II. KẾT QUẢ CÔNG TÁC CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỘT XUẤT GIAI ĐOẠN
2. Chính sách cứu trợ đột xuất và công tác chỉ đạo cứu trợ
2.1.4. Về hình thức cứu trợ
Khi có những biến cố đột xuất xảy ra, các cơ quan làm công tác cứu trợ thực hiện cứu trợ trực tiếp hoặc gián tiếp bằng tiền hoặc hiện vật tuỳ theo tình hình thực tế. Trong thưc tế, cứu trợ bằng hiện vật là chủ yếu (quần áo, thuốc men, lương thực - thực phẩm, và một số vật dụng cần thiết khác…) và trong nhiều trường hợp thì cứu trợ bằng hiện vật thường có ý nghĩa hơn
Công tác CTĐX thời hiện nay chủ yếu đi vào hỗ trợ đời sống dân sinh, khắc phục hậu quả thiên tai, cứu trợ tức thời cho nên hình thức cứu trợ được sử dụng chủ yếu là bằng hiện vật, tiền huy động được cũng được sử dụng để mua gạo cứu tế và theo đúng ý nghĩa của CTĐX thì trong trường hợp này cứu trợ bằng hiện vật
thường tỏ ra thiết thực hơn cho nhân dân vì những hiện vật này là những thứ có thể đáp ứng ngay cái thiếu thốn nhất của nhân dân mà không phải đi đâu trao đổi mua bán. Đồng thời việc cứu trợ bằng hiện vật cũng có ý nghĩa hạn chế những tiêu cực, thất thoát trong quá trình lưu chuyển bởi vì giá trị của những hàng hoá này thường không lớn, lại khó vận chuyển, cất dấu. Tiền đối với nhân dân lúc này cũng là rất cần thiết những có lẽ nó sẽ thích hợp hơn trong các trường hợp mà đời sống nhân dân đã bước đầu được ổn định, các cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng đặc biệt là Chợ đã được khôi phục, việc buôn bán trao đổi hàng hoá đã bắt đầu lưu thông.
Qua nghiên cứu việc thực hiện cứu trợ nhiều năm cho thấy, để đáp ứng yêu cầu của công tác trong thời gian tới thì hình thức cứu trợ cũng không nên
cứng nhắc mà phải tuỳ vào tình hình thực tế mà cứu trợ, tuỳ tình hình mà cứu trợ, cung cấp những thứ thiết thực và có ý nghĩa cao nhất cho người dân.
2.1.5. Về tổ chức thực hiện
Ở nước ta hiện nay, Công tác CTĐX do nhiều cơ quan, tổ chức đảm nhận thực hiện như: Bộ LĐTBXH, Hội CTĐ, UBMTTQ và UBND, các ban ngành, đoàn thể địa phương nơi có thiên tai xảy ra. Trong đó: Bộ LĐTBXH là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước về công tác CTĐX; chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tổ chức thực hiện. Đồng thời trong quá trình tổ chức thực hiện có sự phối hợp chặt chẽ với các Bộ như: Bộ Tài chính, Bộ giáo dục, Bộ Y tế và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Cơ chế tổ chức thực hiện:
Khi thiên tai xảy ra, trên cở sở chỉ đạo của Chính phủ và báo cáo của các địa phương:
1. Uỷ ban phòng chống lụt bão Trung ương có trách nhiệm phối hợp với UBND các địa phương, lực lượng vũ trang đóng tại địa phương thực hiện công tác cứu hộ (cả về người và tài sản của nhân dân). Đồng thời căn cứ vào nguồn kinh phí mà Chính phủ hỗ trợ, nguồn kinh phí Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam huy động tổ chức đưa tiền, hàng cứu trợ đến tay nhân dân vùng bị thiệt hại.
2. Bộ Tài chính có trách nhiệm đảm bảo kinh phí cứu trợ.
3. UBMTTQ Việt Nam, Hội CTĐ Việt Nam tổ chức huy động (quyên góp) kinh phí (tiền, hàng) từ các cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nước phục vụ cho công tác cứu trợ. Nguồn kinh phí sau khi huy động được sẽ được chuyển trực tiếp cho nhân dân vùng bị nạn, chính quyền các địa phương, Uỷ ban phòng chống lụt bão Trung ương, Bộ LĐTBXH tổ chức thực hiện cứu trợ.
4. Bộ LĐTBXH, ngoài việc quản lý chung, Bộ có trách nhiệm phối hợp cùng Uỷ ban Phòng chống lụt bão Trung ương, chính quyền các địa phương tổ
chức thực hiện cứu trợ và khắc phục hậu quả thiên tai về mặt dân sinh (bao gồm các hoạt động: cứu đói cho nhân dân, hỗ trợ xây lại, xây mới nhà cửa).
5. Bộ Y tế có trách nhiệm hướng dẫn việc phòng bệnh, khám bệnh chữa bệnh cho nhân dân, các đối tượng đang phải cứu trợ đột xuất.
6. Bộ Giáo dục – Đào tạo có trách nhiệm hướng dẫn việc tổ chức thực hiện học văn hoá; miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp khác cho học sinh là người thuộc diện đang phải cứu trợ đột xuất.
7. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm phối hợp với Bộ LĐTBXH xác định mức độ hậu quả thiên tai, mất mùa và đói giáp hạt để có biện pháp và hướng dẫn tổ chức thực hiện cứu trợ; hỗ trợ nhân dân khôi phục sản xuất, cung cấp cây con, giống, thuốc trừ sâu để nhân dân tái sản xuất.
Đồng thời đối với các cơ quan, ban ngành, đoàn thể ở địa phương có trách nhiệm như sau:
* Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
Khi thiếu đói, thiên tai xảy ra phải tiến hành lập danh sách đối tượng cần cứu trợ khi thiếu đói, thông qua Hội đồng xét duyệt cấp xã đề nghị hưởng CTXH đột xuất.
Riêng đối với những người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú bị thương nặng hoặc phải vào bệnh viện điều trị hoặc bị chết, gia đình không biết để chăm sóc hoặc mai táng thì giải quyết như sau:
- Đối với người bị thương: Cơ sở y tế trực tiếp điều trị người bị thương, lập danh sách gửi cơ quan Lao động – Thương binh và Xã hội nơi cơ sở y tế đóng để trình cấp có thẩm quyền quyết định mức CTĐX.
- Đối với người bị chết: Chính quyền, tổ chức hay cá nhân đứng ra mai táng người chết, lập danh sách gửi cơ quan Lao động – Thương binh và Xã hội nơi chôn cất để trình cấp có thẩm quyền quyết định mức trợ cấp mai táng phí.
Thành lập Hội đồng xét duyệt gồm: Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân làm Chủ tịch Hội đồng, thành viên Hội đồng gồm đại diện: Mặt trận tổ quốc, một số ban, ngành và cán bộ làm công tác lao động – thương binh và xã hội là Uỷ viên thường trực. Hội động xét duyệt phải có kết luận bằng biên bản và danh sách kèm theo.
Sau khi được hội đồng xét duyệt thông qua, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã đề nghi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Huyện xem xét quyết định. Kèm theo công văn phải có biên bản của Hội đồng xét duyệt, danh sách trích ngang những người hưởng trợ cấp cứu trợ.
Lập sổ tiếp nhận, phân phối tiền, hàng CTĐX.
Tổ chức thực hiện CTĐX trực tiếp, kịp thời đến các đối tượng tại địa phương.
* Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội hoặc phòng tổ chức lao động xã hội cấp huyện có trách nhiệm:
Tổng hợp danh sách các đối tượng cứu trợ do Uỷ nhân xã đề nghị; căn cứ khả năng nguồn kinh phí trợ cấp của huyện và hướng dẫn ảu Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định trợ cấp CTXH đột xuất.
Hướng dẫn cấp xã tổ chức thực hiện CTXH đột xuất.
* Sở Lao động – Thương binh và Xã hội cấp tỉnh có trách nhiệm
Hàng năm, căn cứ vào căn cứ vào tình hình thiệt hại xác định số lượng các đối tượng, mức trợ cấp cho từng loại đối tượng lập kế hoạch kinh phí gửi Sở Tài chính vật giá, Sở Kế hoạch và Đầu tư trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
Tổng hợp danh sách đối tượng thuộc diện CTXH đột xuất do Uỷ ban nhân dân cấp huyện đề nghị. Căn cứ vào nguồn kinh phí cứu trợ của tỉnh, nguồn kinh phí trợ cấp của Trung ương và các nguồn trợ giúp khác, lập
phương án CTXH đột xuất gửi Sở Tài chính - vật giá, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
Hướng dẫn cấp dưới tổ chức thực hiện CTĐX.
Ra quyết định trợ cấp xã hội đột xuất cho các đối tượng là người lang thang xin ăn đang trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trú.
* Khi thiên tai xảy ra trên diện rộng, Uỷ ban nhân dân các cấp thành lập Ban chỉ đạo tiếp nhận và phân phối tiền hàng cứu trợ do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân làm Trưởng ban, lãnh đạo ngành Lao động - Thương binh và Xã hội là Phó Ban thường trực, lãnh đạo ngành Tài chính - Vật giá, lãnh đạo các Ban ngành có liên quan và Mặt trận Tổ quốc, Hội CTĐ làm thành viên. Ban có trách nhiệm cứu trợ và phân phối tiền, hàng cứu trợ; chỉ đạo thành lập các đội xung kích để thực hiện cứu trợ khẩn cấp, kịp thời cho nhân dân, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa, vùng bị khó khăn, vùng bị cô lập.
2.2. Công tác chỉ đạo cứu trợ đột xuất
Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến công tác cứu trợ đột xuất. Chính phủ đã giao cho Bộ LĐTBXH là đơn vị chủ trì, thực hiện quản lý nhà nước về công tác CTĐX. Để đối phó với hậu quả do thiên tai gây ra, Bộ LĐTBXH đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo ngành Lao động - Thương binh và Xã hội và các ngành có liên quan chủ động nắm tình hình thiếu đói, thiệt hại do thiên tai, lập phương án cứu trợ và tổ chức cứu trợ kịp thời cho những gia đình bị ảnh hưởng có điều kiện ổn định cuộc sống, và tiếp tục phát triển sản xuất; quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí và lương thực cứu trợ đúng mục đích, đúng đối tượng và hiệu quả.
Bộ đã trình Chính phủ nghiên cứu và ban hành nhiều văn bản về lĩnh vực CTĐX. Cụ thể là việc ban hành hàng loạt các văn bản như: Pháp lện phòng chống lụt bão, Nghị định 32/CP về việc hướng dẫn phòng chống lụt bão,
Quyết định 185/TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đối với vùng phân lũ, chậm lũ thuộc hệ thống Sông Hồng, Nghị định 07/NĐ-CP về chính sách CTXH…
Mỗi khi có thiên tai xảy ra, Bộ đều cử các đoàn trực tiếp kiểm tra tình hình thiếu đói và thiệt hại do thiên tai để kịp thời đề xuất Chính phủ giải pháp khắc phục. UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề có văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành, nhất là ngành LĐTBXH xuống tân cơ sở kiểm tra, rà soát tình hình thiệt hại do thiên tai gây ra, trên cơ sở đó xây dựng phương án và trích ngân sách cứu trợ cho các hộ bị ảnh hưởng của thiên tai, gặp khó khăn về kinh tế sớm ổn định cuộc sống, tiếp tục sản xuất.
Tuy chính sách thì vẫn còn nhiều bất cập (là một đặc điểm chung của hệ thống chính sách kinh tế - xã hội ở nước ta) nhưng cũng không thể phủ nhận những hiệu quả to lớn của chúng. Nhờ có hệ thống chính sách tương đối hoàn thiện cho nên tới nay hoạt động BTXH nói chung và CTĐX nói riêng đã được nâng cao hơn về chất lượng, nhận thức của các cấp lãnh đạo và cộng đồng có thay đổi tích cực, các hoạt động được mở rộng với nhiều hình thức và các làm phù hợp có ý nghĩa xã hội sâu sắc.
1- Trước đây Nhà nước thường giải quyết bằng các quyết định có tính chất xử lý tình thế. Trách nhiệm của ngành lao động – thương binh và xã hội là nghiên cứu, ban hành chế độ chính sách, hướng dẫn thực hiện kiểm tra, thanh tra việc thực hiện; mỗi khi có biến cố đột xuất xảy ra, nhanh chóng nắm tính hình thiệt hại và đời sống dân sinh trong vùng bị thiên tai, đề xuất với Chính phủ cứu trợ kịp thời. Các nỗ lực CTXH thường do các trung tâm BTXH do Nhà nước quản lý thực hiện. Nay chuyển sang phân cấp hướng tới tính xã hội hoá, tính cộng đồng cao hơn. Đây là xu hướng chung trên thế giới, đồng thời cũng thể hiện cách tiếp cận mới trong công tác CTXH ở nước ta.
3- Công tác truyền thông, vận động được tổ chức tốt và rộng khắp, thu hút được sự quan tâm của cộng đồng đối với nhân dân vùng bị nạn làm giảm bớt kinh phí cứu trợ từ ngân sách, mặt khác vẫn đảm bảo lượng cứu trợ cho nhân dân.
4- Trong CTĐX tính chủ động đối phó với thiên tai được nâng lên, huy động được nhiều hơn sự hỗ trợ từ cộng đồng, đặc biệt là cơ chế dự trữ và huy động nguồn lực tại chỗ bảo đảm khác phục kịp thời hậu quả từ thiên tai, kịp thời cứu đói và trợ giúp về sản xuất ổn định về đời sống cho nhân dân vùng bị thiệt hại.
Sở dĩ, công tác cứu trợ đạt được những thành quả như vậy là do Đảng và Nhà nước đã luôn luôn chủ động và kịp thời có những chính sách hợp lý và thiết thực, phù hợp với nguyện vọng của quẩn chúng nhân dân, đặc biệt là nhân dân vùng bị nạn.
3. Kết quả khắc phục hậu quả thiên tai
Khi thiên tai xảy ra, Chính phủ đã trực tiếp chỉ đạo công tác khắc phục hậu quả, quyết định chi ngân sách dự phòng để hỗ trợ khẩn cấp cho đồng bào bị nạn về lương thực, thuốc chữa bệnh, dựng lại nhà ở cho nhân dân, khôi phục trường học, bệnh xá, trụ sở, xử lý ô nhiễm môi trường, giao thông, thuỷ lợi, hỗ trợ giống sản xuất… Nguồn kinh phí huy động được hàng năm cho CTĐX lên đến hàng trăm tỷ đồng. Trong 6 năm 2000 – 2005 đã hỗ trợ khẩn cấp: 2.342,7 tỷ đồng và 357 tấn giống các loại. Trong đó, UBMTTQ Việt Nam đã kêu gọi phát động nhân dân cả nước quyên góp được 151 tỷ đồng ủng hộ đồng bào bão lụt; các cấp Hội của 39 tỉnh thành và Trung ương đã vận động các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước được 592 tỷ đồng (trong đó vận động trong nước được 417 tỷ đồng và quốc tế 175 tỷ đồng) để hỗ trợ cho gần 7 triệu lượt người nghèo bị ảnh hưởng nặng bởi thiên tai(4). Tuy nhiên đây cũng chỉ là một phần nhỏ góp phần giảm bớt khó khăn cho nhân dân trong lúc nguy cấp.
Ngoài ra, các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân trong và ngoài nước đã tự nguyện ủng hộ trực tiếp hàng trăm tỷ đồng cho đồng bào bị ảnh hưởng bởi thiên tai.
Nguồn kinh phí huy động (quy tiền) cho CTĐX giai đoạn từ 2000 - 2005 được tổng hợp cụ thể như sau:
Biểu 3: Kinh phí sử dụng cho cứu trợ đột xuất qua các năm từ 2000-2005
Như vậy, nguồn kinh phí chi cho CTĐX tuy có sự tăng, giảm thất thường tuỳ theo diễn biến tình hình thiên tai và hậu quả mà nó để lại nhưng có xu hướng tăng lên (từ 738,532 tỷ đồng năm 2000 đến 769,583 tỷ đồng năm 2005) và ngân sách nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo, trung bình nguồn huy động chỉ chiếm khoảng 30% so với tổng kinh phí cứu trợ. Tỷ lệ cao nhất là năm 2000, nguồn huy động lớn nguồn từ ngân sách nhà nước, tiếp đó là năm 2005 và nhỏ nhất là năm 2002. So với mức độ thiệt hại thì nguồn kinh phí này về cơ bản mới chỉ đáp ứng được khoảng 1/3 tổng mức thiệt hại - một tỷ lệ quá nhỏ.
Nguồn kinh phí huy động được chủ yếu dưới dạng tiền mặt, số tiền này được sử dụng chủ yếu để mua gạo, và một số hàng hoá nhu yếu phẩm cần thiết cho nhân dân như: Quần áo, chăn màn, thuốc men.
Với nguồn kinh phí huy động được như vậy, tuy không khắc phục được nhiều cho nhân dân vùng bị thiệt hại nhưng cũng đã phần nào giúp nhân dân
sớm có điều kiện ổn định về cuộc sống, tinh thần, nhanh chóng khôi phục lại sản xuất.
Tính trung bình từ năm 2000 - 2005 mỗi năm có khoảng: - 76% số lượt nhân khâu thiếu đói cần cứu trợ được cứu trợ; - 80% tài sản hư hỏng cần sửa chữa được hỗ trợ sửa chữa; - 89% số công trình công cộng được xây lại, xây mới.
Nhận xét: Nhìn chung công tác cứu trợ đột xuất trong những năm qua