I : Phương hướng mới của chớnh sỏch cụng nghiệp Việt
3. 2: Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và hỗ trợ phỏt triển
đủ sức cạnh tranh bỡnh đẳng trờn thị trường nội địa và thế giới.
Đối với việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn ở nụng thụn trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn, trong giai đoạn tới Việt Nam cần chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thủy sản gắn với vựng nguyờn liệu, đỏp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản phự hợp với điều kiện từng vựng sẽ tạo được một mạng lưới cụng nghiệp chế biến rộng khắp ở cỏc vựng nụng thụn. Bờn cạnh đú, việc ỏp dụng những thành tựu của cỏch mạng khoa học - cụng nghệ, nhất là cỏc cụng nghệ sinh học sẽ tạo được những sản phẩm cú chất lượng cao, đỏp ứng được nhu cầu của thị trường nội địa và thế giới, từ đú giỳp nụng thụn phỏt triển.
Cựng với việc chọn cỏc ngành cụng nghiệp chế biến là ngành cụng nghiệp ưu tiờn, khu vực nụng thụn cũng cần lựa chọn và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp khỏc như dệt, may mặc, hàng da giầy, sành sứ, thuỷ tinh, vật liệu xõy dựng và sửa chữa cụng cụ lao động nụng nghiệp vỡ đõy là nhúm ngành tạo nhiều việc làm cho người dõn nụng thụn với trỡnh độ lao động phổ thụng.
3.2. Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cụng nghiệp
Để đẩy mạnh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại hoỏ đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế một cỏch hiệu quả, Nhà nước cần cú nhưng chớnh sỏch khuyến khớch và hỗ trợ cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là những ngành được lựa chọn,ưu tiờn phỏt triển. Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ của Nhà nước thụng qua việc ỏp dụng cụng cụ kinh tế núi chung và chớnh sỏch cụng nghiệp núi riờng
được coi là một động lực ban đầu cho sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp. Về dài hạn, cần tập trung vào cỏc biện phỏp nhằm tạo ra cỏc tiền đề cần thiết cho ngành cụng nghiệp phỏt triển. Từng ngành cụng nghiệp cú những đặc điểm riờng nhưng nhỡn chung những biện phỏp về tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao, hỗ trợ mạnh mẽ về khoa học và cụng nghệ, tạo ra hạ tầng cơ sở cần thiết…đều là những biện phỏp quan trọng khụng chỉ đối với cụng nghiệp mà đối với tất cả cỏc ngành kinh tế. Cũn trước mắt, cỏc chớnh sỏch cần tạo ra mụi trường thuận lợi cho cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khớch hỗ trợ cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là những ngành cụng nghiệp ưu tiờn phỏt triển, tạo mụi trường thu hỳt cỏc thành phần kinh tế và đầu tư trực tiếp nước ngoài tham gia đầu tư phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp.
3.3. Đẩy mạnh thu hỳt và nõng cao hiệu quả vốn đầu tư phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp.
Vốn là yếu tố quyết định cho tăng trưởng và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là cỏc ngành cụng nghiệp trọng điểm.Trong giai đoạn 2000 - 2020, Việt Nam cần mở rộng đầu tư với mọi thành phần kinh tế và tăng cường quy mụ đầu tư cho những ngành cụng nghiệp ưu tiờn.
3.3.1. Thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài
Là một trong những cỏch thức quan trọng để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay. Cỏc nhà sản xuất nước ngoài với tiềm lực vốn lớn sẽ cung cấp cụng nghệ và mở ra thị trường mới cho xuất khẩu, mặt khỏc cú thể giỳp cơ cấu lại cỏc ngành cụng nghiệp. Thực tế, luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đó làm cho mụi trường đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp được cải thiện tốt hơn.
Tuy nhiờn, để cú thể tăng khả năng thu hỳt đầu tư nước ngoài vào cỏc ngành cụng nghiệp, Nhà nước cú thể thực hiện một số biện phỏp như sau:
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch về đầu tư trực tiếp nước ngoài, nõng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, đẩy mạnh xỳc tiến đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp.
- Xõy dựng chớnh sỏch “ bảo hộ theo giai đoạn ” trong một khoảng thời gian nhất định đối với cỏc ngành cụng nghiệp “non trẻ” nhằm thu hỳt sự đầu tư của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia, đa quốc gia, phỏt triển nhanh cỏc ngành cụng nghiệp này trước khi phải cạnh tranh trong khu vực (2006 với việc thực hiện CEPT) và thế giới (WTO trong tương lai).
- Xõy dựng một số đơn đặt hàng hấp dẫn để thu hỳt cỏc nhà sản xuất nước ngoài thiết lập cơ sở sản xuất tại Việt Nam đối với ngành cụng nghiệp cú cụng nghệ cao như điện tử, cụng nghệ thụng tin (nhất là cụng nghệ phần mềm).
- Thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, đất đai, thủ tục hải quan nhằm thu hỳt cỏc nhà nước ngoài đưa cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất nhằm thu sử dụng hết cụng suất cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất cũng như tận dụng được cụng nghệ kỹ thuật và khả năng quản lý của cỏc nhà đầu tư này.
- Khuyến khớch đầu tư nước ngoài vào cỏc vựng nụng thụn và miền nỳi. Cỏc nhà đầu tư cú thể liờn doanh liờn kết với cỏc doanh nghiệp ở cỏc vựng này nhằm khai thỏc được những thế mạnh của cỏc vựng, đồng thời tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam phỏt huy tớnh năng động và học hỏi được nhiều kinh nghiệm từ cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
3.3.2. Thu hỳt vốn đầu tư trong nước
Bờn cạnh nguồn vốn đầu tư của nước ngoài, nguồn vốn trong nước cũng cú vai trũ rất lớn trong việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp. Tuy nhiờn, hiện nay việc đầu tư bằng nguồn vốn trong nước vào cỏc ngành cụng nghiệp cũn rất nhỏ bộ so với khả năng thực tế. Để thu hỳt nguồn vốn trong nước đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp trong thời gian tới, Nhà nước cần thực thi một số giải phỏp:
- Nhà nước cần xõy dựng lại cơ cấu đầu tư theo hướng tăng tỉ lệ đầu tư trờn GDP cao hơn, chỳ trọng đầu tư theo chiều sõu theo hướng nõng cấp, hiện đại hoỏ dõy chuyền sản xuất trong cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp Nhà nước.
- Ngoài đầu tư trực tiếp, Nhà nước cú thể đầu tư giỏn tiếp cho cỏc ngành cụng nghiệp thụng qua việc tạo nhu cầu và thực hiện mua sắm cỏc sản phẩm cụng nghiệp, nhất là những sản phẩm tiờu dựng phục vụ cho bộ mỏy Nhà nước.
- Đẩy mạnh cải cỏch doanh nghiệp Nhà nước trong cỏc ngành cụng nghiệp, đồng thời cải tổ mạnh mẽ cỏc tổng cụng ty bằng cỏc biện phỏp như cổ phần hoỏ, giao, bỏn, khoỏn, cho thuờ doanh nghiệp Nhà nước nhằm nõng cao hiệu quả sức cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp này, đồng thời cú thể huy động được vốn nhàn rỗi của dõn, của cỏc thành phần kinh tế.
- Khuyến khớch sự tham gia của khu vực tư nhõn, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ trong đầu tư phỏt triển cụng nghiệp bằng cỏc biện phỏp như thỏo gỡ những rào cản phõn biệt đối xử với khu vực kinh tế tư nhõn, tổ chức cỏc hiệp hội doanh nghiệp, thực hiện hỗ trợ R&D; phỏt huy vai trũ của khu vực kinh tế tư nhõn, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc thiết lập và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp bổ trợ cho cỏc ngành cụng nghiệp chủ đạo; thiết lập hệ thống cỏc biện phỏp nhằm khắc phục những bất lợi trong kinh doanh liờn quan đến hoạt động tài chớnh kế toỏn, thị trường tiờu thụ, khả năng cạnh tranh… của khu vực này.
- Đối với những ngành cụng nghiệp trọng điểm, trong giai đoạn đầu, Nhà nước tạo điều kiện cho vay dài hạn với lói suất thấp, vốn đầu tư vào một số dự ỏn quan trọng nhằm tạo được vốn và mụi trường kinh doanh thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp trong ngành cụng nghiệp ưu tiờn.
- Cải cỏch toàn diện hệ thống ngõn hàng, phỏt triển cỏc loại hỡnh ngõn hàng thương mại nhằm thu hỳt cỏc nguồn tiết kiệm trong dõn cư và cỏc nguồn tiết kiệm khỏc dành cho đầu tư.
- Đưa ra chớnh sỏch đồng bộ nhằm thu hỳt được cỏc nguồn đầu tư trong nước từ cỏc địa phương thụng qua việc đảm bảo cho cỏc khoản đầu tư từ phớa Nhà nước như hỗ trợ đầu ra cho sản phẩm, chia xẻ một phần đầu tư ban đầu, hỗ trợ kỹ thuật và chuyển giao cụng nghệ, đào tạo…
3.4. Xỳc tiến xuất khẩu và bảo vệ thị trường cho cỏc ngành cụng nghiệp
Nhà nước cần cú chớnh sỏch tạo dựng thị trường trong và ngoài nước cũng như bảo vệ thị trường cho cỏc sản phẩm của cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là những ngành cụng nghiệp “non trẻ”, cú tiềm lực phỏt triển trong tương lai. Việc tỡm kiếm thị trường là vấn đề cốt lừi nhằm giải quyết tỡnh trạng đỡnh đốn trong một số ngành cụng nghiệp hiện nay cũng như để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp khỏc.
3.4.1. Đối với thị trường nội địa
Để mở rộng và bảo vệ thị trường trong nước, Nhà nước cần thực hiện một số biện phỏp sau:
- Nhà nước phải trở thành khỏch hàng của cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc cụng trỡnh đầu tư hay mua sắm của Nhà nước sẽ được đặt hàng cho cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp này, nhất là cỏc sản phẩm về cơ khớ chế tạo, điện tử và cụng nghệ thụng tin.
- Cú chớnh sỏch khuyến khớch tăng tỷ lệ nội địa hoỏ của cỏc sản phẩm cụng nghiệp và khuyến khớch người dõn dựng hàng nội địa khi trong nước đó cú khả năng sản xuất được.
- Thực hiện biện phỏp kớch cầu đối với thị trường nụng thụn sức mua cũn hạn hẹp như cho nụng dõn vay vốn với lói suất thấp, trả chậm để mua sắm cỏc thiết bị cơ giới hoỏ, phõn bún thuốc trừ sõu…
- Đẩy mạnh cụng tỏc chống buụn lậu, ngăn chặn hàng nhập lậu, hàng kộm chất lượng, hàng giả thõm nhập vào thị trường lấn ỏt hàng sản xuất trong nước.
- Ban hành cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật đối với những sản phẩm cụng nghiệp quan trọng để ngăn chặn những hàng hoỏ, sản phẩm khụng mong muốn trờn thị trường, đồng thời cung cấp thụng tin cho khỏch hàng, hướng dẫn họ mua những sản phẩm đảm bảo chất lượng.
3.4.2. Đối với thị trường nước ngoài
Đi đụi với việc khuyến khớch phỏt triển thị trường nội địa, Chớnh phủ cần cú cỏc chớnh sỏch và biện phỏp nhằm tỡm kiếm thị trường nước ngoài cho cỏc sản phẩm cụng nghiệp:
- Xõy dựng một số chương trỡnh xỳc tiến xuất khẩu cỏc sản phẩm cụng nghiệp bao gồm việc tăng cường cỏc cơ hội tiếp cận thị trường ngoài nước cho mọi thành phần kinh tế, cải thiện điều kiện tài trợ xuất khẩu cho cỏc sản phẩm này.
- Khuyến khớch xuất khẩu thụng qua thực hiện cỏc ưu đói về tớn dụng, thuế đối với cỏc mặt hàng cụng nghiệp xuất khẩu, nhất là đối với những mặt hàng cú giỏ trị gia tăng cao.
- Lập quỹ bảo hiểm xuất khẩu cho cỏc sản phẩm cụng nghiệp để trỏnh những tỏc động tiờu cực do sự biến động của thị trường hàng hoỏ thế giới (khi giỏ trờn thị trường thế giới xuống thấp), khuyến khớch cỏc Hiệp hội của từng ngành cụng nghiệp lập quỹ bảo hiểm riờng cho từng ngành.
- Hỗ trợ cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp trong việc nghiờn cứu thị trường nước ngoài, thực hiện marketing đối với việc xuất khẩu, mở rộng mạng lưới đại diện thương mại ở nước ngoài, tổ chức cỏc cuộc triển lóm, thiết lập cỏc quan hệ với cỏc tổ chức xuất nhập khẩu của cỏc nước khỏc…
- Đưa ra cỏc chớnh sỏch hướng tới tạo lập một mụi trường thụng tin đầy đủ hơn, cho phộp doanh nghiệp cụng nghiệp phản ứng nhanh hơn với những tớn hiệu của thị trường, nhất là thị trường quốc tế.
3.5. Hỗ trợ tài chớnh và cải cỏch hệ thống thuế
Trờn quan điểm phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn và phỏt triển thị trường sản phẩm cụng nghiệp, Nhà nước cần hỗ trợ về tài chớnh cho cỏc ngành cụng nghiệp như sau:
- Tạo lập quỹ hỗ trợ và bảo lónh cho cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp nhất là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ để cỏc doanh nghiệp cú đủ khả năng để sản xuất ra cỏc sản phẩm xuất khẩu và đỏp ứng nhu cầu trong nước.
- Đổi mới cơ chế chớnh sỏch cho phộp cỏc doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn khụng cần thế chấp giống như cho nụng dõn vay vốn khụng cần thế chấp trong lĩnh vực nụng nghiệp. Việc này giảm bớt gỏnh nặng cho cỏc doanh nghiệp, khuyến khớch họ mạnh dàn đầu tư và phỏt triển kinh doanh ở trong những lĩnh vực mới.
Bờn cạnh những hỗ trợ về tài chớnh, Nhà nước cần cú những cải cỏch đối với hệ thống thuế trờn cơ sở:
- Đỏnh thuế theo tỷ lệ nội địa hoỏ để hạn chế nhập khẩu và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp sản xuất ngay trong nước, gúp phần thỳc đẩy phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp nguyờn liệu, sản xuất cỏc sản phẩm đầu vào cho cỏc ngành cụng nghiệp khỏc.
- Thuế suất đối với cỏc mặt hàng xuất nhập khẩu núi chung, trong đú cú cỏc sản phẩm cụng nghiệp núi riờng phải cú tớnh ổn định tương đối, phải được ỏp dụng trong một thời gian nhất định, khụng nờn thay đổi một cỏch thường xuyờn như hiện nay.
- Đối với những ngành cụng nghiệp được khuyến khớch phỏt triển và những doanh nghiệp cụng nghiệp ở khu vực nụng thụn, miền nỳi, Chớnh phủ cú chế độ miễn giảm thuế thật cụ thể.
Cụng nghệ là một trong cỏc yếu tố quan trọng nhằm nõng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và tăng khả năng của doanh nghiệp và của ngành cụng nghiệp. Đối với cỏc ngành cụng nghiệp trọng điểm, yếu tố cụng nghệ càng trở nờn quan trọng hơn, giữ vai trũ quyết định đối với sự tăng trưởng và phỏt triển của ngành.
Để cú được những cụng nghệ tiờn tiến, phự hợp với trỡnh độ của từng ngành thỡ nhận chuyển giao cụng nghệ nước ngoài là con đường nhanh và hiệu quả nhất. Nhận chuyển giao cụng nghệ được thực hiện qua hai kờnh là nhập khẩu thiết bị hay tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tuy nhiờn, hiện nay, hiệu quả chuyển giao cụng nghệ vào cỏc ngành cụng nghiệp chưa cao vỡ phần lớn cụng nghệ được chuyển giao khụng phải là loại đạt tiờu chuẩn hàng đầu quốc tế và cũn thiếu cỏc biện phỏp tiếp thu và phỏt triển cụng nghệ thụng qua việc thu hỳt cỏc kỹ sư, kỹ thuật viờn tham gia hoàn thiện, sửa đổi chỳng cho phự hợp với điều kiện trong nước. Như vậy, để chuyển giao cú hiệu quả cần tăng cường năng lực tự thõn của cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp trong việc tiếp nhận, ỏp dụng và nõng cấp cụng nghệ.
Bờn cạnh đú, Nhà nước cú thể hỗ trợ phỏt triển khoa học cụng nghiệp trong cỏc ngành cụng nghiệp thụng qua những biện phỏp sau:
- Xõy dựng tiờu chuẩn kỹ thuật quốc gia về cỏc thiết bị, cụng nghệ nhập khẩu; nõng cao chất lượng thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư đổi mới cụng nghệ trong cụng nghiệp.
- Thực hiện nghiờm ngặt vấn đề sở hữu trớ tuệ với hệ thống phỏp lý cú hiệu lực, tăng cường khả năng tư vấn giỳp cỏc doanh nghiệp trong việc mua bỏn cụng nghệ.
- Cho phộp chuyển giao cụng nghệ theo cỏc hợp đồng trờn cơ sở tự do thoả thuận và chịu sự điều chỉnh của cỏc Bộ luật mà khụng cần đũi hỏi sự phờ duyệt của Bộ Khoa học - Cụng nghệ và Mụi trường trong từng trường hợp.
- Cho phộp cỏc cụng ty nước ngoài ký kết cỏc hợp đồng dịch vụ chuyờn gia một cỏch rộng rói với cỏc doanh nghiệp trong nước, tài trợ tớn dụng cho doanh nghiệp cụng nghiệp trong việc đổi mới cụng nghệ.
Đồng thời, để đảm bảo cho sự phỏt triển độc lập và vững chắc của cỏc ngành cụng nghiệp, Nhà nước cũng cần đưa ra cỏc biện phỏp nhằm hỗ trợ, khuyến khớch nghiờn cứu và triển khai: