NSNN Thành phố
Giai đoạn 1991-2000, tổng vốn đầu t XDCB của Hà Nội tăng 11 lần, trong đó
tỷ trọng vốn đầu t từ nguồn nhà nớc tăng mạnh từ 11,1% năm 1996 lên 21,5% năm
2000, vốn tín dụng nhà nớc cũng tăng tơng ứng từ 1,8% lên 3,2%.
Vốn đầu t xây dựng cơ bản tập trung do Thành phố Hà Nội quản lý là nguồn
vốn ngân sách trung ơng cân đối cho Thành phố hàng năm, để đầu t vào các dự án
xây dựng cơ bản theo kế hoạch Nhà nớc.
Hàng năm, căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa
bàn, Thành phố xây dựng danh mục dự án đầu t sử dụng nguồn vốn ĐT XDCB TT
của Nhà nớc trình Thủ tớng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu t phê duyệt và thông
báo cho Thành phố. Thực tế do độ lệch pha giữa cung và cầu vốn, nên kế hoạch
vốn ĐT XDCB TT của Thành phố thờng phải điều chỉnh nhiều lần. Do tình hình
trên, nên công tác kế hoạch và triển khai kế hoạch huy động nguồn vốn ĐT XDCB TT của
Thành phố thờng xuyên rất khó chủ động.
Biểu1 : Phân bổ vốn ĐT XDCB tập trung theo lĩnh vực kinh tế-xã hội (1997-2001)
Năm Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 Tổng số (tỷ đồng) 258 234 288 527,7 971 Tỷ trọng (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Công nghiệp (tỷ đồng) 5 31 2 38,8 62 Tỷ trọng (%) 1,9 1,4 0,8 7,4 6,39 - Nông nghiệp (tỷ đồng) 12 14 24 43,5 34,4 Tỷ trọng (%) 4,7 5,9 8,3 8,2 3,54 - Giao thông (tỷ đồng) 88 71 60 72 286 Tỷ trọng (%) 34,2 30,5 20,8 13,6 29,45 - Công cộng (tỷ đồng) 64 66 87 62,1 157 Tỷ trọng (%) 24,8 28,3 30,2 11,77 16,2 - Cấp nớc (tỷ đồng) 29 - 33 17,4 62,3 Tỷ trọng (%) 11,2 - 11,4 3,3 6,4 - PT. Đô thị (tỷ đồng) - - 18 58,9 145 Tỷ trọng (%) - - 6,2 11,2 14,9 - GD - ĐT (tỷ đồng) 15 20 26 56 72,1 Tỷ trọng (%) 5,8 8,5 9,0 10,6 7,4 - VH - TD - TT (tỷ đồng) 7,3 - 14 37,1 59,5 Tỷ trọng (%) 2,8 - 4,9 7 6,1 - Y tế - BHXH (tỷ đồng) 16 - 12 42,1 20 Tỷ trọng (%) 5,4 - 4,2 8 2
Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Nội
Những năm qua, nguồn vốn ĐT XDCB TT của Nhà nớc mà Trung ơng
cân đối cho Hà Nội có qui mô rất khiêm tốn. Giai đoạn (1997-2001), bình
quân mỗi năm đợc 460 tỷ đồng, chiếm khoảng 6,5% tổng vốn đầu t trong nớc
đợc huy động cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Nếu so với tổng
mức vốn đầu t của các dự án đầu t đợc duyệt từ nguồn vốn đầu t tập trung
của Nhà nớc, mới đáp ứng khoảng 20%. Đây là con số rất thấp so với nhu
cầu vốn đầu t từ nguồn vốn này của Thành phố. Về tốc độ tăng trởng nguồn
vốn hàng năm so với năm trớc thì năm 1997 là 0%, tụt giảm (-8,2%) trong
năm 1998 rồi tăng lên 23,17% trong năm 1999 rồi 74,16% trong năm 2000
và năm 2001 đạt 84%.
Do nguồn vốn huy động không đáp ứng đợc yêu cầu, dẫn đến nhiều dự
án đầu t xây dựng cơ bản của Thành phố đợc ghi kế hoạch nhng không có
vốn, hoặc có vốn nhng phải ghi kế hoạch vốn ra nhiều năm. Điều đó sẽ tác
động đến hiệu quả sử dụng vốn ĐT XDCB TT của Thành phố.
Xét theo các giai đoạn đầu t , thì vốn ĐT XDCB TT hàng năm đợc Thành
phố bố trí chủ yếu cho khâu thực hiện dự án, chiếm trên 90% tổng nguồn vốn
này. Điều này hợp lý vì khai thác tối đa nguồn vốn cho thực hiện nội dung dự
án.
Biểu 2: Cơ cấu vốn đầu t XDCB TT theo các giai đoạn của đầu t (1997 - 2001)
Năm Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 Tổng số vốn đầu t (tỷ đồng) 268 246 303 527,7 971 Tỷ trọng (%) 100 100 100 100 100 Vốn thực hiện dự án (tỷ đồng) 258 234 288 506,7 658,2 Tỷ trọng (%) 96,3 95,1 95,0 96 68Vốn cho các giai đoạn chuẩn bị (tỷ đồng) 10 12 15 21 312,8
Tỷ trọng (%) 3,7 4,9 5,0 4 32
Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Nội
Xét theo cơ cấu ngành, lĩnh vực thì vốn ĐT XDCB TT hàng năm của
Thành phố đợc phân bổ chủ yếu cho lĩnh vực giao thông, công trình công
cộng, có u tiên lĩnh vực nông nghiệp và một số dự án hạ tầng công nghiệp.
• Đối với công nghiệp, Thành phố chỉ phân bổ một tỷ trọng rất nhỏ
nguồn vốn ĐT XDCB TT, năm 1997 là 1,9 %, giảm nhẹ trong 2 năm tiếp theo;
năm 2000 tỷ trọng này tăng lên 7,4% và 6,39% trong năm 2001. Điều này thể
hiện đợc sự quan tâm đầu t ngân sách nhà nớc cho phát triển công nghiệp trong
thời gian gần đây và chủ trơng khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng nguồn
tài trợ bằng vốn vay đối với các dự án đầu t phát triển công nghiệp.
• Đối với lĩnh vực nông nghiệp, giai đoạn 1997- 2001, vốn ĐT XDCB
TT đợc phân bổ với tỷ trọng bình quân 6%, chủ yếu đầu t vào các dự án công
trình thuỷ lợi, hạ tầng giao thông nông thôn, các dự án cung cấp sản phẩn
nông nghiệp có quy mô vừa và nhỏ. Năm 2000, nguồn vốn tập trung phân bổ
cho lĩnh vực nông nghiệp có tỷ trọng (8,2%) và qui mô lớn nhất (43,5 tỷ) trong
5 năm qua, trong đó khoảng 50% số vốn đợc bố trí đầu t vào công trình hạ tầng
nông thôn (giao thông, nớc sạch). Tỷ lệ nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp và
nông thôn biến động trong các năm qua cho thấy vài năm gần đây Thành phố
đã chú ý hơn cho đầu t khu vực này theo chỉ đạo của Trung ơng. Tuy vậy,
nhiều dự án, công trình xây dựng cơ bản nông nghiệp và nông thôn Hà Nội cần
hỗ trợ nguồn vốn đầu t tập trung của ngân sách Nhà nớc nhng nguồn vốn này
lại quá hạn hẹp, cha tơng xứng với yêu cầu và tiềm năng khai thác.
• Về giao thông đô thị, đây là lĩnh vực đợc Thành phố quan tâm và
phân bổ nguồn vốn đầu t tập trung lớn nhất kể cả quy mô và tỷ trọng. Tuy
nhiên, tỷ trọng này từ mức 34,2% (năm 1997), rồi giảm dần, chỉ còn 20,8%
trong năm 1999 và tăng dần lên 29,45% trong năm 2001. Với tỷ trọng chung
nh thế là tơng đối cao, song do quy mô tổng nguồn vốn đầu t XDCB tập trung
hàng năm thấp, nên lợng vốn đầu t tập trung của nhà nớc vào lĩnh vực giao
thông đô thị cha thể đáp ứng nhu cầu.
• Lĩnh vực công cộng có qui mô và tỷ trọng vốn đầu t tập trung đợc
phân bổ khá lớn, tăng liên tục qua các năm. Năm 1997 có tỷ trọng vốn phân bổ
là 24,8% thì năm 1999 đã có mức vốn đợc phân bổ là 87 tỷ đồng, tơng ứng với
tỷ trọng là 30,2%, sang năm 2001 có tỷ trọng là 16,2% nhng với mức vốn 157
tỷ đồng. Lĩnh vực đầu t công cộng đòi hỏi nguồn vốn đầu t rất lớn, nhng nguồn
vốn đầu t XDCB TT của Nhà nớc chỉ có giới hạn, không thể đáp ứng, trong khi
đó, hớng chuyển một số dự án thuộc lĩnh vực này thành các dự án xây dựng t
kinh doanh - để thu hồi vốn cha đợc các nhà đầu t mặn mà vì lợng vốn đòi hỏi
rất lớn, mà khả năng thu hồi vốn của các dự án lại ở mức thấp.
• Đối với lĩnh vực phát triển khu đô thị, từ năm 1999 Thành phố bắt đầu
phân bổ vốn đầu t XDCB tập trung vào lĩnh vực này với qui mô và tỷ trọng đáng
kể (6,2 %) và năm 2001 là 14,9% tơng ứng với số vốn 145 tỷ đồng. Cơ cấu vốn
đầu t đó phù hợp chủ trơng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô theo qui
hoạch tổng thể đến năm 2010 và 2020 đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
• Chủ trơng "Giáo dục là Quốc sách hàng đầu" dờng nh thể hiện ngay
trong cơ cấu vốn đầu t tập trung của Thành phố trong các năm qua. Mặc dù qui
mô và tỷ trọng vốn đầu t tập trung phân bổ cho lĩnh vực giáo dục đào tạo còn
hết sức khiêm tốn, chỉ đáp ứng một phần nhu cầu thực tế. Từ tỷ trọng 5,8%
trong năm 1997 đã tăng dần, năm 1999 là 9,0%, năm 2000 là 10,6%, giảm còn
7,4% trong năm 2001 song quy mô vốn có tăng đạt 72 tỷ; tuy nhiên đây là con
số đánh giá sự nỗ lực của các cấp, các ngành Thành phố để thực hiện chủ trơng
đó.
• Ngoài các lĩnh vực nói trên, nguồn vốn đầu t XDCB tập trung cũng
đợc Thành phố phân bổ cho các dự án đầu t thực hiện mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội trên địa bàn nh: Y tế, thể dục thể thao, bảo hiểm, quản lý
nhà nớc v.v... Tuy nhiên, do khả năng nguồn vốn có hạn, trong khi nhu cầu
vốn rất lớn, nên không tránh khỏi tình trạng bố trí nguồn vốn đầu t dàn trải,
kế hoạch vốn và thời gian thực hiện dự án kéo dài, ảnh hởng hiệu quả và
chất lợng đầu t.
Xét theo cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t XDCB TT, mối quan hệ giữa vốn xây lắp,
vốn thiết bị và vốn xây dựng cơ bản khác trong tổng dự toán của dự án đầu t là cơ
cấu kỹ thuật vốn đầu t. Phân tích cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t theo số liệu trên Biểu 3
cho phép rút ra một số nhận xét sau đây:
Biểu 3: Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t XDCB tập trung (1997- 2001)
Năm Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 Tổng số 100 100 100 100 100 + Xây lắp 40,8 39,7 36,2 52,7 41,9 + Thiết bị 3,2 4,1 5,3 10,2 14,9 + Xây dựng cơ bản khác 56,0 56,2 58,5 37,1 43,2
Nguồn: Sở KH&ĐT Hà Nội
- Thứ nhất, do nguồn vốn đầu t tập trung đợc bố trí chủ yếu cho các dự án
thuộc lĩnh vực cải tạo và xây dựng hạ tầng cơ sở đô thị, (giao thông, công trình
công cộng, phát triển đô thị khác) nên vốn thiết bị trong tổng vốn đầu t tập trung
vừa chiếm tỷ trọng nhỏ, vừa có xu hớng giảm dần. Trong khi đó, vốn đầu t xây
dựng cơ bản khác chiếm tỷ trọng rất lớn và có xu hớng ổn định ở mức cao, khoảng
60,0% trong 3 năm từ 1997 - 1999 và ở mức 40% trong năm 2000 và năm 2001.
Vì nguồn vốn đầu t tập trung hàng năm của Thành phố có qui mô nhỏ, lại phân bổ
trên 50% cho khâu xây dựng cơ bản khác thì rõ ràng, khối lợng hoàn thành công
trình đầu t đạt mức thấp. Đây là đặc điểm khá đặc thù trong bố trí vốn ĐT XDCB
TT của Thành phố Hà Nội.
- Thứ hai, vốn xây lắp có tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu t tập trung của
Thành phố, song có xu hớng giảm, từ 40,8% trong năm 1997 còn 36,2% trong
năm 1999, và ở mức 41,9% trong năm 2001. Đây là nhợc điểm không dễ gì khắc
phục trong thời gian ngắn.
- Thứ ba, nguyên nhân chính làm tăng tỷ trọng vốn xây dựng cơ bản
khác là do các dự án đầu t vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn này
của Thành phố phải tiêu tốn chi phí cho khâu giải phóng mặt bằng quá lớn.
Đặc biệt trong khâu quản lý giao thông gắn liền với quản lý đất ở, nhà ở của
dân c đô thị. Chi phí đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng của dự án quá lớn
và không nhất quán không những gây khó khăn về công tác điều hành vĩ mô
và nguồn vốn đáp ứng, mà còn, phức tạp trong triển khai thực hiện dự án đầu
t bảo đảm tiến độ và chất lợng công trình. Đặc điểm này còn phản ánh sự bất
cập, yếu kém trong lĩnh vực qui hoạch phát triển đô thị của Thành phố suốt
nhiều năm qua.
Về kết quả thực hiện khối l ợng vốn ĐT XDCB TT, việc phân tích số liệu phản
ánh trên Biểu 4 có thể nhận thấy:
Biểu 4: Tình hình thực hiện vốn ĐT XDCB tập trung so với kế hoạch (1997-2001)
Đơn vị: % Năm 1997 1998 1999 2000 2001 Chỉ tiêu 1. Tổng số: 2. Chuẩn bị đầu t 3. Thực hiện dự án 4. Công nghiệp 5. Nông nghiệp 6. Giao thông 7. Công cộng8. Giáo dục đào tạo
... 92,5 70,0 93,1 100,0 100,0 98,8 82,5 87,0 94,3 67,0 95,1 60,0 100,0 80,6 100,0 93,4 95,2 85,3 94,2 87,1 98,6 96,0 91,5 94,1 70,8 64,8 80,2 81,3 77,09 92,5 85,4 89,15 90,6 95,27 88,0 97,7 89,85 97,55 87,84 93,0