Một phần trong mục ủớch chung của chương trỡnh là ủúng gúp vào giảm nghốo, nờn cỏc hoạt ủộng của chương trỡnh sẽ nhắm tới bảo ủảm an ninh lương thực. Năm 2007 và 2009, cỏc hộ phỏng vấn ủược hỏi về số thỏng thiếu ăn trong một năm. Kết quả ủược ủưa ra trong Hỡnh 39. Cỏc dịch vụ cụng NNPTNT khụng ủề cập nhiều ủến vấn ủề an ninh lương thực. Tại HB, 45 hộ năm 2007 và 46 hộ năm 2009 cho biết họ thiếu ăn từ 4 thỏng trở lờn (trong 1 năm) và số hộ thiếu ủúi từ 3 thỏng trở lờn cũng tăng lờn. Tại CB, 71 hộ năm 2007 và 77 hộ năm 2009 cho biết họ thiếu ăn từ 2, 4 thỏng trở lờn. 60 73 14 42 17 51 16 20 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Cao Bang Hoa Binh
% tổng sản lượng bỏn ra thị trường CN Trồng trọt Thủy sản LN 64 18 41 17 75 33 43 19 0 10 20 30 40 50 60 70 80 CN Trồng trọt Thủy sản LN % tổng sản lượng bỏn ra thị trường Hộ nghốo Hộ khụng nghốo
40 Hỡnh 39: an ninh lương thực của cỏc hộ gia ủỡnh CB và HB
(số hộ thiếu ăn từ 1 ủến hơn 4 thỏng, (2007 & 2009) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 HB 2007 HB 2009 CB 2007 CB 2009 1 thỏng 2 thỏng 3 thỏng hơn 4 thỏng
41 4. Cỏc kết luận và ủề xuất
Kết quả của cuộc khảo sỏt cho thấy bức tranh toàn cảnh về tiếp cận và chất lượng bốn dịch vụ cụng chớnh trong NNPTNT và những thay ủổi diễn ra trong vũng 2 năm qua, qua nhận ủịnh của cỏc hộ gia ủỡnh. Cỏc kết quả cũng ủược dựng ủểủỏnh giỏ xem cỏc mục tiờu mà cỏc cơ quan cung cấp dịch vụ cụng trong NNPTNT ủặt ra về cải thiện cung cấp dịch vụ cụng cú ủạt ủược hay khụng. Cỏc phỏt hiện cũng ủược dựng ủểủỏnh giỏ PS-ARD xem cỏc kết quả mong ủợi và mục tiờu nõng cao dõn chủ cơ sở, sự tham gia vào lập KHPTKTXH ủịa phương, minh bạch trong quản lý tài chớnh xó cú ủạt ủược hay khụng.
4.1. Một số thành tựu chớnh – cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT
Theo nhận ủịnh của người dõn ở cả hai tỉnh, trong vũng 2 năm qua, việc cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT của cỏc cơ quan ủó ủược cải thiện. Tiếp theo khảo sỏt năm 2008, bốn nhà cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT ủó ủặt ra một số mục tiờu về sự hài lũng của người dõn ủối với dịch vụ mà cỏc nhà cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT cung cấp. So sỏnh giữa mục tiờu ủặt ra và mức ủộ hài lũng sau ủú cú trong Bảng 13.
Bảng 13: mức ủộ hài lũng năm 2008, mục tiờu do cỏc cơ quan cung cấp dịch vụ cụng ủặt ra và mức ủộ
hài lũng của người dõn năm 2010 (% số hộ gia ủỡnh hài lũng và rất hài lũng với dịch vụ)
Tỉnh HB Tỉnh CB Lĩnh vực dịch vụ 2007 Mục tiờu 2009 2007 Mục tiờu 2009 KNL 16% 30% 66% 38% 45% 66% Thỳ y 48% 55% 90% 28% 38% 61% BVTV*) 9% 20% 44% 36% 60% 68% Thủy nụng **) 18% 30% 47% 13% (50%) 70% 21% (68%)
* mức ủộ tiếp cận BVTV của tỉnh HB ủó thay ủổi ủỏng kể, từ 19% năm 2007 lờn 49% năm 2009, ủiều này lý giải cho mức ủộ hài lũng của người dõn với dịch vụ này cũng tăng mạnh mẽ
** vỡ dịch vụ thủy nụng ớt ủược sử dụng ở CB, mức ủộ hài lũng trong tổng mẫu ủiều tra cú vẻ khỏ thấp. Chi cục thủy lợi CB ủó quyết ủịnh ủặt mục tiờu % dựa trờn số lượng người sử dụng, số này ủược ủể trong ngoặc ủơn.
Số liệu ủưa ra trong Bảng 13 cho thấy cỏc cơ quan cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT ủó hoàn thành xuất sắc cỏc mục tiờu ủặt ra và nõng mức ủộ hài lũng của người dõn lờn nhiều. Riờng với CB, kết quả dựa trờn số lượng người sử dụng dịch vụ là 68%, ớt hơn ủụi chỳt so với mục tiờu ủó ủặt ra (70%). Cần lưu ý rằng cỏc mục tiờu mà cơ quan cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT ủặt ra khỏ khiờm tốn vỡ sự hài lũng của người dõn thực tế là 1 chỉ số mới ủối với cỏc cơ quan này và họ khụng thể biết rừ trong thời gian ngắn thỡ chất lượng dịch vụ cú thể thay ủổi tới mức nào.
Nhưủó giải thớch ở phần 2.4.4, cần thừa nhận rằng mức ủộ hài lũng của người dõn là một chủ số rất ‘dễ thay ủổi’ vỡ nú chịu ảnh hưởng của cỏc bối cảnh chung và nhiều yếu tố khỏc nhau, vượt ra ngoài tầm kiểm soỏt của cỏc cơ quan cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT. Vớ dụ năm 2008, năm tiến hành khảo sỏt lần ủầu tiờn, năm mà kinh tế thế giới khủng hoảng nghiờm trọng, cỏc nền kinh tế ủều bịảnh hưởng và rừ ràng ủiều này cú ảnh hưởng ủến nhận xột/ sự hài lũng của người dõn dự rằng số liệu ủược thu thập cho năm 2007. Với năm 2010, kinh tế Việt Nam phỏt triển rất nhanh và nhỡn chung mọi người ủều phần nào vượt qua khủng hoảng kinh tế trước ủú và họ ủưa ra những nhận xột tớch cực hơn. Tuy nhiờn, mức ủộ hài lũng cao trong hai năm sau khi dự ỏn bắt ủầu ủược khẳng ủịnh trong cỏc cõu trả lời của người dõn, vỡ họủược chọn 1 trong cỏc lựa chọn gồm tồi hơn, vẫn như cũ hay tốt hơn 2, 3 năm trước (xem Hỡnh 40).
Cú 70% - 80% cỏc hộ gia ủỡnh HB cho biết dịch vụ KNL, thỳ y và BVTV tốt hơn 2, 3 năm trước. Về thủy lợi, 50% hộủược hỏi núi cú sự cải thiện. Tại CB, 50 - 55% cỏc hộ gia ủỡnh cho biết cả 4 dịch vụủều ủược cải thiện so với 2, 3 năm trước.
42
HB CB
Hỡnh 40: nhận xột chung về thay ủổi của cung cấp dịch vụ cụng NNPTNT trong vũng 3 năm (% hộ gia ủỡnh)
Cỏc thay ủổi chớnh trong Dịch vụ KNL là cú thờm hỗ trợ về vật tư, con giống và ủào tạo cũng như cỏc hỗ trợ trờn ủều theo kịp mựa vụ của người dõn. Ngoài ra, cỏn bộ KNL cũng ủược ủỏnh giỏ là cú thỏi ủộ tốt hơn, hướng dẫn kỹ thuật hiệu quả hơn và theo ủỳng yờu cầu của người dõn. Ở CB, cỏc hộ gia ủỡnh ủều hoan nghờnh việc ủược nhận vật tư nụng nghiệp và ủỏnh giỏ cao thỏi ủộ làm việc của cỏn bộ KNL, hướng dẫn kỹ thuật ủỳng mựa vụ, nội dung dễ hiểu, nội dung cỏc tờ gấp tờ rơi và cỏc tài liệu hướng dẫn kỹ thuật khỏc rất tốt và cú chất lượng.
Với Dịch vụ thỳ y, người dõn HB cảm thấy hài lũng vỡ kỹ thuật và thỏi ủộ của cỏn bộ thỳ y tốt hơn, tới tận hộ gia ủỡnh ủể chữa trị cho con vật, tới ngay khi ủược yờu cầu, cú nhiều chủng loại thuốc chất lượng cao ủể chữa trị cho vật nuụi, việc tiờm chủng cho con vật cũng ủược thực hiện ủỳng thời gian quy ủịnh; cỏn bộ thỳ y cũng ủược ủỏnh giỏ là hướng dẫn kỹ thuật hiệu quả hơn. Tại CB, dịch vụ thỳ y cải thiện chớnh ở cỏc mặt như cú nhiều chủng loại thuốc chất lượng cao ủể chữa trị cho vật nuụi, dự ủiểm này khụng phải là một khớa cạnh mà dự ỏn hỗ trợ cải thiện. Tuy vậy, người dõn cho biết cỏc ủiểm cung cấp thuốc thỳ y gần thụn xúm và chớnh ủiểm này lại là kết quả mà PSARD hỗ trợ. Ngoài ra, kỹ thuật và thỏi ủộ của cỏn bộ thỳ y cũng tốt hơn. Họ cũng tới tận hộ gia ủỡnh ủể chữa trị cho con vật. Cỏc ý kiến về mức ủộủỏp ứng cụng việc của cỏn bộ rất ủồng nhất với số liệu cú ở chương 3.1.2.
Cỏc lý do chớnh ủể người dõn HB ủỏnh giỏ tốt hơn về Dịch vụ BVTV là cú nhiều chủng loại thuốc BVTV chất lượng cao ủể chữa trị cho cõy trồng; dự ủiểm này khụng phải là một khớa cạnh mà dự ỏn hỗ trợ cải thiện. Ngoài ra, cỏn bộ BVTV cú thỏi ủộ tốt hơn, hướng dẫn người dõn sử dụng ủỳng thuốc BVTV ủể chữa cho cõy. Người dõn CB cũng ủỏnh giỏ cao thỏi ủộ tốt hơn của cỏn bộ BVTV; họ sẵn lũng ủến tận nơi ủể xem xột bệnh cõy trồng và hướng dẫn người dõn sử dụng ủỳng thuốc BVTV; chất lượng của cỏc loại thuốc BVTV cũng như dự bỏo sõu bệnh hại mà cơ quan chức năng cung cấp ngày càng tốt hơn.
Với Dịch vụ thủy nụng thỡ người dõn HB hài lũng hơn bởi nhà nước ủó cho cải tạo hoặc xõy mới nhiều cụng trỡnh cung cấp nước (do người dõn tự thực hiện), giỳp người dõn sử dụng tốt hơn nguồn nước hiện cú, lịch tưới tiờu cũng ủược cung cấp kịp thời hơn ủể người dõn chủ ủộng. Cú một sốủiểm cần làm tốt hơn là thiếu quản lý chung về thủy lợi, cỏn bộ khụng quan tõm và ủiều phối tưới tiờu giữa cỏc thụn cũn lỏng lẻo. Tại CB, những ủiểm cải thiện lớn nhất liờn quan tới nõng cấp và xõy mới cỏc cụng trỡnh thủy lợi. Tuy vậy một số nơi người dõn vẫn khụng ủủ nước tưới cho vụ thứ hai trong năm vỡ cỏc cụng trỡnh thủy lợi ủều phụ thuộc vào nước mưa.
69 83 82 49 29 17 18 48 1 0 0 2 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Extension Veterinary Plant Protection Irrigaton Tốt hơn Vẫn thế Tồi hơn 55 50 55 54 45 50 45 42 1 0 0 3 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Extension Veterinary Plant Protection Irrigaton Tốt hơn Vẫn thế Tồi hơn
43
4.2. Cỏc thành tự chớnh – dõn chủ cơ sở
Về lập KHPTKTXH ủịa phương và quản lý tài chớnh xó, thành tựu chớnh ủược túm tắt trong
Bảng 14. Cỏc mục tiờu về lập kế hoạch do sở KHĐT ủặt ra khụng phự hợp lắm vỡ thụng tin liờn quan ủến quy trỡnh lập KHPTKTXH cấp xó mới ban hành. Tuy nhiờn, ủiều quan trọng là quy trỡnh mới cú gúp phần tớch cực vào việc ủỏp ứng cỏc nhu cầu phỏt triển mà người dõn ủưa ra trong bản KHPTKTXH hay khụng. Đểủỏnh giỏ chung về chương trỡnh, cỏc số liệu trong bảng dưới ủõy sẽ túm tắt cỏc phõn tớch ở chương 3.2. và cỏc vấn ủề như sự tham gia, tổng hợp yờu cầu của thụng vào kế hoạch xó và ủồng ý với phõn bổ ngõn sỏch xó trong tổng mẫu ủiều tra. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 14: mức ủộủạt ủược mục tiờu về lập kế hoạch và ngõn sỏch
Tỉnh HB Tỉnh CB
Cỏc khớa cạnh về tham gia (% số hộ gia ủỡnh) 2007 Mục tiờu 2009 2007 Mục tiờu 2009
Đề xuất của thụn ủược tổng hợp trong
KHPTKTXH xó *) < 10 % - 58 % 11 % - 53 %
Cỏc hộ cho biết ủề xuất của họủược thực hiện *) - - 54% 7% - 48% Hộ gia ủỡnh hài lũng với quy trỡnh lập
KHPTKTXH mới**) - 70 % 89 % - 50 % 97 %
Hộ gia ủỡnh biết và ủồng ý với phõn bổ ngõn sỏch
xó*) - 50% 15 % 30 % 28 %
*) Trờn tổng số hộủược phỏng vấn
**) Đỏnh giỏ KHPTKTXH của HB: 37% tốt, 52% bỡnh thường; của CB 3% tốt, 94% bỡnh thường
Theo số liệu trờn ủõy, mức ủộ tham gia của người dõn vào lập KHPTKTXH tăng ủỏng kể từ dưới 10% lờn 50% cỏc hộ gia ủỡnh ở cả hai tỉnh. Nếu ủỏnh giỏ “bỡnh thường” ủược coi như “bằng lũng” thỡ ủại ủa số người ủược hỏi ủồng ý với quy trỡnh lập KHPTKTXH và cỏc mục tiờu mà sở KHĐT tỉnh ủặt ra. Trong hai năm gần ủõy, người dõn khụng gặp vấn ủề gỡ khi thực hiện KHPTKTXH ủó ủược lập vỡ cú khoản quỹ phỏt triển xó của dự ỏn hỗ trợ, và ủa số người ủược hỏi núi rằng cỏc kế hoạch ủược thực hiện. Việc cấp vốn ủể thực hiện cỏc kế hoạch thụn và xó là mấu chốt cho sự thành cụng của quy trỡnh lập KHPTKTXH mới.
Về quản lý tài chớnh xó, cỏc mục tiờu mà sở TC ủó ủặt ra chưa ủạt ủược. Với HB, chỉ 15% hộ gia ủỡnh ủồng ý với phõn bổ ngõn sỏch xó, cũn ở CB, mục tiờu 30% ủó gần ủạt ủược khi cú 28% hộ gia ủỡnh ủồng ý với phõn bổ ngõn sỏch xó. Cần thấy rằng ở cả hai tỉnh, chỉ một số hộ gia ủỡnh biết tới ngõn sỏch xó nhưng những hộ này ủều ủồng ý với cỏch phõn bổ ngõn sỏch. Với KHPTKTXH, cú thể núi rằng người dõn sẽ ớt biết ủến phõn bổ ngõn sỏch nếu khụng cú quỹ phỏt triển xó của dự ỏn. Cụng khai ngõn sỏch xó một cỏch minh bạch bằng cỏch dỏn thụng bỏo ở bảng hoặc nơi cụng cộng nhưng một số hộ gia ủỡnh muốn ủược biết về cỏc thụng tin này qua trưởng thụn, tại cỏc cuộc họp thụn.
4.3. Cỏc khớa cạnh cụ thể của dịch vụ cụng NNPTNT và dõn chủ cơ sở
Để hiểu rừ hơn về cải thiện núi chung về dịch vụ cụng, cỏc kết quả cú trong chương 3 sẽủược túm tắt dưới ủõy và kết nối với nhau nhằm ủưa ra cõu trả lời cho một số cõu hỏi về khớa cạnh cụ thể của dịch vụ cụng NNPTNT như tiếp cận dịch vụ, ủịnh hướng nhu cầu, chất lượng phự hợp, ủỳng thời vụ, kịp thời, kỹ năng cỏn bộ và mức ủộủỏp ứng cụng việc.
• Cú phải mọi nhúm người (hộ nghốo, phụ nữ) ủều cú tiếp cận dịch vụ như nhau?
Cú nhận ủịnh cho rằng số lượng hộ gia ủỡnh cả hộ nghốo và hộ khụng nghốo cú tiếp cận với dịch vụ KNL, thỳ y và BVTV nhỡn chung là như nhau. Hộ nghốo tiếp cận với dịch vụ thủy lợi ớt hơn vỡ họ thường cú ớt ủất canh tỏc. Nếu so sỏnh nhúm hộ gia ủỡnh vựng thấp Tày-Nựng và nhúm vựng
44
cao Dao – Hmong của CB thỡ cũng cú nhận xột như vậy. Với hộ gia ủỡnh vựng cao, thụng thường tiếp cận dịch vụ núi chung và dịch vụ thủy lợi núi riờng thường thấp hơn hộ gia ủỡnh vựng thấp. Về vấn ủề tham gia cỏc hoạt ủộng KNL như tập huấn và mụ hỡnh, tại HB cú thể thấy là khụng cú sự khỏc biệt giữa hộ nghốo và hộ khụng nghốo năm 2007, sang năm 2009, số lượng hoạt ủộng KNL cú tăng nhưng hộ nghốo cũng vẫn ủược hưởng lợi từ cỏc hoạt ủộng mới này, tuy cú vẻ ớt hơn nhúm hộ khụng nghốo, Tại CB, số hộ gia ủỡnh hưởng lợi trực tiếp từ cỏc hoạt ủộng KNL giảm ủi trong 2 năm vừa qua, cho cả hai nhúm hộ. Tuy nhiờn cú thể núi rằng nhúm hộ gia ủỡnh vựng cao Dao - Hmong tham gia ớt hơn vào cỏc hoạt ủộng tập huấn và mụ hỡnh, trừ tập huấn lõm nghiệp, so với nhúm hộ gia ủỡnh vựng thấp.
Theo cỏc cuộc phỏng vấn tại CB, phụ nữ chiếm một nửa trong tổng cỏc thành viờn tham gia hoạt ủộng KNL. Tại HB, phụ nữ tham gia ớt hơn nam giới vào cỏc hoạt ủộng KNL, chiếm chưa tới 1/3 tổng số người tham gia.
Đề xuất:
+ Về vấn ủề tham gia, cỏc nhà cung cấp dịch vụ cần lưu trữ số liệu về sự tham gia của cỏc nhúm khỏc nhau (vớ dụ như người nghốo, phụ nữ, dõn tộc thiểu số).
+ Để tăng cường tương tỏc với cỏc hộ gia ủỡnh vựng cao, cỏc cơ quan cung cấp dịch vụ cần ỏp dụng chiến lược phự hợp với ủặc thự riờng của người vựng cao và phõn bổ nguồn lực theo chiến lược ủú.
+ Tại HB, cần tỡm hiểu thờm về nguyờn nhõn ớt phụ nữ tham gia vào cỏc hoạt ủộng thụng qua thảo luận nhúm phụ nữ và nam giới ở cỏc thụn xúm. Lý do cú thể rất nhiều, như thời gian tập huấn, khụng ủược mời vỡ chủ hộ là nam giới, trong nhà chỉủể nam giới ủi họp, v.v.. Việc tỡm hiểu lý do trờn cú thể tiến hành với hội phụ nữ.
• Hoạt ủộng/ dịch vụ cú ủỳng theo nhu cầu của người dõn khụng?
Cỏch ủơn giản nhất ủể ủỏnh giỏ hoạt ủộng cú ủỏp ứng yờu cầu hay khụng là ủỏnh giỏ mức ủộ hài lũng của người dõn ủối với dịch vụủược cung cấp. Nhưủó núi ở trờn, tỷ lệ hộ gia ủỡnh hài lũng và rất hài lũng với cỏc dịch vụ tăng lờn nhiều. Trong vũng 2 năm trở lại ủõy, nhúm hộ nghốo cú mức ủộ hài lũng và rất hài lũng tăng lờn, giỳp cho khụng cũn khỏc biệt về nhận ủịnh giữa nhúm hộ nghốo và hộ khụng nghốo năm 2009. Điều này cú nghĩa là cỏc nhà cung cấp dịch vụủó ỏp dụng phương phỏp hoạt ủộng hướng tới người nghốo nhiều hơn. Tại CB, tỷ lệ hài lũng và rất hài lũng