2.4.2.1. Những hạn chế còn tồn tại
* Khâu lập dự toán chi Ngân sách xã
Một số xã công tác lập dự toán chi NSX vẫn còn bị coi nhẹ, việc lập chỉ là hình thức, đôi khi dự toán được lập ra không phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội hiện tại của địa phương dẫn đến phải bổ sung thay đổi dự toán nhiều lần. Có thể thấy việc lập dự toán chi tại một số địa phương còn yếu làm cho tình hình thực hiện khác xa so với dự toán như xã Lai Vu năm 2007 thực chi đạt 30% so với dự toán, xã Kim Đính năm 2009 thực chi đạt 479% so với dự toán. Ngoài ra việc lập dự toán của một số khoản chi như chi về y tế, giáo dục của một số địa
phương chưa thật sự sát với tình hình thực tế của từng địa phương. Một nguyên nhân khác là do khâu lập dự toán thu của một số địa phương chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của địa phương nên chưa bao quát được hết các khoản thu của địa phương dẫn đến dự toán thu có nhiều biến động kéo theo đó là làm thay đổi chi
* Khâu chấp hành dự toán chi NSX
Việc chấp hành dự toán bên cạnh những thành công đạt được vẫn còn nhũng tồn tại cần giải quyết.
+ Một số đơn vị chưa chủ động trong việc sắp xếp, bố trí các nhiệm vụ chi trong kế hoạch được giao, còn đề nghị xin bổ sung thêm kinh phí trong khi Ngân sách của đơn vị có khả năng cân đối được.
+ Thủ trưởng một số đơn vị chưa thực sự quan tâm đến công tác quản lý tài chính kế toán theo quy định của luật NSNN và các chế độ kế toán hiện hành. Do vậy việc quản lý chi tiêu theo chế độ, định mức chưa tốt dẫn đến việc thực hiện các thủ tục, chứng từ chi trong mua sắm, sửa chữa tài sản, chi thường xuyên chưa đúng và chưa đủ theo quy định.
* Khâu quyết toán chi NSX
Hầu hết các xã đã làm tốt công tác quyết toán chi, song vẫn còn một số xã vẫn còn tình trạng chưa thực hiện đúng thời gian quyết toán quy định. Công tác duyệt quyết toán thiếu chính xác, gây khó khăn cho cơ quan tài chính cấp trên trong việc đánh giá phân tích số liệu quyết toán. Đồng thời việc công khai báo cáo quyết toán chi rộng rãi trong nhân dân hầu hết các xã chưa thưc hiện, nếu có thực hiện cũng chỉ là mang hình thức.
Trong điều kiện nguồn thu của NSX ngày càng được phát triển và mở rộng về quy mô, đa dạng phong phú về cơ cấu. Nhu cầu chi cũng ngày càng tăng lên nhằm đáp ứng các yêu cầu thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn từng địa phưong. thực tế này đòi hỏi công tác tổ chức thu và thực hiện chi NSX cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời của các ban ngành đoàn thể đặc biệt là kế toán xã. thực tế cho ta thấy kế toán xã của nhiều xã còn yếu về nghiệp vụ chuyên môn nghiệp vụ.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế * Về chính sách pháp luật
+ Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có hiệu lực năm 2004, có nhiều điểm thay đổi so với trước kia. Mặc dù đã được sự hướng dẫn của phòng Tài chính – kế hoạch huyện, sự chỉ đạo của cơ quan Tài chính cấp tỉnh song cán kế toán xã còn gặp nhiều lúng túng trong quá trình thực hiện và thi hành Luật NSNN năm 2002.
+ Còn nhiều bất cập trong thực hiện văn bản của cấp trên. Quyền hạn giữa các cấp còn trùng lắp.
+ Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị có thu chưa thực sự được triển khai có hiệu quả.
* Về đội ngũ cán bộ
+ Kế toán xã của một số địa phương còn hạn chế về trình độ chuyên môn, thiếu lý luận thực tiễn. Nên khi nghiên cứu các văn bản pháp luật tài chính chưa nắm bắt được toàn bộ nội dung để vận dụng vào nhu cầu thực tế, tình hình hiện tại của địa phương phục vụ cho công tác quản lý.
+ Thủ trưởng của một số đơn vị sử dụng NSNN chưa thực sự quan tâm đến công tác quản lý tàì chính
* Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động chi NSX còn một số những hạn chế: như không giám sát kiểm tra chặt chẽ một số khoản chi. Nên đã dẫn tới tình trạng công tác quản lý chi Ngân sách tại một số xã còn lỏng lẻo chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đề ra.
* Về tổ chức bộ máy
Có nhiều nơi cán bộ chủ chốt và chuyên môn thay đổi theo nhiệm kì của HĐND nên bộ máy cán bộ xã không ổn định điều này làm ảnh hưởn lớn đến quản lí ngân sách xã.
Bộ máy hoạt động của một số xã còn nhiều hạn chế về cơ cấu tổ chức, thiếu thiết bị chuyên môn hỗ trợ cho việc giải quyết những vấn đề quan trọng của xã: như thiếu máy vi tính, máy in hoặc có trang bị máy vi tính, máy in nhưng chất lượng không tốt. Một số xã còn có một vài cán bộ xã hạn chế về kinh nghiệm, kỹ năng, nhất là trong lĩnh vực kinh tế - ngân sách. Ngoài ra trong cơ cấu tổ chức của một số xã còn hiện tượng cơ chế trách nhiệm không được quy định rõ ràng, có sự đan xen, lẫn lộn giữa trách nhiệm cá nhân và tập thể. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc ra quyết định, phân công công việc không rõ ràng.
* Về cơ sở vật chất
Kim Thành là một huyện còn nhiều khó khăn về kinh tế : kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, công nghiệp kém phát triển. Mức thu nhập bình quân đầu người còn thấp, điều kiện sinh hoạt của đồng bào còn lạc hậu.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÍ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG
3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lí chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Thành- tỉnh Hải Dương.
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
* Mục tiêu tổng quát.
Khắc phục tối đa tác động tiêu cực của suy thoái kinh tế; đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, phấn đấu phục hồi tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, hợp lý, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh; nỗ lực thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cả giai đoạn 2006-2010; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố, tăng cường quân sự địa phương.
Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010, huyện Kim Thành đứng trước những thuận lợi hết sức cơ bản: chính trị - xã hội ổn định; có hệ thống giao thông thuận lợi, một số công ty, doanh nghiệp tư nhân đã được đầu tư xây dựng; nhân dân có truyền thống cách mạng, cần cù lao động. Đây là những tiền đề, điều kiện quan trọng để Kim Thành phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ nhanh hơn. Bên cạnh những thuận lợi, Kim Thành cũng gặp không ít khó khăn, thách thức khi kinh tế của huyện vẫn ở trình độ thấp, tụt hậu so với một số huyện trong khu vực và bình quân chung cả tỉnh; nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, chưa đồng bộ; nguồn thu ngân sách hạn hẹp, thiếu vốn cho đầu tư phát triển,… Để từng bước giải quyết bài toán phát triển kinh tế - xã hội, trong kì họp Đảng bộ vừa qua đã đề ra định hướng và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010. Theo đó,
huyện Kim Thành sẽ tập trung khai thác và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển kinh tế. Cùng với kinh tế, huyện Kim Thành xác định đẩy mạnh phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ; nâng cao đời sống văn hoá - xã hội. Đồng thời kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng - an ninh giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
* Một số mục tiêu cụ thể:
+ Tổng sản phẩm trong huyện (GDP) tăng khoảng 7% trở lên; + Giá trị tăng thêm Nông - Lâm - Thuỷ sản tăng 1,5% trở lên; + Giá trị tăng thêm Công nghiệp - Xây dựng tăng 10,5% trở lên; + Giá trị tăng thêm các ngành dịch vụ tăng 8,5% trở lên;
+ Giảm tỷ lệ sinh 0,1%; + Tạo thêm việc làm cho khoảng 1800 lao động;
+ Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống khoảng 4,9%.
+ Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống dưới 18%; ………..
Để dạt được các mục tiêu đó huyện Kim Thành đã đưa ra các nhiệm vụ trọng tâm đó là:
Tổ chức thực hiện có hiệu quả các giải pháp điều hành kinh tế - xã hội năm 2010 của tỉnh Hải Dương:
+ Nhằm phát huy hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế, trong những năm tới, huyện Kim Thành chủ trương tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Khuyến khích nông dân tích tụ ruộng đất, tạo ra vùng chuyên canh có khối lượng hàng hoá lớn. Phát triển chăn nuôi với tốc độ cao để đến năm 2010 chăn nuôi chiếm 40% cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
+ Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, trong đó vừa phát triển công nghiệp tập trung, vừa đẩy mạnh phát triển nghề, làng nghề. Các ngành công nghiệp được chú trọng phát triển là: vật liệu xây dựng, dệt may và chế biến nông, thuỷ sản
+ Xây dựng các bước đi, giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế huyện theo hướng phát triển các lĩnh vực có giá trị tăng thêm cao, gắn với đảm bảo môi trường. Chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng (tăng trưởng nhờ vốn và lao động là chủ yếu) sang tăng trưởng theo chiều sâu (tăng trưởng dựa vào nâng cao năng suất và chất lượng).
+ Quán triệt sâu sắc quan điểm tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với ổn định xã hội, chăm lo đến đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân. Phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hoá, thông tin - tuyên truyền, văn học - nghệ thuật. Tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức và nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao, làm cho văn hoá thật sự là nền tảng tinh thần của xã hội
+ Khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Ưu tiên huy động vốn cho các công trình, dự án hạ tầng quan trọng của huyện, các dự án có khả năng đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế và ngân sách huyện
+ Tiếp tục ưu tiên trọng tâm cho công tác đảm bảo an sinh xã hội, nhất là công tác giảm nghèo, tạo việc làm, đào tạo nghề cho nông dân,…Tổ chức thực hiện tốt các chính sách đối với người lao động và các đối tượng chính sách.
+ Huyện Kim Thành sẽ đẩy mạnh công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, công tác dân số, gia đình và trẻ em. Nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu và khám, chữa bệnh cho nhân dân. Đẩy mạnh ứng
dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, phát triển kỹ thuật chuyên sâu, tạo điều kiện để người dân được hưởng các dịch vụ y tế chất lượng cao.
+ Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ hơn trong cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính trên các lĩnh vực. Giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội bức xúc như: tai nạn giao thông, tệ nạn xã hội, khiếu kiện đông người, vượt cấp,… Thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, Chương trình hành động phòng chống ma tuý, Chiến lược quốc gia về phòng chống tham nhũng, lãng phí. Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện. Tăng cường tiềm lực quân sự địa phương.
3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi Ngân sách xã
Trong quá trình đổi mới, kinh tế được phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã không ngừng tăng. Chính vì vậy trong những năm tới, quản lý quá trình chi của NSX cần thực hiện tốt ở cả 3 khâu: Lập, chấp hành và quyết toán NSNN và đảm bảo các yêu cầu sau đây:
+ Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để chính quyền cấp xã thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội được giao.
+ Thực hiện quản lý chi NSX tiết kiệm và hiệu quả. Tiết kiệm và hiệu quả là yêu cầu sống còn trong mọi hoạt động kinh tế - xã hội. Tiết kiệm theo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước. Các khoản chi phải trên cơ sở nguồn thu. Cân đối thu chi. Tiết kiệm là quốc sách là trách nhiệm và là yêu cầu đối với bất kì đơn vị, tổ chức cá nhân nào có sử dụng tiền của ngân sách nói chung và NSX nói riêng. Tiết kiệm là một nguyên tắc trong chi NSX song đó không có nghĩa là keo kiệt, cắt giảm. hiểu theo quan điểm của luật NSNN thì tiết kiệm có nghĩa là việc chi tiêu phải:
• Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định • Đã được chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định
chi
+ Gắn nội dung quản lí các khoản chi NSX với các mục tiêu phát triển kinh tế trên địa bàn xã.
+ Do vốn Ngân sách còn hạn chế nên trong chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, từ đó đảm bảo chi hiệu quả đỡ tốn kém. Để thực hiện CNH – HĐH thì không có cách nào khác là tiết kiệm chi tiêu để dành vốn cho đầu tư phát triển. Bởi vì thực tế nếu có thu mà không biết tiết kiệm trong chi tiêu thì dù xã có thu lớn đến đâu chi cũng hết. Mặt khác cũng không vì thiếu NS mà không tích luỹ, khi có số thu NSX cần tính toán hạn chế chi tiêu để bổ trí chi đầu tư phát triển. do đó xã giàu có nguồn thu lớn thì tích luỹ cho chi đầu tư phát triển nhiều hơn xã có nguồn thu eo hẹp.
3.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Thành.
3.2.1. Thiết lập các định mức chi và xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi
+ Định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soát các khoản chi của NSX. Vì vậy thiết lập các định mức chi phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn của từng địa phương vừa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả.
+ Trong quá trình đổi mới, kinh tế được phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã không ngừng tăng trong khi nguồn thu của NSX là có hạn. chính vì vậy phải xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi của NSX theo mức độ cần thiết của từng khoản chi trong tình hình cụ thể về phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.2 Xây dựng quy trình cấp phát và công tác thanh tra kiểm tra đối với các khoản chi NSX.
Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi NSX chặt chẽ, hợp lí nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực xảy ra trong quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của các cơ quan có thẩm quyền.
Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng NSX. đồng thời qua quá trình thực