm nhất, nó vừa mang ý nghĩa khoa học lại vừa mang ý nghĩa thực tiễn đậm nét.
Qua thời gian nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá hiện trạng công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh, em xin đề xuất ra một số giải pháp sau :
1. Xây dựng và ban hành các chính sách về đất đai, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. luật liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Vấn đề bao trùm là phải làm cho các văn bản pháp luật về đất đai : Nghị định của Chính phủ, thông t của Tổng cục địa chính, văn bản của Sở địa chính về công tác lập quy hoạch, định mức sử dụng đất, định mức lao động và đơn giá lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai ... Phù hợp hơn nữa với sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Quy định rõ hơn về chính sách kinh tế, chính sách xã hội trong quản lý sử dụng đất, góp phần tạo hành lang pháp lý cho thị trờng bất động sản hình thành và đợc vận hành một cách lành mạnh, tạo thêm động lực thúc đẩy công tác quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả hơn.
- Các chính sách về đất đai có những nguyên tắc chung song phải có những giải pháp điều chỉnh linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp với mục tiêu kinh tế
- xã hội đặt ra và phù hợp với từng vùng, từng loại đất. Chẳng hạn đối với vùng đã đợc quy hoạch đô thị (nh Phả Lại, Sao đỏ, Bến tắm) thì thuế chuyển quyền sử dụng đất gắn với chuyển đổi mục đích s dụng đất (từ đất nông nghiệp sang đất để xây dựng đô thị) không nên thu thuế cao, nh vậy sẽ thúc đẩy quá trình đô thị hoá nhanh hơn, đồng thời quá trì nh chuyển nhợng quyền sử dụng đất đai sẽ đợc nhiều ngời đa ra công chứng và nh vậy công tác quy hoạch thực hiện sẽ thuận lợi hơn.
- Trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải có nhiều thông t, các văn bản về đất đai rõ ràng mềm dẻo hơn, đặc biệt trong phơng thức phân bổ đất cần xác định rõ : đất sản xuất (nông nghiệp, lâm nghiệm, đất có mặt nớc, môi trờng sinh thái) và đất xây dựng (đất ở và đất xây dựng các công trình khác).
Cần đổi mới quan điểm trong công tác quy hoạch đối với đất sản xuất là trong cơ chế thị trờng chủ sử dụng đất đặt lên hàng đầu là lợi nhuận thu đợc trên từng đơn vị diện tích hoặc từng đồng vốn đầu t. Họ luôn tìm chọn đối t- ợng sản xuất kinh doanh sao cho có lợi nhất phù hợp với từng thời gian cụ thể. Do đó quy hoạch trong cơ chế thị trờng phải mang tính chất quy hoạch mềm tức là phải lựa chọn những chỉ tiêu mang tính pháp lệnh, chỉ tiêu mang tính h- ớng dẫn cho phù hợp với tính chất quy hoạch sử dụng đất trong cơ chế thị tr- ờng có sự quản lý của nhà nớc. Mặt khác cần phải nhận thức rằng trong nền