Để đảm bảo thu hút đợc mức tối đa các nguồn vốn trong nớc và ngoài nớc đáp ứng nhu cầu phát triển nghành thuỷ sản; Cơ chế huy động vốn phải không ngừng cải thiện, hoàn thiện theo cấc định hớng sau:
- Để tăng cờng công tác huy động vốn đầu t, phát triển, chính sách huy động vốn phải đồng bộ với việc thực hiện chính sách tài chính quốc gia cơ sở và các chính sách tài chính kinh tế xã hội khác trên cơ sở khuyến khích đầu t phát triển sản xuất, đẩy mạnh tích luỹ, tạo môi trờng đầu t thuận lợi để thu hút các nguồn vốn trong và ngoài nớc. Đẩy mạnh việc giao lu vốn nhằm thúc đẩy sự hình thành và phát triển chi nhánh thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán trên tỉnh Nghệ An.
- Chính sách huy động vốn phải đảm bảo tính phù hợp thống nhất đồng bộ giữa các công cụ huy động, giữa các lĩnh vực, giữa các thành phần kinh tế và khu vực kinh tế. Đa dạng hoá các hình thức, các công cụ huy động vốn quản lý và sử dụng chặt chẽ, có hiệu quả các loại vốn nhằm nâng cạo hiệu quả sử dụng vốn, tạo thị trơng giao lu vốn thông thoáng và dễ dàng hội nhập với các thị tr- ờng vốn khác. Chính sách huy động vốn phải thực hiện bằng đợc muc tiêu tăng cờng thu hút đến mức tối đa các nguồn vốn trong và ngoài nớc. Sử dụng các nguồn vốn sao cho có hiệu quả trong việc không ngừng nâng cao hiệu quả kinh tế trên vốn đầu t.
- Huy động vốn để góp phần ổn định, điều hoà lu thông tiền tệ, từng bớc hạn chế đẩy lùi lạm phát. Huy động vốn phải đợc tính toán dựa trên nhu cầu cần thiết và đảm bảo tính hiệu quả của việc sử dụng vốn vay, có phơng án chủ động chi trả, chi đến hạn. Công tác huy động vốn phải đợc thực hiện đúng đờng lối của Đảng đề ra "Huy động trong nớc là quyết định, huy động vốn nớc ngoài là quan trọng" và vận dụng kinh doanh để đảm bảo thích ứng với điều kiện Kinh tế - Xã hội của đất nớc.
- Đối với nguồn huy động trong nớc, vốn ngân sách chỉ thu chủ yếu là thuế sử dụng đất công nghiệp và sử dụng các công trình CSHT. Vốn tiết kiệm của dân đợc thu hút vào Ngân hàng nhà nớc và phát triển nông thôn. Đối với nguồn
huy động của nớc ngoài, tranh thủ thu hút nguồn vốn ODA và nguồn vốn từ các tổ chức tài chính thế giới, tập tung vào CSHT nông thôn. Đối với vốn viện trợ không hoàn lại cần u tiên cho những vùng chậm phát triển CSHT yếu kém, lạc hậu nh các huyện Thanh Chơng, Con Cuông, Quế Phong Quỳ Châu. Tăng cờng huy động vốn trực tiếp từ nớc ngoài thông qua hình thức BTO, BOT, BT.
- Mở rộng và phát triển thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, quỹ tiết kiệm qua bu điện nhằm huy động tối đa tiền nhàn rỗi của mọi thành phầm kinh tế. Muốn vậy, chúng ta cần xây dựng một chính sách lãi suất hợp lý, hấp dẫn của nguồn gửi lẫn nguồn vay. Có chung pháp chế cho thị trờng chứng khoán, tạo đ- ợc lòng tin của ngời mua bán chứng khoán.
III - Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc huy động và sử dụng vốn đầu t trong thời gian tới.
III.1 - Những giải pháp để huy động vốn trong thời gian tới.
Từ nay đến năm 2005, 2010, 2020 Việt Nam luôn luôn phấn đấu cho mục tiêu sớm cơ bản trở thành một nớc công nghiệp, nhng bên cạnh đó nông nghiệp , đặc biệt là nghành thuỷ sản vẫn luôn chiếm một vị trí hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Nông nghiệp ngày càng thu nhỏ, nhng nghành thuỷ sản vẫn là lực lợng chủ yếu góp phần quyết định sự ổn định Kinh tế - Xã hội Nghệ An và là yếu tố quan trọng đảm bảo môi sinh, cân bằng sinh thái.
Mấy năm gần đây, nuôi trồng, đánh bắt, khai thác hải sản tăng nhng lại không bền vững, do đó để nghành thuỷ sản đạt mục tiêu sản xuất đề ra một cáh bền vững thì một trong những nhân toó quan trọng, tích cực là CSHT trong nuôi trồng, chuyển giao đổi mới công nghệ sản xuất, chế biến hải sản. Với thực trạng hiện nay, sự trì trễ và yếu kém nghành thuỷ sản rất cần vốn để hoàn thiện trong những năm tới.
Muốn đạt đợc nhữnh điều đó chúng ta phải có các giải pháp nhằm huy động vốn một cách tối đa cho ddầu t phát triển nghành thuỷ sản. Quán triệt
quan điểm định hớng của Đảng về công tác huy động vốn cho đầu t phát triển cần các giải pháp sau đây:
Cải tiến cơ chế huy động vốn:
Phải dựa trên cơ sở tính toán nhu cầu vốn đầu t, khả năng huy động các nguồn vốn của từng lĩnh vực cũng nh trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế.
Đối với NSTW và NSĐP trích 45% từ thu thuế sử dụng đất nuôi trồng để lại địa phơng xây dựng và phát triển diện tích mới, khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm trích 50% từ lãi suất để tái đầu t mở rộng quy mô sản suất. Cùmg với 5 - 10% thuỷ lợi phí thu đợc thông qua nhiều công cụ khác nhau thế nhng giữa các công cụ này phải đẩm bảo một cách hợp lý về lãi suất, thời gian và phơng thc thanh toán, giao dịch, trao đổi về loại tiền huy động. Ngân sách Nhà nớc cần phải cắt giảm vốn đầu t cho SXKD để tăng ứng vốn cho đầu t CSHT. Mặt khác phải khai thác triệt để mọi nguồn thu của ngân sách Nhà nớc. Cải tiến hệ thống thuế, đây là nguồn vốn cơ bản để đầu t CSHT.
Đối với vốn dân góp, chúng ta huy động cả tài chính và sức lao dộng của dân chúng mang tính lâu dài. Vì thế trong cơ chế huy động vốn của dân cơ cấu phải tạo mọi điều kiện cho dân có thu nhập cao thông qua các chính sách kinh tế nông nghiệp nh : Chính sách vay vốn u đãi, chính sách thuế, trợ giá nông sản.
Trong những năm tới, chúng ta cần phải tập trung hỗ trợ nguồn vốn ODA và vốn của tổ chức tài chính thế giới, nguồn vốn viện trợ không hoàn lại tập trung u tiên phát triển cho vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số ít ngời, vùng miền núi trung du.
Các nguồn vốn giải quyết việc làm, vốn theo chơng trình 327, vốn xóa đói giảm nghèo của các tổ chức đoàn thể khác.
Đối với vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, chúng ta cần khuyến khích đầu t CSHT theo các hình thức : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) ; Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT). Trong các hình thức BOT, BTO, BT chúng ta khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài đến hình thc BT. Hình
thức BT đem lại lợi ích cho cả hai bên đối tác trong lĩnh vực đầu t phát triển hệ thống CSHT Thủy sản. Với hình thức này, bên phía nhà đầu t sau khi xây dựng xong công trình đúng theo hợp đồng họ sẽ đợc tạo điều kiện u đãi đổi sang thực hiện dự án khác. Trong những năm tới, hình thc BT chắc chắn sẽ thu hút không chỉ các nhà đầu t nớc ngoài mà dới hình thức này nó còn thu hút rất mạnh mẽ các nhà đầu t trong nớc.
Ngân hàng NN&PTNT cũng góp phần không nhỏ trong việc thực hiện huy động vốn để phát triển CSHT thủy sản. Trong những năm tới đây, việc mở rộng quy mô, nâng cao năng lực của Ngân hàng NN&PTNT là một yêu cầu cấp thiết.
Tóm lại, cần phải cải tiến liên tục cơ chế huy động vốn, coi trọng nguồn vốn ngân sách nhà nớc là cơ bản, nguồn vốn góp của dân chúng là quan trọng. Trong cơ chế huy động cần phải đa dạng hóa các công cụ huy đọng, khuyến khích đầu t BT, mở rộng quy mô hoạt động của NHNN&PTNT, xây dựng một tỷ lệ lãi suất linh hoạt và hợp lý.
Cải tiến cơ chế xác định lãi suất.
Việc cải tiến cơ chế quy định lãi suất cũng là một vấn đề quan trọng trong việc huy động vốn đầu t bởi lẽ nh chúng ta biết, việc quy định lãi suất một cách hợp lý nó không những thu hút tiền gửi lẫn tiền vay mà nó còn đảm bảo một tâm lý yên tâm, thoải mái đối với nguồn đầu t (ngời gửi và ngời vay). Việc quy định lãi suất vay dài hạn bao giờ cũng lãi cao hơn lãi suất trung hạn, lãi suất vay trung hạn cao hơn lãi suất vay ngắn hạn, lãi suất vay ngân hàng lại cao hơn mức lợi tức bình quân đầu t một ngành kinh tế lựa chọn cụ thể.
P1 > Pm > Ps > Pa
Trong đó : - P1 : mức lãi suất cho vay dài hạn. - Pm : Mức lãi suất cho vay trung hạn
- Ps : mức lãi suất cho vay ngắn hạn
- Pm : tỷ lệ lợi tức bình quân của một ngành lựa chọn.
Sỡ dĩ Ps phải cao hơn Pa bởi vì nếu đầu t vào ngành đó thì thu đợc tỷ lệ lợi tức bằng Pa. Trong điều kiện còn lạm phát thì phải cộng thêm cả phần rủi ro do sức mua của đồng tiền bị giảm. Có thể sử dụng lãi suất cho cả kỳ hạn, lãi suất thay đổi hàng năm hay mức lãi suất chỉ đạo để thay đổi hình thức đấu thầu. Có thể sử dụng các hình thức quy định mức lãi suất nh sau :
Lãi suất theo chỉ số : Lãi suất sẽ đợc điều chỉnh hàng năm theo biến động
của thị trờng giá trị tín phiếu đợc bảo tồn.
Lãi suất cố định : Giữ nguyên giá trị danh nghĩa ghi tiền trái phiếu mức lãi suất cố định ghi trên trái phiếu loại này phù hợp với sở thích ngời mua bảo hiểm.
Lãi suất và giá trị ghi trên trái phiếu đợc bảo đảm theo giá trị bằng vàng hay ngoại tệ, nhng phải ở mức tơng đối cân bằng với lãi suất bằng tiền Việt Nam.
Dựa vào uy tín của Nhà nớc, lãi suất của các khoản vay của Nhà nớc có thể thấp hơn lãi suất chính khoá, kỳ phiếu, cổ phiếu của các thành phần kinh tế khác, nhng không vì thế mà quy định lãi suất quá thấp, chỉ mang tính đặc trng, nếu không sẽ không thu hút đợc tiền vay. Trong nền kinh tế thị trờng, huy động vốn phải dựa trên nguyên tắc tự nguyện và để thu hút nguồn vốn lớn, phải có cơ chế lãi suất hợp lý.
Cải tiến chính sách tạo nguồn vốn.
Nguồn vốn huy động cho phát triển cơ sở hạ tầng trong nông thôn không thể đa dạng nh huy động vốn cho lĩnh vực sản xuất kinh doanh, song đến nay nguồn vốn này cũng đã thu hút đợc nhiều đối tợng có vốn đầu t và cơ cấu nguồn vốn cũng đã thay đổi. Thay vì trớc kia có vốn NSNN đầu t cho lĩnh vực này, bây giờ ở đay thu hút đợc cả nguồn vốn của xã hội, vốn của hộ ng dân, vốn đàu t n-
ớc ngoài trong đó vốn từ các hộ ng dân chiếm phần lớn. Tỷ trọng của nguồn vốn này còn lớn hơn cả nguồn vốn NSNN, song nguồn vốn NSNN vẫn là nguồn cơ bản, còng nguồn trong dân c là nguồn quan trọng.
Trong những năm tới đây, Nhà nớc cần phải có chính sách kinh tế thích hợp, nhất là chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, chính sách ruộng đất, trợ giá nông sản, xuất khẩu sản phẩm ngành Thủy sản để khuyến khích vốn đầu…
t.
Đối với chính sách sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nớc cần phải giảm và miễn giảm hẳn thuế này cho ng dân. Ng dân đợc miễn giảm mà có điều kiện nâng cao mức sống, mà hạn chế đợc dòng ngời di dân tự do từ vùng này qua vùng khác, từ nông thôn ra thành thị. Tạo điều kiện mức tỷ lệ tích lũy của hộ ng dân dẫn đến đầu t của các hộ ng dân tăng lên.
Với các chính sách trợ giá nông sản, xuất khẩu sản phảm khuyến nông, khoa học kỹ thuật sẽ làm cho thị trờng nông thôn đợc mở rộng, thu hút đợc lao động các ngành nghề truyền thống phát triển, giảm đi khối lợc thời gian nhàn rỗi của ng dân, kinh thế nông thôn phát triển, mức thu nhập của các gia đình tăng lên.
Mặt khác giảm tỷ lệ đói nghèo bằng các biện pháp tài chính nh cho vay vốn với lãi suất thấp, u đãi miễn giảm các loại thuế làm tăng độ đồng đều trong sản xuất nông nghiệp và phát triển ngành nghề làng ng dân. Bên cạnh đố sẽ tạo đợc việc làm để tăng thu nhật, cải thiện cuộc sống nghèo. Ngoài ra còn có chính sách khai hoang, xây dựng các khu kinh tế mới. Nhà nớc đầu t khai thác đất mới xây dựng cơ sở hạ tầng sau đó chuỷen giao cho ng dân nghèo từ nơi khác đến lập nghiệp. Chính sách này có tác dụng tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nông dân nghèo từ nơi khác đến lập nghiệp vừa phân bổ lại dan c và lao động trên các vùng lãnh thổ, rút ngắn khoảng cách về thu nhập, đời sống giữa các ng dân trong các vùng nông thôn. Kết quả cuối cùng là sản xuất phát triển, độ đồng đều trong nông thôn cao hơn, vừa thực hiện đợc mục tiêu xoá đói giảm nghèo, vừa tạo điều kiện thu hút đầu t.
Cải tiến cơ chế hoàn vốn
Cơ chế hoàn vốn phải đợc tính toán phù hợp với điều kiện tình hình. Chúng ta phải xác định một mức phí sử dụng mà nguồn hơng lợi từ công trình phải trả sao cho thời gian thu hồi vốn không qua lâu phí thu hồi đợc đầy đủ, hấp dẫn đợc các nhà đầu t mà lại phải phù hợp với mức thu nhập của ngời sử dụng, ngời dân vừa trử đợc phí sử dụng, vừa đợc cải thiện đời sống. Hiện nay phí giao thông thủy lợi còn cao hơn so với mức thu nhập của nông dân, đặc biệt là giá điện rất cao ở vùng sau, vùng xa. Vì vậy, cần phải có chính sách bình đẳng về giá điện trong nông thôn, cố gắng giảm phí thủy lợi, giao thông đến mức thấp nhất.
Những khoản tiền thu từ phí sử dụng các công trình cơ sở hạ tầng sẽ có tác dụng tăng thêm nguồn thu cho quỹ xây dựng để đầu t trở lại nâng cấp và sửa chữa, xây dựng mới các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn và cũng hạn chế đến mức thấp nhất hiện tợng tiêu dùng quá mức không cần thiết.
