2.1. Nguyờn nhõn thể chế
- Tập trung trỏch nhiệm và quyền lực quản lý đầu tư xõy dựng vào bộ giao thụng vận tải dẫn đến quỏ trỡnh đưa ra quyết định quỏ tập trung là nguyờn nhõn của tệ quan liờu. Cỏc thủ tục quan liờu làm chậm quỏ trỡnh ra quyết định phờ duyệt. Đối với hầu hết cỏc dự ỏn đầu tư CSHT GTVT đều do bộ Giao thụng vận tải trực tiếp quản lý. Đối với mỗi dự ỏn vốn ngõn sỏch nhà nước, bộ quyết định chủ đầu tư là một ban quản lý dự ỏn nào đố thuộc bộ chịu trỏch nhiệm quản lý điều hành dự ỏn. Như vậy cục quản lý chuyờn ngành là cơ quan thay mặt nhà nước sở hữu sản phẩm của dự ỏn lại đứng ngoài hoạt động đầu tư này, sẽ khụng hợp lý.
- Hiệu lực phỏp lý của cỏc văn bản phỏp luật yếu. Nhiều dự ỏn khụng tuõn thủ cỏc quy định như trỡnh tự lập, thẩm tra, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn và sự phự hợp với chớnh sỏch, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước trong việc ra quyết định đầu tư, tổ chức này cũng chưa hoàn toàn tuõn thủ cỏc quy trỡnh, quy phạm và tớnh khỏch quan khi đưa ra quyết định.
- Chỉ đạo của trung ương đối với cỏc địa phương trong cụng tỏc quản lý CSHT GTVT cũn yếu kộm. Mặc dự đó cú sự phõn cấp quản lý giữa trung ương và đia phương về quản lý cũng như xõy dựng quy hoạch. Trung ương và địa phương nhiều khi khụng thống nhất, phõn cấp quản lý cũn nhập nhằng, sử dụng nguồn vốn của trung ương và địa phương khụng hiệu quả.
- Chưa cú được cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cỏc bờn tham gia dự ỏn do thiếu cỏc quy định phỏp lý cú tớnh hiệu lực cao cũng như cỏc cơ chế hũa nhập hiệu quả đẻ quản lý cỏc mặt phõn giới này.
- Thiếu cơ sỏ phỏp lý cho việc hỡnh thành cơ chế kiểm tra giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng kết cụng tỏc đầu tư xõy dựng CSHT GTVT một cỏch thường xuyờn và thực hiện đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế sau dự ỏn. Cỏc quy định chưa cụ thể quy trỏch nhiệm khụng rừ ràng làm cho cụng tỏc bỏo cỏo thực hiện giỏm sỏt đầu tư chất lượng khụng đảm bảo cũn mang tớnh hỡnh thức đối phú. Chỉ nờu ra cỏc hiện tượng mà thiếu phõn tớch nguyờn nhõn.
- Cỏc doanh nghiệp xõy dựng thiếu sự cạnh tranh để phỏt triển. Cỏc cụng ty tư vấn và cụng ty xõy dựng chủ yếu là cỏc doanh nghiệp nhà nước phần nào vẫn được nhà nước ưu tiờn và phõn chia cụng việc đẻ thực hiện, cỏc thành phần kinh tế khỏc rất nhỏ, yếu vỡ vậy tớnh cạnh tranh lành mạnh để phỏt triển tiến tới hội nhập rất kộm. Tiến trỡnh cổ phần húa cỏc cụng ty tư vấn và xõy dựng đang được tiến hành song cũn chậm.
2.2. Nguyờn nhõn về trỡnh độ quản lý
- Năng lực của cỏc tổ chức, cỏc cỏn bộ lập quy hoạch, quản lý quy hoạch cũn yếu nhất là ở cỏc Cục chuyờn ngành và cỏc địa phương.
- Năng lực tư vấn cũn yếu nhất là khả năng phõn tớch thị trường (dự bỏo nhu cầu vận tải), phõn tớch tài chớnh, kinh tế của dự ỏn, phõn tớch tỏc động mụi trường, Năng lực của tư vấn giỏm sỏt rất yếu, chưa cú tổ chức tư vấn giỏm sỏt riờng.
- Năng lực của cỏc cục quản lý chuyờn ngành về quản lý hoạt động đầu tư xõy dựng CSHT GTVT rất yếu kộm vỡ vậy gặp khú khăn khi đứng ra chịu trỏch nhiệm quản lý cỏc dự ỏn lớn của ngành mỡnh.
- Năng lực của một số ban điều hành dự ỏn trong việc quản lý mặt phõn giới giữa cỏc tổ chức tham gia dự ỏn cũn hạn chế. Một dự ỏn quản lý đồng thời nhiều dự ỏn thậm chớ một đơn vị của ban quản lý dự ỏn phải quan lý nhiều gúi thàu của cỏc dự ỏn khỏc nhau, chưa thể hiện được vai trũ của Giỏm đốc điều hành dự ỏn là quản lý, điều phối cỏc bộ phận khỏc nhau của dự ỏn để đảm bảo dự ỏn đạt cỏc mục tiờu và thỏa món cỏc giới hạn về thời gian, chi phớ; trực tiếp kiểm tra, kiếm soỏt
việc thực hiện dự ỏn về tiến độ, thời gian, chất lượng… mà chỉ như một cơ quản kiểm tra giỏm sỏt cỏc nhà thầu.
- Năng lực của nhà thầu yếu về tài chớnh, thiết bị, phũng thớ nghiệm hiện trường. Tỡnh trạng thi cụng cỏc cụng trỡnh ngoài ngành khụng cú kế hoạch vốn, đặc biệt là những cụng trỡnh do địa phương làm chủ đầu tư dẫn đến tỡnh trạng nợ đọng kộo dài, doanh nghiệp bi thua lỗ và trong nhiều trường hợp là nguyờn nhõn trực tiếp ảnh hưởng đển tiến độ, chất lượng thi cụng.
2.3. Nguyờn nhõn về kỹ thuật và cụng cụ quản lý
- Cụng cụ và kỹ thuật đỏnh giỏ tỏc động của mụi trường của dự ỏn và cỏc bờn tham gia dự ỏn đến dự ỏn cũn lạc hậu. Trong việc đỏnh giỏ căn cư tồn tại dự ỏn và cỏc rủi ro của dự ỏn để xỏc định dự ỏn cần tớnh đến tỏc động của cỏc yếu tố mụi trường của dự ỏn và tớnh đến tỏc động của những mong chờ của cỏc bờn tham gia dự ỏn hiện tại cũng như trong tương lai một cỏch đầy đủ.
- Khung logic của dự ỏn chưa được sử dụng như một cụng cụ quản lý dự ỏn hữu hiệu. Khung logic là một cụng cụ quản lý nhằm đạt được cỏc mục tiờu của dự ỏn hiện chưa được sử dụng.
- Chưa vận dụng cỏc kỹ thuật và cụng cụ quản lý mặt phõn giới giữa cỏc bờn tham gia dự ỏn một cỏch hiệu quả. Cú một số cụng cụ quản lý dự ỏn cú thể hỗ trợ phối hợp hoạt động của cỏc tổ chức này như khung logic của dự ỏn và WBS của dự ỏn kết hợp với bảng phõn cụng trỏch nhiệm quản lý nhưng chưa được sử dụng phổ biến.
- Chưa ứng dụng phổ biến cỏc cụng cụ quản lý dự ỏn tiờn tiến vào việc quản lý thời gian và quản lý chi phớ của dự ỏn như: Sử dựng cỏc phần mềm quản lý dự ỏn để tối ưu hũa việc lập kế hoạch thực hiện dự ỏn và bổ sung nguồn lực, lập bỏo cỏo tiến độ và điều chỉnh kế hoạch.
Chương III