a/ Thẩm tra dự toân được giao của cơ quan Tăi chính:
CHI TRẢ THANH TOÂN THEO DỰ TOÂN QUA KBNN
Đơn vị sử dụng NSNN Rút dự toân tại KBNN
c/ Những thuận lợi vă khó khăn trong thực hiện:
* Thuận lợi:
y Với phương thức cấp phât thanh toân theo dự toân từ KBNN đê tạo quyền chủ động cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngđn sâch, thể hiện qua việc đơn vị sử dụng ngđn sâch nhă nước căn cứ theo dự toân năm vă nhiệm vụ chi trong từng thời kỳ mă quyết định thực hiện câc nội dung chi theo tiến độ phât sinh không phụ thuộc như trước đđy phải chờ được cấp thông bâo hạn mức kinh phí.
y Với cương vị quyết định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngđn sâch quan tđm đến dự toân được giao, quan tđm đến câc nội dung chi trong từng nhóm mục, chịu trâch nhiệm đối với câc quyết định chi của mình chính vì vậy, việc chi tiíu cũng được xem xĩt cẩn thận hơn để có thể thanh toân được qua vai trò kiểm soât chi của KBNN.
y Quâ trình điều hănh ngđn sâch theo dự toân được giao của từng đơn vị sử dụng ngđn sâch được phù hợp hơn thông qua việc tự điều hòa giữa câc mục trong cùng một nhóm vă giữa nhóm mục chi khâc cho câc nhóm còn lại, điều đó mang tính khoa học vă tính thực tiễn hơn lă quản lý đến từng mục chi một câch mây móc, hình thức bởi lẽ không ai có thể ngay từ những thâng cuối năm trước ước chi một câch đúng đến từng nội dung chi cho cả năm dự toân vă như vậy cuối cùng thì cũng được điều chỉnh câc mục của dự toân để có thể thanh toân được gđy rất phiền hă về kỹ thuật hạch toân vă thủ tục xử lý.
* Khó khăn:
Bín cạnh những thuận lợi như trín, quâ trình thực hiện còn gặp phải một số khó khăn nhất định đó lă:
y Phương ân điều hănh ngđn sâch quý:
Theo Thông tư 59/ 2003/ TT-BTC, trín cơ sở dự toân thu ngđn sâch quý của câc cơ quan thu, nhu cầu chi ngđn sâch quý của câc đơn vị dự toân cấp I vă khả năng thu, nhu cầu chi thực tế trong quý, cơ quan Tăi chính lập phương ân điều hănh ngđn sâch quý của ngđn sâch cấp mình, đồng thời gửi đến KBNN cùng cấp chậm nhất văo ngăy 30 thâng cuối quý trước để phối hợp thực hiện.
Đối với trường hợp ngđn sâch Trung ương, ngđn sâch tỉnh thì KBNN Trung ương, KBNN tỉnh còn phải phđn bổ kế hoạch điều hòa vốn thanh toân quý cho câc KBNN cơ sở để đảm bảo nguồn thanh toân, chi trả kịp thời cho câc đơn vị sử dụng ngđn sâch. Ngoăi ra, trín cơ sở nguồn vốn thanh toân được KBNN cấp trín phđn bổ vă nhu cầu chi tiền mặt thực tế trong quý, KBNN trực tiếp giao dịch còn phải lập kế hoạch tiền mặt để được Ngđn hăng cùng địa băn cung ứng tiền mặt đâp ứng nhu cầu chi tiíu của câc đơn vị sử dụng ngđn sâch.
Với vai trò hết sức quan trọng như vậy, nhưng phương ân điều hănh ngđn sâch quý lại chưa được Thông tư 114/2003/TT-BTC ngăy 28/11/2003 của Bộ Tăi chính đề cập một câch cụ thể về mẫu biểu, quy trình vă thời gian luđn chuyển để phối hợp thực hiện.
Theo chúng tôi, khi chuyển đổi từ phương thức chi theo hạn mức sang phương thức chi theo dự toân, phương ân điều hănh ngđn sâch quý sẽ phản ảnh rõ nĩt tính khoa học trong câch thức phối hợp tổ chức điều hănh ngđn sâch của câc cơ quan có chức năng quản lý NSNN, lă định hướng để câc KBNN trực tiếp giao dịch khỏi bị động, lúng túng khi thực hiện thanh toân, chi trả cho câc đơn vị sử dụng ngđn sâch. Vì vậy, bổ sung thím chi tiết cụ thể về mẫu biểu, câch lập, quy trình luđn chuyển, thời gian lập, gửi, nhận phương ân điều hănh quý trong Thông tư 114 lă điều cần thiết.
y Phương thức quản lý dự toân:
Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngăy 06/06/2003 quy định sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhđn dđn giao dự toân ngđn sâch, câc cơ quan ở Trung ương vă địa phương, câc đơn vị dự toân cấp I tiến hănh phđn bổ vă giao dự toân chi ngđn sâch cho câc đơn vị sử dụng ngđn sâch trực thuộc. Phương ân phđn bổ dự toân ngđn sâch cho câc đơn vị sử dụng ngđn sâch phải gửi cơ quan Tăi chính cùng cấp để thẩm tra. Sau khi cơ quan Tăi chính phí duyệt phương ân phđn bổ dự toân, cơ quan dự toân cấp I mới ra quyết định giao dự toân cho câc đơn vị sử dụng ngđn sâch trực thuộc (1 bản đơn vị sử dụng ngđn sâch lưu giữ, 1 bản gửi cho KBNN nơi giao dịch) đồng thời gửi KBNN cùng cấp bảng tổng hợp dự toân của câc đơn vị. Dự toân chính thức được đơn vị trực tiếp gửi KBNN 1 lần văo đầu năm để KBNN lăm căn cứ cấp phât kinh phí.
Chính vì dự toân được gửi đến KBNN theo quy trình trín nín KBNN không có căn cứ kiểm tra tính phâp lý của bản dự toân cũng như không xâc định được đđy có phải lă bản dự toân chính thức của đơn vị không? vì dự toân chính thức lă bản dự toân phải được cơ quan có thẩm quyền thẩm định vă công nhận. Điều năy khiến cho câc KBNN địa phương vừa nhập dự toân cho câc đơn vị vừa thấy lo vì có thể hiểu bản dự toân chính lă chứng từ cấp nguồn kinh phí hoạt động cho đơn vị (thay cho hạn mức kinh phí trước kia). Trong khi phương ân phđn bổ dự toân của đơn vị dự toân cấp I được gửi đến cơ quan KBNN cùng cấp, KBNN cùng cấp tiếp nhận phương ân phđn bổ dự toân nhưng hiện nay chưa có cơ chế để chia sẻ thông tin cho KBNN cấp dưới nơi đơn vị thụ hưởng ngđn sâch mở tăi khoản (đơn vị dự toân cấp III) do vậy nếu có việc sai lệch (khâch quan hoặc chủ quan) giữa dự toân được duyệt với dự toân đơn vị lập thì KBNN chi trả không thể phât hiện được. Hiện nay, nếu xĩt trong phạm vi một tỉnh thì
cũng không chắc chắn rằng tổng dự toân của câc đơn vị trực thuộc của một ngănh được KBNN nhập chính thức có lớn hơn dự toân được duyệt của toăn ngănh đó hay không vì chưa có hướng dẫn kiểm tra, đối chiếu.
Mặt khâc do nhận thức chưa đúng về vai trò của dự toân ngđn sâch trong phương thức cấp phât mới nín đang xảy ra tình trạng rất nhiều đơn vị sử dụng ngđn sâch đê gửi đến cơ quan KBNN quyết định giao dự toân vă bản dự toân ngđn sâch chi tiết nhưng chỉ ít ngăy sau lại thay bằng một quyết định mới vă dự toân mới (không phải lă bổ sung) hoặc cùng một quyết định giao dự toân nhưng lại có tới hai bản dự toân chi tiết khâc nhau dẫn đến KBNN lại phải điều chỉnh, vừa mất thời gian vừa ảnh hưởng đến việc cấp phât kinh phí.