III. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách phờng trên địa
1. Về phân cấp nhiệm vụ thu
a. Ưu điểm
Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng cho thấy hầu hết các khoản thu chi NSNN đều đợc thể hiện qua NSNN, sổ sách kế toán tơng đối rõ ràng. Chính quyền cấp phờng quan tâm nhiều hơn đến công tác quản lý ngân sách, tìm mọi biện pháp để khai thác, nuôi dỡng nguồn thu. Tình trạng lạm thu, thu vợt mức quy định, đặc biệt là các khoản thu trái với quy định về cơ bản đã đợc chấn chỉnh. Tình trạng thu ghi sổ tay, không sử dụng biên lai thu đã đợc khắc phục. Đảm bảo đợc nguồn thu cho hoạt động của bộ máy chính quyền phờng, không còn tình trạng nợ lơng, nợ sinh hoạt phí của cán bộ xã, phờng.
Đối với các khoản thu 100%, tuy rằng tổng số thu có giảm đi nhng hầu hết các phờng đều hoàn thành dự toán năm, trong đó thu phí và lệ phí là khoản thu ổn định nhất qua ba năm 1998, 1999,2000. Thu phí và lệ phí luôn đạt tỷ lệ xấp xỉ 30% trong tổng thu ngân sách phờng.
Đối với các khoản thu điều tiết, tuy mới thực hiện điều tiết từ năm 1999 song kết quả thu đóng vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách phờng (trung bình chiếm 18%). Khoản thu chủ yếu có tính chất quyết định đến số thu này là khoản thu thuế nhà đất (trung bình chiếm 90% trên tổng thu ngân sách phờng). Các ph- ờng trên địa bàn Quận đã thực hiện tốt công tác quản lý thu thuế nhà đất, tổ chức thực hiện vợt dự toán năm, góp phần tăng thu ngân sách phờng.
Nhiều phờng đã có sáng tạo và chặt chẽ trong khâu tổ chức quản lý, dẫn đến kết quả thu cao, hoàn thành sát dự toán. Số thu thuế tiêu thụ đặc biệt không phát sinh đồng đều trên các địa bàn song nhìn chung cũng có kết quả khả quan, góp phần đáng kể v ào tổng thu ngân sách phờng, tạo sự chủ động cho cấp chính quyền phờng thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Số thu trợ cấp của ngân sách cấp trên tuy vẫn còn lớn song nó đã góp phần giải quyết sự khó khăn trong hoạt động của chính quyền phờng.
b. Hạn chế
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt đợc vẫn còn tồn tại một số phờng với công tác quản lý còn hạn chế mặc dù đã nhận đuực sự quan tâm giúp đỡ của cấp trên. Kết quả thu các khoản đóng góp và thu nghĩa vụ lao động công ích ngày càng giảm đi, không có phờng đạt đợc dự toán đặt ra. Vẫn còn tồn tại tình trạng tùy tiện trong quản lý thu, tự đặt ra các khoản thu phí và lệ phí thu đóng góp sai chính sách chế
độ. Các phờng còn cha thực hiện công khai hóa các khoản thu phí và lệ phí, tạo lòn tin trong nhân dân và chống tiêu cực trong quản lý.
Một điều đáng lu tâm nữa là, đối với một cấp ngân sách yêu cầu đặt ra là phải cân đối đợc thu chi ngân sách trên cơ sở khai thác hết mọi nguồn thu trên địa bàn để đáp ứng nhu cầu chi. Hiện nay Nhà nớc mới quy định tỷ lệ điều tiết thu một số loại thuế cho phờng ở mức độ tối đa và tối thiểu, còn tỷ lệ cụ thể do UBND các Tỉnh, Thành phố quy định, nên đối với một số khoản thu ngân sách phờng đợc h- ởng theo tỷ lệ còn thấp nh thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất,...Một số khoản thu giao cho phờng thu nhng lại không đợc hởng điều tiết nh thuế môn bài, thuế công thơng nghiệp,...Điều này một mặt đã làm giảm nguồn thu ngân sách ph- ờng, mặt khác không kích thích tinh thần làm việc của cán bộ chính quyền địa ph- ơng, dễ dẫn đến tình trạng thất thu cho NSNN.
Khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ điều tiết của một số phờng thấp là do những phờng này có diện tích không lớn, không có ngành nghề kinh doanh để khai thác các khoản thu khác nhất là thuế tiêu thụ đặc biệt. Do mới thực hiện phân cấp nguồn thu theo tỷ lệ điều tiết nên cơ quan tài chính cấp trên còn cha thấy đợc mặt hạn chế trong việc quy định tỷ lệ điều tiết đối với những phờng có số thu điều tiết thấp. Trớc thực trạng này đòi hỏi các cơ quan cấp trên cần phải xem xét lại tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách.
Khoản thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên vẫn còn chiếm tỷ trọng quá lớn trong tổng thu ngân sách (hơn 60%). Ngân sách các phờng đều phụ thuộc vào số thu trợ cấp ngân sách này, kể cả những phờng có số thu ngân sách đạt kết quả cao vẫn có hơn 50% tổng thu ngân sách là thu trợ cấp.
Nhìn chung công tác quản lý thu ngân sách phờng trong nhữung năm đầu thực hiện luật NSNN đạt kết quả tốt, tuy còn có nhiều sai sót, hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau nhng cần động viên khuyến khích đề ngân sách phờng hoàn thiện hơn trong thời gian tới.