Ở TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI GIAN TỚ
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ NGOÀI QUỐC DOANH Ở TỈNH BẮC NINH
Theo tiến trỡnh mở cửa và hội nhập, cỏc DN Việt Nam phải “chơi cựng sõn” với cỏc DN quốc tế. Nhà nước phải cắt giảm những chớnh sỏch bảo hộ đối với sản xuất trong nước (giảm thuế và mở cửa cho hàng hoỏ nhập khẩu...)
và từ bỏ chớnh sỏch bao cấp. Trong khi cỏc DN quốc tế cú tiềm lực kinh tế mạnh, cú cụng nghệ hiện đại, cú nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, thỡ cỏc DNVVN ngoài quốc doanh của Việt Nam vốn dĩ đó yếu kộm, lại chưa nhận thức đỳng mức độ tỏc động của quỏ trỡnh này đối với mỡnh và cho rằng DN của mỡnh sản xuất với quy mụ nhỏ, chỉ tiờu thụ trong nước và quỏ trỡnh hội nhập khụng ảnh hưởng đến mỡnh.
Để cho DNVVN ngoài quốc doanh ở Bắc Ninh phỏt huy được tiềm năng và tăng trưởng dài hạn, hạn chế được những khú khăn cần phải cú một mụi trường đầu tư, trong đú chớnh sỏch phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh cần được hoạch định để tạo ra cỏc cơ hội, khuyến khớch DNVVN ngoài quốc doanh gia tăng đầu tư và đúng gúp vào phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh. Cỏc cơ hội đầu tư cú được nắm bắt và thực hiện hay khụng phụ thuộc vào chiến lược và hành vi của cỏc DN này. Để cỏc DNVVN ngoài quốc doanh Bắc Ninh tiếp tục phỏt triển vững chắc và hiệu quả đúng gúp phần thực hiện mục tiờu “xõy dựng tỉnh Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015”, luận ỏn nờu một số giải phỏp nhằm giỳp cỏc DNVVN ngoài quốc doanh phỏt triển trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2.1. Nhúm cỏc giải phỏp của nhà nước
3.2.1.1. Xõy dựng mụi trường thể chế minh bạch và bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh DN
Mụi trường thể chế cú tỏc động vụ cựng quan trọng đến sự phỏt triển của DNVVN ngoài quốc doanh. Nhà nước cần tập trung xõy dựng mụi trường thể chế minh bạch và bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh DN.
Để hạn chế những tỏc động tiờu cực, tận dụng những cơ hội tạo ra cho cỏc DNVVN ngoài quốc doanh trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước cần cú một cơ chế thống nhất ổn định; cần chủ động xõy dựng mụi trường thể chế phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh phự hợp với thụng lệ
quốc tế. Bờn cạnh đú, quỏ trỡnh hội nhập cũng đũi hỏi Nhà nước phải xem xột cỏch thức, mức độ và biện phỏp hỗ trợ cỏc DNVVN ngoài quốc doanh để trỏnh rơi vào tỡnh trạng bảo hộ khụng cú hiệu quả.
Trước thời cơ và thỏch thức mới của quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, rất cần những đổi mới và cải thiện mụi trường thể chế cho bước phỏt triển mới của DNVVN ngoài quốc doanh. Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật và cỏc chớnh sỏch, nhất là trong cỏc lĩnh vực đầu tư tỡm kiếm thị trường, xuất nhập khẩu, ứng dụng cụng nghệ mới. Thế nhưng, sự chuyển động của bộ mỏy nhà nước để đưa những chủ trương, chớnh sỏch đỳng đắn đú vào cuộc sống, đến từng người dõn và DN vẫn chưa đỏp ứng tốt được yờu cầu thực tế thay đổi nhanh chúng của xó hội.
Mục tiờu hỗ trợ DNVVN ngoài quốc doanh chủ yếu là nhằm tạo điều kiện cho cỏc DN này phỏt huy được vai trũ, tiềm năng vốn cú, giải quyết cỏc vấn đề kinh tế xó hội mà cỏc DN khỏc khụng thể hoặc giải quyết khụng hiệu quả. Việc hỗ trợ cỏc DNVVN ngoài quốc doanh phải đảm bảo phự hợp với cỏc cam kết quốc tế, với xu hướng chung của quỏ trỡnh hội nhập, chống tư tưởng ỷ lại, bao cấp, bảo hộ. Muốn thế, cần tập trung vào những nội dung cần hỗ trợ như tạo lập mụi trường thể chế bỡnh đẳng, thụng thoỏng, minh bạch và ổn định; đơn giản hoỏ cỏc thủ tục gia nhập hoặc rỳt lui khỏi thị trường; hỗ trợ tiếp cận nguồn tớn dụng, cụng nghệ, thị trường; khuyến khớch việc thành lập cỏc hiệp hội ngành nghề nhằm hỗ trợ và bảo vệ lợi ớch hợp phỏp cho cỏc DN hội viờn.
Một mụi trường thể chế lành mạnh sẽ khuyến khớch DN thuộc cỏc thành phần kinh tế, đặc biệt là cỏc DNVVN ngoài quốc doanh phỏt huy mọi khả năng đầu tư vốn và trớ tuệ kinh doanh năng động, sỏng tạo, cạnh tranh bỡnh đẳng, đỳng phỏp luật, là nền tảng cho sự phỏt triển nhanh và bền vững của nền kinh tế trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2.1.2. Tiếp tục phỏt huy tỏc dụng của Luật DN, Luật đầu tư năm 2000, Luật đất đai và cỏc bộ luật khỏc
Phõn tớch cỏc mặt được, chưa được và những bài học trong thi hành Luật DN, Luật đầu tư để tiếp tục phỏt huy tỏc dụng của chỳng trờn quy mụ lớn hơn và sõu hơn, phải thực hiện cỏc giải phỏp toàn diện cú tớnh hệ thống, bao gồm khụng chỉ cỏc giải phỏp tự do hoỏ gia nhập thị trường, mà cả cỏc giải phỏp tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ thiết thực cho hoạt động của DN, cỏc giải phỏp khụng chỉ xõy dựng và hoàn thiện năng lực quản lý Nhà nước, mà cả năng lực quản trị của DN.
Thứ nhất, ban hành đầy đủ cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật DN, Luật đầu tư, Luật đất đai và cỏc bộ luật khỏc trờn cơ sở nắm bắt những điểm bất hợp lý, chưa rừ ràng của cỏc văn bản từ phớa địa phương.
Thứ hai, thực hiện nhất quỏn việc đăng ký kinh doanh theo Luật DN, tiếp tục đơn giản hoỏ thủ tục và giảm chi phớ gia nhập thị trường. Rà soỏt, đỏnh giỏ lại cỏc hồ sơ, trỡnh tự, thủ tục, chi phớ và điều kiện ra nhập thị trường đối với DN.
Thứ ba, bổ sung hoàn thiện cỏc văn bản hiện hành cú liờn quan
Thứ tư, thực hiện mạnh mẽ, rộng khắp phong trào khởi sự DN trờn toàn quốc và thay đổi phương thức hỗ trợ DN.
Tuyờn truyền, giỏo dục giỏ trị, vai trũ xó hội của người doanh nhõn trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước để thu hỳt được ngày càng nhiều người, nhất là giới trẻ, định hướng lập nghiệp bằng con đường kinh doanh. Khuyến khớch, hỗ trợ cỏc trường đại học, cao đẳng, cỏc viện nghiờn cứu, nhà nghiờn cứu khoa học, cỏn bộ giảng dạy lập nghiệp để họ vừa nghiờn cứu khoa học, vừa cú điều kiện ỏp dụng nhanh chúng cỏc kết quả nghiờn cứu của họ vào thực tiễn kinh doanh. Tổ chức cỏc đợt tham quan học hỏi kinh nghiệm làm ăn, điển hỡnh tốt về khởi nghiệp cho cỏc hộ nụng dõn, cỏc chủ trang trại, người buụn bỏn.
Thứ năm, UBND tỉnh Bắc Ninh tiếp tục chủ động, sỏng tạo trong hỗ trợ, xỳc tiến và quản lý hiệu quả đối với sự phỏt triển của DN, tuyờn truyền phổ cập Luật DN, Luật đầu tư, xỏc định loại quy hoạch cần cú để định hướng và quản lý quỏ trỡnh phỏt triển ở địa phương, rà soỏt bói bỏ cỏc quy hoạch khụng cũn cần thiết, khụng phự hợp với cơ chế thị trường. Bổ sung sửa đổi lại cỏc quy hoạch khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế đó thay đổi. Trờn cơ sở đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm, tiếp tục xỳc tiến vận động đầu tư vào địa phương mỡnh bằng cỏc giải phỏp, nội dung và hỡnh thức phự hợp, tiếp tục đối thoại cựng DN, nhất là đối thoại theo chủ đề, đối thoại khụng chỉ để giải quyết vướng mắc của DN, mà cũn cựng DN bàn định thực hiện cỏc dự ỏn chung phỏt triển kinh tế địa phương, tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh hỗ trợ phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh theo khả năng và nhu cầu của địa phương. Trực tiếp đầu tư phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp theo quy hoạch, tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh, nhất là cỏc thủ tục về chấp thuận đầu tư, chấp thuận địa điểm thực hiện dự ỏn, cho thuờ hoặc giao đất, thủ tục ưu đói đầu tư …
Thứ sỏu, hỗ trợ DNVVN ngoài quốc doanh xõy dựng cỏc hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn quốc tế. Muốn vậy, UBND tỉnh cần nghiờn cứu phương thức tăng cường phối hợp giữa cơ quan quản lý chuyờn ngành tiờu chuẩn - đo lường chất lượng với tổ chức chứng nhận, tổ chức tư vấn, đào tạo và cỏc DN nhằm tạo thuận lợi nhất cho DN triển khai thành cụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn quốc tế (ISO 9000, SA 8000....). Đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục cho mọi người về những lợi ớch và tỏc hại của sản phẩm cú chất lượng và kộm chất lượng trong yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Tập trung tuyờn truyền về hệ thống quản lý ISO 9000 sao cho mọi cỏ nhõn đứng đầu mọi DN đều cú chương trỡnh thực hiện ISO 9000 ở đơn vị mỡnh với mức khỏc nhau. Cỏc DN phải chủ động và cú ý thức ỏp dụng linh hoạt cỏc hệ thống nhằm đảm bảo chất lượng, phự hợp với những điều kiện cụ thể của đơn vị mỡnh.
3.2.1.3. Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hướng phục vụ DN
Mặc dự đó đạt được một số thành tựu bước đầu trong việc cải cỏch hành chớnh, nhưng nhỡn chung cụng tỏc hành chớnh ở nước ta vẫn tồn tại nhiều bất cập, năng lực của bộ mỏy nhà nước vẫn là khõu yếu, chậm thay đổi nhất, thể hiện trờn cỏc mặt như: nhận thức của bộ mỏy nhà nước núi chung chuyển biến khụng đồng đều giữa trung ương và địa phương, giữa cỏc cơ quan cựng cấp cú liờn quan, và chậm hơn nhiều so với những thay đổi của hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật và thực tiễn phong phỳ, năng động trong mấy năm qua; thỏi độ và tõm lý làm việc, phương thức và cụng cụ quản lý của cỏc cơ quan cú liờn quan chưa cú thay đổi một cỏch rừ nột để phự hợp với cơ chế, chớnh sỏch mới; tớnh khoa học, chuyờn mụn, chuyờn nghiệp theo cơ chế thị trường trong cỏc cụng việc của cơ quan nhà nước cũn thấp; những bộ phận và cụng cụ cần thiết đối với thực hiện Luật DN núi riờng, hỗ trợ và quản lý phỏt triển DN núi chung chưa được xõy dựng, củng cố và tăng cường đỳng như quy định. Những tồn tại trờn đó và đang gõy khú khăn và tăng chi phớ kinh doanh của DN.
3.2.1.4. Duy trỡ sự ổn định kinh tế - xó hội
Sự ổn định kinh tế - xó hội, nhất là ổn định về tài chớnh, tiền tệ là điều kiện tốt để cỏc DNVVN ngoài quốc doanh bỏ vốn đầu tư. Từ đú tạo niềm tin cho cỏc DN vào chớnh sỏch phỏt triển lõu dài nền kinh tế nhiều thành phần của nhà nước. Vỡ vậy, tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng sẽ tăng sự tin tưởng của dõn chỳng, từ đú khuyến khớch đầu tư phỏt triển cỏc DNVVN ngoài quốc doanh thụng qua cỏc giải phỏp trờn mới đạt được hiệu quả cao.
3.2.1.5. Kết hợp đồng bộ cỏc giải phỏp phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh với cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ
Để thực hiện cỏc giải phỏp phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh cần kết hợp đồng bộ với việc thực hiện cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ khỏc như hoàn
chỉnh hệ thống phỏp luật, xõy dựng chiến lược phỏt triển và tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt.
Ngoài việc hoàn chỉnh hệ thống phỏp luật núi chung, cần ban hành cỏc văn bản qui định cỏc tiờu thức, quyền và nghĩa vụ của cỏc DNVVN ngoài quốc doanh để làm căn cứ thực hiện cỏc giải phỏp.
Xõy dựng chiến lược phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh và chương trỡnh tổng thể hỗ trợ DNVVN ngoài quốc doanh làm cơ sở để thực hiện chớnh sỏch, phối hợp đồng bộ cỏc giải phỏp và đặc biệt là phối hợp với cỏc chương trỡnh, cụng cụ vĩ mụ khỏc để thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2001-2020.
Cỏc giải phỏp phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh chỉ mang lại kết quả thực sự khi đỏnh giỏ đỳng đắn tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh và tỡnh hỡnh tài chớnh của cỏc DN này. Vỡ vậy cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc DN trong việc thực hiện phỏp luật, trong đú cần cú cơ chế, chớnh sỏch bắt buộc cỏc DN thực hiện nghiờm chỉnh Luật kế toỏn thống kờ.
3.2.1.6. Thành lập cỏc cơ quan trợ giỳp doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh
Thành lập và tăng cường hoạt động của cỏc tổ chức xỳc tiến hỗ trợ DNVVN như:
- Cục phỏt triển DNVVN thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xỳc tiến phỏt triển cỏc DNVVN.
- Hội đồng khuyến khớch phỏt triển DNVVN làm nhiệm vụ tư vấn cho Chớnh phủ về cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển DNVVN.
- Trung tõm hỗ trợ kỹ thuật DNVVN thuộc Cục phỏt triển DNVVN cú chức năng tư vấn cho Cục phỏt triển DNVVN và là đầu mối tư vấn về cụng nghệ và kỹ thuật, cải tiến trang thiết bị, hướng dẫn quản lý kỹ thuật và bảo dưỡng trang thiết bị, tạo điều kiện cho cỏc DNVVN tiếp cận cụng nghệ trang thiết bị mới.
Bờn cạnh đú, nhà nước cũng khuyến khớch việc thành lập và củng cố cỏc tổ chức trợ giỳp DNVVN thuộc cỏc cơ quan, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, tổ chức xó hội nghề nghiệp ở cỏc địa phương.
3.2.1.7. Cỏc giải phỏp về hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh
Xuất phỏp từ cơ sở lý luận, kinh nghiệm của một số nước trờn thế giới, thực tiễn về mụi trường chớnh sỏch, từ phương hướng, mục tiờu phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh tỉnh Bắc Ninh, luận ỏn đề ra một số giải phỏp cơ bản về hoàn thiện cỏc chớnh sỏch để phỏt triển cỏc DNVVN ngoài quốc doanh của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
• Hoàn thiện chớnh sỏch đất đai
- Về cụng tỏc quy hoạch: Xem xột thực trạng quỹ đất địa phương, cụng bố quy hoạch tổng thể và danh mục địa bàn, ngành nghề kờu gọi đầu tư trong thời hạn xỏc định (50, 70 năm hoặc lõu hơn), giao quyền sử dụng đất cho DN (khụng phõn biệt loại hỡnh DN), đơn giản hoỏ và minh bạch hoỏ cỏc thủ tục giao dịch về quyền sử dụng đất, đăng ký bảo đảm tài sản và cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn đất. Hỡnh thành một hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tớnh ổn định, chắc chắn, cụng khai, minh bạch đỏp ứng yờu cầu của người sử dụng đất, đồng thời giỳp nhà nước quản lý được đất đai thụng qua việc xỏc định mục đớch sử dụng đất; Xõy dựng được hệ thống tổ chức phỏt triển quỹ đất, giải quyết những vướng mắc trong giải phúng mặt bằng, đền bự, tỏi định cư và thu hồi đất đối với những khu vực sử dụng đất sai mục đớch, khụng cú hiệu quả, lóng phớ tài nguyờn đất. Thực chất là đẩy mạnh triển khai thực hiện Luật đất đai và cỏc Nghị định hướng dẫn. Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng đất đến tận cỏc xó, phường và cụng khai cỏc quy hoạch này để đảm bảo cơ sở chắc chắn cho việc giao đất, cho thuờ đất và để cỏc DNVVN ngoài quốc doanh cụng khai tiếp cận với đất phục vụ sản xuất. Thống kờ và thu hồi đất đang
hoang hoỏ, sử dụng khụng đỳng mục đớch để tạo quỹ đất cho cỏc DN thuờ. Thực hiện chủ trương hỗ trợ đưa cỏc DNVVN gõy ụ nhiễm ra khỏi khu vực phỏt triển đụ thị, khu dõn cư thụng qua việc cho phộp chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất ở và đất thương mại nhằm mục đớch bỏn và trang trải chi phớ di chuyển.
- Đổi mới cỏc thủ tục giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cỏc thủ tục giao dịch cú liờn quan đến quyền sử dụng đất; thiết lập một hệ thống cơ quan đăng ký đất đai thống nhất trờn toàn quốc với chức năng đăng ký và đăng ký lại cỏc giao dịch về đất, hoặc khi cú sự thay đổi trong hồ sơ địa chớnh do cỏc quyết định hành chớnh gõy ra nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khuyến khớch đăng ký cỏc giao dịch về đất.
- Sớm ban hành luật về giao dịch bất động sản điều chỉnh cỏc giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn trờn đất, dựng cỏc cụng cụ thuế đỏnh vào