D. Hiệu quả và kết quả của dự ỏn
6. Cỏc kết luận và khuyến nghị
a. Kết luận
Mặc dự chỉ cú nguồn lực hạn chế và cú thời hạn rất ngắn song dự ỏn EEOW giai đoạn hai đó tăng cường cỏc kết quả đó đạt được trong giai đọan 1 và đạt thờm nhiều kết quả quan trọng khỏc. Cỏc hoạt động của dự ỏn trong lĩnh vực nõng cao năng lực cỏn bộ và xõy dựng tớnh bền vững của cỏc hoạt động tại cộng đồng đó giỳp cỏc cỏn bộ, từ cấp xó, cấp tỉnh đến cấp trung ương biết cỏch thiết kế, giỏm sỏt và đỏnh giỏ cỏc hoạt động cú lồng ghộp giới và cú sự tham gia của cộng đồng – cả về lý thuyết và thực hành. Tuy rằng cần phải dành nhiều nỗ lực hơn để cú kết quả cụ thể trong xõy dựng chớnh sỏch, dự ỏn đó rất thành cụng trong việc giỳp cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch thấy tầm quan trong của việc gắn việc soạn thảo chớnh sỏch với cỏc nhu cầu thực tế của những nhúm đối tượng ở cấp cơ sở.
Cỏc hoạt động nõng cao năng lực do dự ỏn thực hiện đó thành cụng trong việc tạo ra một đội ngũ giảng viờn cấp tỉnh và trung ương cú kiến thức và kỹ năng tốt. Nhiều giảng viờn đó cú cơ hội ỏp dụng những kỹ năng và kiến thức này. Tuy nhiờn, vẫn cũn nhiều thỏch thức lớn đang tồn tại, đú là trong thực tế, lồng ghộp giới thường khụng được ưu tiờn và cỏc cơ quan thường gặp khú khăn khi bố trớ nhõn lực và tài chớnh để ỏp dụng những phương phỏp tập huấn mới. Giai đoạn hai của dự ỏn EEOW đó đạt được kết quả trong việc tăng nguồn nhõn lực tại cỏc tổ chức đoàn thể, cú thể giữ vai trũ dẫn dắt tiến trỡnh lồng ghộp cỏc quan điểm giới và phương phỏp cú sự tham gia trong cỏc chương trỡnh và chớnh sỏch ở cấp quốc gia và địa phương. Nhờ dự ỏn EEOW, họđó cú một số tài liệu tập huấn về cỏc chủ cú lien quan đến bỡnh đẳng giới đó được dịch, và biờn sọan lại phự hợp với bối cảnh của Việt Nam. Trờn thực tế, nhiều cơ quan – kể cả những cơ quan trước đõy hoàn toàn khụng cú hiểu biết gỡ về giới - đó tiến hành việc nhõn rộng cỏc hoạt động tập huấn và lồng ghộp giới, phương phỏp cú sự tham gia và những vấn đề kỹ thuật khỏc trong cỏc đề xuất dự ỏn gửi tới cỏc nhà tài trợ cũng như trong cỏc hoạt động thường xuyờn của mỡnh và đõy là thành tựu to lớn của dự ỏn.
Một thành cụng quan trọng khỏc là việc cỏc cơ quan đoàn thể (những đối tỏc thực hiện trong giai đoạn 1 của dự ỏn) vẫn tiếp tục duy trỡ cỏc hoạt động hỗ trợ và hướng dẫn kỹ thuật cho cỏc cõu lạc bộ hội phụ nữ ở cấp xó. Dự ỏn EEOW khụng chỉđưa ra những mụ hỡnh mẫu về nõng cao địa vị kinh tế và xó hội và bỡnh đẳng giới ở cộng đồng mà chớnh những mụ hỡnh này cũn chứng tỏ tớnh bền vững do đó trở thành hoạt động thường xuyờn của cỏc cơ quan đoàn thể. Ở hầu hết cỏc xó, số lượng thành viờn của cỏc cõu lạc bộ phụ nữ tiếp tục tăng lờn và họ tiếp tục nõng cao khả năng tăng thu nhập, đồng thời tỡnh đoàn kết trong cộng đồng và những quan hệ về giới cũng được cải thiện. Điều này cú nghĩa là cỏc tổ chức và cỏ nhõn cú thể học tập để nhõn rộng những mụ hỡnh này sau khi dự ỏn kết thỳc.
Tuy dự ỏn EEOW ớt thành cụng hơn trong việc thỳc đẩy việc thể chế húa lồng ghộp giới và phương phỏp cú sự tham gia trong cỏc chương trỡnh và chớnh sỏch tạo việc làm và giảm nghốo, song dự ỏn đó gúp phần quan trọng vào quỏ trỡnh dài hạn đối với thỳc đẩy bỡnh đẳng giới trong việc làm. Cỏc hoạt động xỳc tiến của dự ỏn đó gúp phần nõng cao nhận thức về sự cần thiết phải lồng ghộp giới và do đú đặt ra yờu cầu đối với cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch phải hành động trong lĩnh vực này. Đặc biệt, những đúng gúp về mặt kỹ thuật của Tổ chức Lao động Quốc tế trong quỏ trỡnh sọan thảo những nghịđịnh mới thực thi Luật Bỡnh đẳng Giới là bước khởi động tiềm năng cho việc lồng ghộp giới trong cỏc văn bản phỏp luật về giới và lao động và cũn cú thể dẫn đến việc phải rà súat lại cỏc chớnh sỏch và chương trỡnh quốc gia và địa phương theo lăng kớnh giới. Túm lại, dự ỏn đó gúp phần đỏng kể vào việc xõy dựng cỏc chớnh sỏch về lồng ghộp giới và cải thiện mụi trường để thực hiện những chớnh sỏch này.
Kế hoạch cụng tỏc chi tiết do Bộ LĐTBXH và cỏn bộ dự ỏn lập đó giỳp cho việc thực hiện cỏc hoạt động của dự ỏn một cỏch cú hiệu quả trong thời hạn ngắn của dự ỏn. Cỏn bộ tại hai cơ quan này đó sử dụng bản kế hoạch như một cụng cụ để thực hiện cỏc hoạt động đó được cỏc bờn thống nhất đỳng thời hạn.
Hy vọng những bài học rỳt ra từ việc thực hiện dự ỏn EEOW sẽ hỗ trợ nhiều cho Văn phũng ILO Hà Nội trong hoạt động hợp tỏc nhằm thỳc đẩy bỡnh đẳng giới với Bộ LĐTBXH và cỏc đối tỏc xó hội trong thời gian tới. Những thành tựu dự ỏn đạt được bao gồm cỏc bộ tài liệu tập huấn về bỡnh đẳng giới & những chủđề liờn quan và một đội ngũ giảng viờn & cỏn bộ nguồn cú năng lực tốt để thỳc đẩy bỡnh đẳng giới, lồng ghộp giới và phương phỏp cú sự tham gia. Cả hai thành tựu này sẽ là nền tảng vững chắc cho những sỏng kiến trong tương lai của Chớnh phủ và cỏc đối tỏc xó hội nhằm đạt được bỡnh đẳng giới. Nõng cao năng lực để thỳc đẩy bỡnh đẳng giới là yếu tố cần thiết để thực hiện những bài học thành cụng tại cấp địa phương và cơ sở và điều này gúp phần to lớn vào việc hoạch định chớnh sỏch nhạy cảm giới tại Việt Nam.
b. Cỏc khuyến nghị
Cỏc khuyến nghị này được chia nhúm theo Mục tiờu trước mắt, bao gồm những bước thiết thực cú thể tiến hành ngay lập tức mà khụng cần nguồn lực bổ sung đến những vấn đề lớn hơn cần phải cú thời gian và nguồn lực con người, tài chớnh to lớn.
Mục tiờu trước mắt 1
Khuyến nghị tất cả cỏc dự ỏn ILO cú hợp phần nõng cao năng lực qua hoạt động tập huấn (và tập huấn cho giảng viờn) nờn sử dụng phương phỏp cú sự tham gia nhằm thỳc đẩy hiệu quả việc tập huấn và tăng cường khả năng đỏp ứng những nhu cầu của người hưởng lợi của cỏc tổ chức tham gia hoạt động của dự ỏn.
Khuyến nghị văn phũng ILO và cỏc dự ỏn tiếp tục đầu tư thời gian và nguồn lực vào việc sử dụng và cập nhật những tài liệu tập huấn hiện cú về bỡnh đẳng giới và những chủđề liờn quan cũng như vào việc xõy dựng những tài liệu mới nếu cần.
Khuyến nghị tất cả cỏc dự ỏn của ILO tại Việt Nam hợp tỏc chặt chẽ với cỏc dự ỏn chuyờn về giới của ILO (và với cỏc dự ỏn về giới khỏc do những cơ quan khỏc của Liờn Hiệp quốc nếu thấy phự hợp) và với cỏc đối tỏc của cỏc dự ỏn này, dưới sự hướng dẫn và quản lý của Giỏm đốc Văn phũng ILO tại Việt Nam, để thỳc đẩy bỡnh đẳng giới. Trong trường hợp đú, cỏc dự ỏn này nờn sử dụng cỏc tài liệu tập huấn về bỡnh đẳng giới và những chủđề liờn quan mà dự ỏn EEOW đó xõy dựng (hoặc hợp tỏc xõy dựng) (như Cụng cụ Chiến lược Lồng ghộp giới, Giới và Phụ nữ làm kinh doanh; Bỡnh đẳng giới, Kỹ năng sống và cỏc Quyền cơ bản ...).
Khuyến nghị cỏc cơ quan đoàn thể vốn thành phần cỏn bộ & hội viờn nam chiếm đa số và và ớt chỳ trọng đến vấn đề giới như Hội Nụng dõn Việt Nam và Liờn minh cỏc Hợp tỏc xó Việt Nam cần tiếp tục những nỗ lực lồng ghộp giới, và đặc biệt là họ phải thống nhất và thực hiện một phương phỏp tiếp cận hệ thống, bao gồm (song khụng giới hạn ở) cú một cỏn bộ chuyờn trỏch về giới, lập chỉ số giỏm sỏt và đỏnh giỏ, cơ chế khuyến khớch, sử dụng nguồn lực con người cú nhạy cảm giới, và dành ngõn sỏch cho hoạt động lồng ghộp giới và cho cỏc hoạt động dành riờng cho phụ nữ.
Khuyến nghị Văn phũng ILO Hà Nội tiếp tục những nỗ lực hỗ trợ Chớnh phủ Việt Nam, cỏc đối tỏc xó hội và cỏc cơ quan đoàn thể thỳc đẩy bỡnh đẳng giới thụng qua Chương trỡnh Chung của LHQ về Bỡnh đẳng giới cũng như thụng qua cỏc hoạt động tư vấn kỹ thuật từ cỏc chuyờn gia của ILO trong những lĩnh vực chuyờn mụn của họ.
Tất cả cỏc dự ỏn cú thể tận dụng thờm nguồn nhõn lực của Hội Phụ nữ Việt Nam. Cỏc cỏn bộ Hội đó được nõng cao năng lực thụng qua nhiều dự ỏn tài trợ quốc tế (ở cả cấp tỉnh và cấp trung ương).
Mục tiờu trước mắt 2
Cần tiếp tục sự hợp tỏc giữa ILO và tất cả cỏc cơ quan thuộc Bộ LĐTBXH nhằm thỳc đẩy việc ỏp dụng lồng ghộp giới và phương phỏp cú tham gia. Điều này đặc biệt quan trọng đối với cỏc Chương trỡnh Mục tiờu Quốc gia (Giảm nghốo và Việc làm). Cỏc hoạt động hợp tỏc cú thể bao gồm nghiờn cứu, đỏnh giỏ nhu cầu, xõy dựng những tài liệu về bài học thành cụng nhằm hỗ trợ cỏn bộ cấp tỉnh và trung ương từ tất cả cỏc cơ quan liờn quan của Bộ LĐTBXH và cỏc cơ quan
đoàn thể khỏc ỏp dụng những phương phỏp và chiến lược mới. Cần phõn bổ đầy đủ nguồn lực quốc gia (và quốc tế) để thực hiện bỡnh đẳng giới và cỏc kế hoạch lồng ghộp giới.
Cần thực hiện họat động liờn ngành để thỳc đẩy bỡnh đẳng giới. Cỏn bộ của cỏc cơ quan chớnh phủ và cỏc cơ quan đoàn thể cần thực hiện việc phối hợp liờn ngành và hợp tỏc với nhau để chia sẻ kinh nghiệm và hỗ trợ thực hiện lồng ghộp giới.
ILO và cỏc đối tỏc tại Việt Nam nờn sử dụng cuốn Cụng cụ Chiến lược lồng ghộp giới và soạn thảo tài liệu về cỏc bài học thành cụng trong lồng ghộp giới theo hỡnh thức phự hợp, đỏp ứng được nhu cầu của những đối tượng sử dụng. Đặc biệt, chỉ nờn tập trung nỗ lực lồng ghộp giới vào những hợp phần cụ thể của cỏc Chương trỡnh Mục tiờu Quốc gia, vớ dụ như lĩnh vực đào tạo nghề hoặc giỏm sỏt và đỏnh giỏ chứ khụng phải cố gắng thực hiện lồng ghộp trong cả chương trỡnh. Cần phải nghiờn cứu thờm để xỏc định những hơp phần phự hợp cho việc lồng ghộp giới.
Mục tiờu trước mắt 3
Khuyến nghị thiết kế cỏc dự ỏn tương lai của ILO sao cho cú thể tạo cơ hội cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch biết về cỏc kinh nghiệm tại địa phương và để họ cú thể xõy dựng chớnh sỏch trờn cơ sở cỏc chiến lược đó được thực hiện thớ điểm thành cụng và được tư liệu húa trong cỏc văn bản ở cấp địa phương.
Khuyến nghị cỏc đối tỏc thực hiện chỳ ý hơn nữa đến tỏc động của việc cú thành viờn nam tham gia vào cỏc nhúm phụ nữ. Vẫn chưa cú thụng tin liệu điều này cú tỏc động đến hoạt động của cỏc nhúm phụ nữđối với mục tiờu tăng cường nhận thức về giới và bỡnh đẳng giới hay khụng và nếu cú thỡ sẽ tỏc động như thế nào. Cần nghiờn cứu thờm về vấn đề này.
7. Cỏc bài học kinh nghiệm
Cỏc bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện dự ỏn EEOW trong giai đoạn hai tại Việt Nam được nhúm theo cỏc đề mục liờn quan đến ba Mục tiờu trước mắt của dự ỏn
1. Nõng cao năng lực
- Trong tất cả cỏc dự ỏn cú hợp phần lớn về nõng cao năng lực, cần sử dụng thống nhất mẫu đỏnh giỏ nhu cầu tập huấn và mẫu theo dừi kết quả sau tập huấn cũng như cần thực hiện cỏc hoạt động hỗ trợ sau tập huấn một cỏch hệ thống. Cỏc hoạt động hỗ trợ sau tập huấn cú thể thực hiện bằng việc thiết lập cỏc mạng lưới học viờn nhằm bổ xung thờm kỹ thuật cho họ nếu cần, hoặc cú những hỡnh thức hỗ trợ khỏc. Nhu cầu tạo mạng lưới học viờn cũn để chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi lẫn nhau. Hoạt động hỗ trợ sau tập huấn một cỏch hệ thống sẽ giỳp cỏn bộ dự ỏn và cỏc đối tỏc thu thập thụng tin về tỏc động của cỏc hoạt động tập huấn và về những trở ngại cỏc học viờn gặp phải một cỏch dễ dàng hơn và nhanh hơn.
- Cần thiết kế cỏc hoạt động nõng cao năng lực một cỏch linh họat hơn nhằm thử nghiệm cỏc hỡnh thức tập huấn khỏc nhau (vớ dụ thời lượng và địa điểm tập huấn thay đổi) cho phự hợp với những đối tượng học viờn khỏc nhau nhằm tối đa húa cơ hội đạt được những mục tiờu đề ra.
- Nờn thực hiện cỏc hoạt động nõng cao năng lực cho cỏc cỏn bộ vào thời điểm họ chưa lập kế hoạch cho cỏc hoạt động và ngõn sỏch của năm sau. Điều này sẽ cho phộp cỏc học viờn cú cơ hội đề xuất lónh đạo của mỡnh hỗ trợ về mặt thời gian và tài chớnh để cú thể ỏp dụng những kiến thức và kỹ năng vừa được đào tạo.
- Việc dự ỏn đó dành một khoản ngõn sỏch nhỏđể hỗ trợ thờm một vài ngày học vào cỏc khúa tập huấn chuyờn mụn đó lập kế họach (do cỏc cơ quan đối tỏc thực hiện) nhằm hỗ trợ cho
cỏc cỏn bộ cơ hội ỏp dụng những kỹ năng mới của họ rất đỏng ngợi khen và cần được nhõn rộng ở cỏc dự ỏn khỏc tập trung vào họat động nõng cao năng lực.
2. Lồng ghộp giới và phương phỏp cú sự tham gia trong chớnh sỏch và cỏc chương trỡnh
- Cần tạo điều kiện cho cỏc cỏn bộ cấp trung ương và cấp tỉnh cú cơ hội thăm quan hay biết đến những mụ hỡnh và cỏc phương phỏp thành cụng ở cấp cơ sở. Cỏc chuyến thăm thực địa đến địa điểm thực hiện của dự ỏn của cỏc cỏn bộ cấp cao (vớ dụ như chuyến thăm của Thứ trưởng Bộ LĐTBXH đến xó mục tiờu của dự ỏn EEOW trong giai đoạn hai) là cỏch khuyến khớch hiệu quả việc hoạch định chớnh sỏch dự trờn kết quả và nhõn rộng những bài học thành cụng.
- Nghiờn cứu để chứng minh sự thành cụng của cỏc phương phỏp tiếp cận cũng rất quan trọng vỡ cần phải cú những bằng chứng về cảđịnh tớnh và định lượng mới cú thể thuyết phục cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch về sự cần thiết của việc ỏp dụng phương phỏp tiếp cận mới. - Xõy dựng cỏc chớnh sỏch về lồng ghộp giới (vớ dụ như cỏc nghịđịnh thực thi Luật Bỡnh đẳng
giới) là bước cần thiết và quan trọng nhằm lồng ghộp giới vào trong chớnh sỏch và thực tế. Chớnh sỏch lồng ghộp giới đũi hỏi nguồn lực hỗ trợ sau tập huấn (kể cả con người và tài chớnh) để tiến tới việc lồng ghộp giới thực sự trong cỏc chớnh sỏch và chương trỡnh quốc gia.
4. Đảm bảo tớnh bền vững của cỏc chiến lược nõng cao vị thếở cấp cộng đồng
- Kết hợp cỏc hoạt động tập trung vào nõng cao địa vị kinh tế (vớ dụ như đào tạo nghề, tớn dụng và tiết kiệm) với cỏc hoạt động thỳc đẩy bỡnh đẳng giới là một cụng cụ làm mẫu tốt về cỏch giỳp phụ nữ nghốo cú thể vươn lờn. Cỏc phụ nữ tại cỏc địa phương hưởng lợi từ dự ỏn EEOW đó (và nhiều người vẫn đang) phải chịu bất bỡnh đẳng giới và khú (thậm chớ là bị hạn chế) tiếp cận với cỏc nguồn lực. Dự ỏn đó tổ chức những khúa đào tạo nghề về những chủđề cú khả năng nõng cao thu nhập cho họ (vớ dụ như dựa trờn những nguồn lực cú sẵn tại địa