I. Nhận định về môi trờng và chính sách thu hút nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.
2. Chính sách thu hút vốn ODA.
Thời kỳ 1996 - 2000, Việt Nam tiếp tục thực hiện phơng châm coi nguồn lực bên ngoài, trong đó có ODA, là quan trọng, không gắn với các ràng buộc về chính trị, phù hợp với chủ trơng đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại.
Xét về khía cạnh các nhà tài trợ, nhìn chung họ thờng sử dụng ODA nh là một công cụ để thể hiện các mục tiêu chính trị hoặc kinh tế đối ngoại của họ nh: tạo vùng ảnh hởng, mở rộng uy tín, khai thác thị trờng đầu t, tiêu thụ sản phẩm cho các doanh nghiệp nớc họ... Các nớc lớn thờng có chiến lợc ODA. Nhìn vào cơ cấu ODA ở các khu vực trên thế giới có thể thấy sự quan tâm về chính trị, đối ngoại của các cờng quốc. Năm 1992, ODA của Mỹ chiếm 40% ở Trung Đông (chủ yếu là cung cấp cho Israen). ở Châu á ODA của Nhật Bản
chiếm 52,3%, ở Châu Phi ODA của Pháp chiếm 26,5 %. Viện trợ của Mỹ năm 1997 giành 3 tỷ USD cho Israen và 2,1 tỷ USD cho Ai cập trong tổng số 12,2 tỷ USD.
Sử dụng ODA nh là một điều kiện để áp đặt "dân chủ", "nhân quyền" theo quan hệ của phơng Tây cũng thờng hay gặp trong quan hệ hợp tác phát triển với một số nớc. Một số tổ chức phi Chính phủ, nhất là những tổ chức có tính chất tôn giáo, có trờng hợp lợi dụng viện trợ để thực hiện các hoạt động không hợp pháp.
Tại một số tổ chức quốc tế, nơi mà một số nớc có ảnh hởng (có mức đòng góp) thờng chi phối các tổ chức này, hớng việc cung cấp ODA vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế và chính trị. Trớc tháng 10/ 1993, Mỹ đã không cho phép các tổ chức tài chính quốc tế nh IMFvà WB nối lại quan hệ với Việt Nam. Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) tích cực triển khai tiểu vùng sông Mêkông mở rộng, trên thực tế là hỗ trợ phát triển toàn diện Đông Dơng nằm trên chiến l- ợc củng cố t thế chính trị và vị trí kinh tế của Nhật Bản ở Châu á nói chung và khu vực Đông Nam á.
Nh vậy, trên thực tế không có loại viện trợ hoàn toàn vô t. Viện trợ là cùng có lợi, xuất phát từ lợi ích của các bên. Để vẫn có thể tranh thủ đợc nguồn ODA và không bị khống chế bởi các nhà tài trợ, Việt Nam cần có một chiến lợc huy động và sử dụng ODA. Những nét cơ bản về chiến lợc đó là:
* Kiên trì và kiên quyết đấu tranh với các nhà tài trợ để loại bỏ các ràng buộc về chính trị ra khỏi quan hệ hỗ trợ phát triển. Kinh nghiệm trong đàm phán với EU và một số nhà tài trợ khác trong thời gian vừa qua cho thấy nếu chúng ta giữ vững các nguyên tắc chủ đạo, biết mềm dẻo thì vẫn tránh đợc những can thiệp của họ.
* Quan tâm đến lợi ích của các nhà tài trợ trên các phơng diện mở rộng quan hệ đầu t, thơng mại của Việt Nam. Nh vậy chiến lợc huy động và sử dụng ODA cần đợc phối hợp thống nhất với chiến lợc thơng mại và đầu t nớc ngoài.
Quan hệ hợp tác phát triển với Mỹ cũng có thể đợc khai thông thuận lợi cho các công ty Mỹ vào đầu t và hoạt động tại Việt Nam.
* Tạo thế chủ động trong việc thu hút và sử dụng ODA trên cơ sở một danh mục hợp tác đầu t bằng nguồn vốn này đợc chuẩn bị tốt, phù hợp với mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội.
* Có sách lợc đối thoại với từng nhà tài trợ khác nhau, tạo ra sự quan tâm cao của cộng đồng các nhà tài trợ đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. Đa dạng hoá và đa phơng hóa là chủ trơng nhất quán trong kinh tế đối ngoại nói chung cũng nh trong khai thác và sử dụng ODA nói riêng.