được ỏp dụng để ADB, AFD và chớnh phủ giải ngõn và cấp tiếp vốn. Sau khi khoản vay cú hiệu lực, chớnh phủ sẽ thiết lập 2 tài khoản tạm ứng cấp 1 tại ngõn hàng thương mại ở Hà Nội được ADB và AFD chấp nhận. Việc lập 2 tài
khoản tạm ứng riờng biệt trong dự ỏn RISP đó chứng minh đõy là phương thức hiệu quả để quản lý dũng vốn. Cỏc tài khoản tạm ứng sẽ được quản lý theo quy định của của ADB trong Sổ tay giải ngõn vốn vay và theo cỏc điều khoản đó thống nhất đối với tài khoản được mở cho nguồn vốn vay AFD. Quy trỡnh giải ngõn của ADB sẽ được sử dụng để rỳt khoản vốn vay từ cỏc tài khoản của ADB và AFD thụng qua 2 tài khoản tạm ứng cấp 1 do BQLDA TW quản lý dưới sự giỏm sỏt của Kho bạc trung ương6. Khoản tiền ứng trước vào cỏc tài khoản tạm ứng sẽ căn cứ vào chi tiờu ước tớnh của dự ỏn trong thời gian 6 thỏng, hoặc tối đa là 10% tổng vốn dự ỏn, lấy con số thấp hơn. Theo kinh nghiệm trước đõy trong dự ỏn RISP, những chậm trễ trong việc cấp thờm vốn vào cỏc tài khoản tạm ứng đó làm tăng mức trần trong giai đoạn thực hiện. Số tiền tạm ứng ban đầu cao hơn chứng tỏ kinh nghiệm của BQLDA TW đối với quy trỡnh cấp thờm vốn, đồng thời cũng cho thấy số vốn đề nghị cấp ban đầu sẽ khỏ nhiều do cỏc tỉnh đều muốn đẩy nhanh quỏ trỡnh thực hiện.
Vốn từ cỏc tài khoản tạm ứng cấp 1 này sẽ được ứng trước cho cỏc tài khoản tạm ứng cấp 2 ở mỗi tỉnh dự ỏn do BQLDA tỉnh quản lý, dưới sự giỏm sỏt của kho bạc tỉnh. Do dự kiến sẽ cú nhiều khoản thanh toỏn với giỏ trị nhỏ, phần lớn kinh phớ thanh toỏn cho cỏc hợp đồng thi cụng xõy lắp sẽ được rỳt từ tài khoản tạm ứng đặt ở mỗi tỉnh, sau đú sẽ được hoàn lại dựa trờn cỏc bảng sao kờ chi tiết đối chiếu với tiến độ thanh toỏn thể hiện trong hợp đồng thi cụng xõy lắp. Tài khoản tạm ứng ở tỉnh sẽ được cấp thờm vốn khi xuất trỡnh chứng từ thanh toỏn theo quy định trong Sổ tay giải ngõn vốn vay của ADB.
Cỏc khoản thanh toỏn trực tiếp từ BQLDA TW và BQLDA tỉnh sẽ được Kho bạc (cấp trung ương và tỉnh) giỏm sỏt và đồng ý chi, sau khi nhận được cỏc chứng từ thanh toỏn như thể hiện ở sơ đồ giải ngõn sau. Dựa trờn cỏc khoản thanh toỏn đó được Kho bạc tỉnh đồng ý chi, từng BQLDA tỉnh sẽ chuẩn bị hồ sơ rỳt vốn cú đớnh kốm cỏc tài liệu/bảng kờ thanh toỏn liờn quan
và bảng cõn đối tài khoản tạm ứng cấp 2 (sử dụng mẫu của BQLDA TW) và trỡnh lờn BQLDA TW. Sau khi nhận được yờu cầu cấp vốn và chứng từ thanh toỏn từ cỏc BQLDA tỉnh, BQLDA TW sẽ tổng hợp lại thành hồ sơ đề nghị rỳt vốn và gửi lờn Bộ Tài chớnh để kiểm tra và xỏc nhận. Sau đú hồ sơ rỳt vốn đó được duyệt sẽ được gửi cho ADB và AFD để cấp thờm vốn vào cỏc tài khoản tạm ứng cấp 1. Tỉ lệ phần trăm của mỗi lần cấp thờm vốn của 2 nhà tài trợ sẽ tuõn theo hiệp định vốn vay giữa chớnh phủ Việt Nam với ADB và AFD.
Sơ đồ 2.2: Phương Thức Giải Ngõn Đề Xuất
Nguồn : dự thảo bỏo cỏo của Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp
Nguyờn tắc về thủ tục chi tiờu của ADB cú thể được sử dụng để giải ngõn cỏc chi tiờu và thanh toỏn cho cỏc tài khoản tạm ứng cho từng khoản
thanh toỏn đơn lẻ dưới 300,000 đụ la Mỹ. Cỏc tài khoản tạm ứng sẽ được cấp bổ sung hàng thỏng để đảm bảo việc thanh toỏn cho cỏc quỹ hoặc khi cỏc tài khoản đó chi tiờu chỉ cũn 20% số tiền tạm ứng ban đầu. Cỏc tài khoản tạm ứng và cỏc bảng sao kờ chi tiờu sẽ được kiểm toỏn hàng năm bởi cỏc nhà kiểm toỏn được ADB, AFD chấp nhận
3.2 Giải phỏp nhằm tăng cường hiệu quả sử dụng vốn ODA cho pha II dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng.
3.2.1 Giải phỏp vĩ mụ
3.2.1.1 Về phớa Chớnh Phủ
- Pha II dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn được triển khai vào cuối năm 2007 do vậy việc quản lý và sử dụng vốn ODA sẽ được thực hiện theo nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09 thỏng 11 năm 2006 thay thế cho nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04 thỏng 05 năm 2001. Vỡ thế chớnh phủ cần sớm cú thụng tư hướng dẫn sớm.
- Theo quy định thỡ trong cơ cấu nguồn vốn luụn phải cú nguồn vốn đối ứng trong khi đú dự ỏn được thực hiện ở những tỉnh nghốo vỡ thế người dõn khụng cú khả năng đúng gúp. Biện phỏp đề xuất là vốn đối ứng nờn được bố trớ bằng ngõn sỏch tỉnh, ngõn sỏch Trung ương được tớnh bằng cỏc loại thuế và phớ khỏc.
- Để đơn giản hoỏ quỏ trỡnh giải ngõn trỏnh tỡnh trạng chờ giải ngõn dài dẫn đến tiến độ giải ngõn bị chậm trễ như pha I dự ỏn thỡ cần đơn giản hoỏ quỏ trỡnh giải ngõn tức là càng ớt cơ quan tham gia thỡ càng giảm độ chậm trễ của việc thanh toỏn.
3.2.1.2 Về phớa Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
- Thực hiện phõn cấp và phi tập trung hoỏ
Quản lý dự ỏn theo mụ hỡnh phi tập trung hoỏ tức là chuyển cỏc hoạt động dự ỏn về địa phương. từ đú nõng cao trỏch nhiệm và quyền hạn của địa phương trong việc thực thi dự ỏn.
Trung ương đầu tư theo nhu cầu của địa phương. của người dõn đồng thời cựng bàn bạc và thảo luận với địa phương để tỡm ra những giải phỏp tốt nhất thực hiện những nhu cầu đú.
- Cú chớnh sỏch đào tạo cho lónh đạo và cỏn bộ thực hiện dự ỏn cả trong nước lẫn ngoài nước nhằm nõng cao khả năng làm việc của đội ngũ cỏn bộ thực hiện dự ỏn.
- Cú chớnh sỏch về lương bổng và phụ cấp thoả đỏng cho cỏn bộ thực hiện dự ỏn để nõng cao khả năng làm việc cũng như chống cỏc tiờu cực cú thể xảy ra.
3.2.2 Giải phỏp vi mụ
Dự ỏn cơ sở hạ tầng nụng thụn đó hoàn thành với những thành cụng ngoài mức mong đợi. Tuy nhiờn, như đó phõn tớch và chỉ ra những mặt cũn tồn tại trong cụng tỏc quản lý và sử dụng vốn của Ban QLDA TW ở trờn, tụi xin đưa ra một số giải phỏp để nhằm giỳp cho việc quản lý và sử dụng vốn ở pha II được tốt hơn
3.2.2.1 Về việc huy động nguồn vốn từ người hưởng lợi
Khú khăn của pha I dự ỏn là do nguồn vốn từ người hưởng lợi thường xuyờn thiếu nờn gõy nờn sự chậm trễ trong cụng tỏc giải ngõn dẫn tới ảnh hưởng đến tiến độ toàn dự ỏn. Do đú, để Pha II dự ỏn khụng vấp phải những hạn chế này thiết nghĩ cần:
Thứ nhất: nờn đề ra biện phỏp để cú thể huy động được nguồn vốn từ người hưởng lợi và nờn giao cho dõn tổ chức thực hiện. Biện phỏp cú thể là sẽ đúng gúp giỏn tiếp qua thủy lợi phớ đối với cỏc cụng trỡnh phục hồi và nõng cấp hệ thống thủy lợi, tiền nước hàng thỏng và tiền thuờ sạp chợ cho những CSHT tạo ra nguồn thu nhập tài chớnh, nhằm làm sao cú thể huy động tối đa từ nguồn này.
Thứ hai: nờn tăng cường sự hiểu biết cho người dõn về ý nghĩa của cơ sở hạ tầng đối với đời sống mà họ là những người trực tiếp hưởng lợi thỡ cần
tổ chức cỏc chương trỡnh vận động. tuyờn truyền cho người dõn tham gia dự ỏn, nhất là những cụng trỡnh nước sinh hoạt nụng thụn.
3.2.2.2 Về cụng tỏc giải ngõn vốn
Giải ngõn dự ỏn ở những năm đầu dự ỏn đó bị chậm. chủ yờu là do cỏn bộ Ban quản lý dự ỏn tỉnh và cỏn bộ ở tỉnh thiếu kinh nghiệm giải quyết cỏc yờu cầu giải ngõn ODA. Vỡ vậy giải phỏp đưa ra là: đào tạo thường xuyờn cho cỏn bộ dự ỏn trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn để cải thiện sự hiểu biết và thực hiện dự ỏn.
Để cụng tỏc giải ngõn được tiến hành nhanh chúng gúp phần đẩy nhanh tiến độ dự ỏn thỡ cần: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Cần cú cụng tỏc hướng dẫn và kiểm tra, cập nhật hàng ngày để trỏnh giải ngõn nhầm và ghi thiếu thụng tin trờn phiếu giỏ
- Ban QLDA TW cần đụn đốc cỏc Ban QLDA cỏc tỉnh lập và chuẩn bị sao kờ chi tiờu gửi lờn Ban QLDA TW và cần cú hướng dẫn để việc chuẩn bị trỏnh thiếu sút.
Ngoài ra. BQLDATW cần đụn đốc Ban QLDA cỏc tỉnh gửi kịp thời cỏc chứng từ phục vụ giải ngõn kịp thời và đỳng theo quy định của nhà tài trợ để lập Hợp đồng gửi đi sang phớa bờn nhà tài trợ đăng ký mó số trước, nhằm làm giảm thiểu thời gian chờ đợi được giải ngõn.
Để trỏnh hiện tượng lập Bỏo cỏo sao kờ chi tiờu SOE chưa đỳng (Bỏo cỏo sao kờ chi tiờu (SOE) được lập trờn cơ sở số tiền của phiếu giỏ thanh toỏn đó được cơ quan kiểm soỏt chi(Cục đầu tư và Phỏt triển cỏc Tỉnh) xỏc nhận, khụng phải là số tiền đó thực chi từ Tài khoản tạm ứng) như pha I và từng lần rỳt vốn bổ sung tài khoản tạm ứng cấp Tỉnh thường vượt mức quy định thỡ cần cú sự điều chỉnh hạn mức tài khoản tạm ứng cấp tỉnh cao hơn so với PhaI để thực sự phự hợp với thức tế nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngõn của dự ỏn và gúp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn.
Trong qua trỡnh thực hiện pha I dự ỏn thỡ hầu như tỷ lệ thanh toỏn giữa cỏc nguồn vốn là khụng đỳng theo Hiệp định do vốn đối ứng tỉnh thường xuyờn chậm, cỏc tỉnh đó dựng vốn nước ngoài để thanh toỏn,nguồn vốn đối ứng thường xuyờn phải nợ do chưa xin được dự toỏn dẫn đến sai tỷ lệ thanh toỏn theo quy định, rất khú cho cụng tỏc cõn đối. Lỳc đầu do Bộ Tài chớnh và cỏc Bộ ngành liờn quan vẫn ỏp dụng giải ngõn theo chế độ cũ tức là phải đủ nguồn thanh toỏn theo quy định thỡ mới được rỳt vốn, nờn rất nhiều phiếu giỏ của Tỉnh bị ỏch lại, đến khi dự ỏn sắp kết thỳc thỡ cỏc cơ quan liờn quan mới thống nhất việc giải ngõn theo khối lượng phiếu giỏ mà khụng cần tớnh đến tỷ lệ tài trợ, do vậy cụng việc cõn đối mới được khắc phục.
Để đảm bao tỷ lệ thanh toỏn giữa cỏc nguồn vốn thanh toỏn đỳng theo hiệp định thỡ cần:
- Ban hành bảng tỷ lệ thanh toỏn theo nguồn vốn chớnh thức từ đầu năm bắt đầu thực hiện dự ỏn để trỏnh hiện tượng chờnh lệch thanh toỏn cho những tiểu dự ỏn thực hiện sớm nhằm tuõn thủ đỳng qui định của Hiệp định vay.
- Tại Pha I nguồn vốn đối ứng thường xuyờn phải nợ do chưa xin được dự toỏn, cỏc tỉnh đó dựng vốn nước ngoài để thanh toỏn, Vỡ vậy. để trỏnh hiện tượng này cần thực hiện cỏc biện phỏp đó đề xuất trong việc huy động nguồn vốn người hưởng lợi để đảm bảo là đủ nguồn thanh toỏn theo quy định để được rỳt vốn
3.2.2.4 Về việc bổ sung tài khoản Tạm ứng cấp Tỉnh
Việc bổ sung tài khoản tạm ứng cấp tỉnh là rất quan trọng. việc bổ sung được thực hiện nhanh hay chậm cú ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cụng của cỏc tiểu dự ỏn. Tại pha I của dự ỏn sự bổ sung là chưa hợp lý như cú hiện tượng số dư tài khoản tạm ứng cấp Tỉnh tại một số tỉnh cao hơn so với quy định và số dư tài khoản tạm ứng cấp Tỉnh tại một số tỉnh lại thấp hơn mức quy định dẫn đến hiện tượng nơi thỡ vốn bị ứ đọng. nơi thỡ thiếu vốn để chi trả cho cỏc hoạt động. Để khắc phục hiện tượng trờn cho pha II cần thực hiện :
- Cần tớnh toỏn khối lượng thực tế cú thể hoàn thành để xỏc định hạn mức Tài khoản Tạm ứng cấp Tỉnh cho phự hợp
- Về phớa cỏc tỉnh thực hiện dự ỏn cần cú cụng tỏc chuẩn bị để khi cú khối lượng cụng việc hoàn thành thỡ cú đủ hồ sơ gửi Kho Bạc xỏc nhận làm cơ sở gửi cho Ban quản lý dự ỏn TW xin rỳt vốn. giảm thiểu tối đa thời gian ứ đọng thủ tục. trỏnh hiện tượng để dồn phiếu giỏ đến cuối năm mới xin thanh toỏn như pha I đó xảy ra tại năm 2001 làm cho số dư tài khoản tạm ứng cấp tỉnh của một số tỉnh cao đột biến.
- Về phớa Ban quản lý dự ỏn TW cần cú sự theo dừi sỏt khối lượng cụng việc hoàn thành và đụn đốc cỏc tỉnh gửi sao kờ chi tiờu kip thời và đỳng thực tế. Ngoài ra. để đảm bảo là cỏn bộ tỉnh cú khả năng lập sao kờ chi tiờu và phiếu gia đỳng, Ban quản lý dự ỏn TW cần cú cỏc lớp học hướng dẫn cho cỏn bộ tỉnh. Biện phỏp là:
+ Cỏc lớp học được mở ra học phải đi đụi với hành tức là cần cho cỏn bộ trực tiếp làm cỏc tỉnh thực hành làm ngay tại chỗ theo nhúm để biờt được những khú khăn trong quỏ trỡnh làm và họ cú thể bổ sung, trao đổi kinh nghiệm với nhau.
+ Để thuận tiện cho việc trao đổi khi dự ỏn đi vào hoạt động thiết nghĩ cần xõy dựng nờn trang WEB của dự ỏn để tại đõy ban quản lý dự ỏn cỏc tỉnh tiện trao đổi. học hỏi lẫn nhau và việc truyền thụng tin giữa Ban quản lý dự ỏn cỏc tỉnh cũng như giữa Ban quản lý dự ỏn TW với cỏc tỉnh được nhanh hơn.
KẾT LUẬN
Nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức – ODA đó khẳng định vai trũ quan trọng đỗi với cụng cuộc phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn của nước ta trong thời gian qua và trong thời gian tới chắc chắn ODA vẫn là nguồn lực quan trọng để chỳng ta tiếp tục đầu tư, phỏt triển đưa hệ thống cơ sở hạ tầng nụng thụn nước ta ngang tầm với thế giới, gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế ổn định, lõu dài.
Vốn ODA là một nguồn lực cú ý nghĩa quan trọng trong phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn giỳp Chớnh phủ tập trung đầu tư vào xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng nụng thụn quan trọng. Cơ sở hạ tầng nụng thụn phỏt triển là điều kiện cơ bản để kinh tế đất nước phỏt triển. Những thành cụng của Pha I dự ỏn đó minh chứng cho ý nghĩa trờn. Tuy nhiờn, như đó phõn tớch ở trờn thỡ việc quản lý sử dụng vốn ODA của pha I dự ỏn cũn nhiều hạn chế. Do vậy, việc tỡm kiếm những giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trong khi thực hiện pha II dự ỏn để cú kết quả tốt hơn , cần cú những biện phỏp đỳng đắn để sử dụng nguồn vốn ODA cú hiệu quả và tiết kiệm hơn.
Trờn cơ sở lý luận và vận dụng cỏc phương phỏp nghiờn cứu, bài luận văn đó hoàn thành những nhiệm vụ:
- Hệ thống hoỏn những lý luận tổng quan vể ODA và vai trũ của ODA đối với cơ sở hạ tầng nụng thụn.
- Phõn tớch đỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý sử dụng vốn ODA của Pha I dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn tại Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp.
- Đề ra một số giải phỏp cho Pha II dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn nhằm khắc phục những khú khăn do những tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện Pha I dự ỏn.
Một lần nữa em xin chõn thành cảm ơn thầy giỏo PGS _TS Đinh Trọng Thịnh, cỏc thầy cụ giỏo trong khoa Tài chớnh quốc tế và cỏc anh chị cỏn bộ tại Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp đó tận tỡnh giỳp đỡ em hoàn thành bài luận văn này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO