Đối với Kiểm toán nhà n−ớc, việc phát triển cơ sở vật chất, đảm bảo nguồn lực cần thiết cho tổ chức và hoạt động của KTNN có ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo thực hiện đ−ợc đầy đủ nhất chức năng, nhiệm vụ của KTNN và giữ đ−ợc tính độc lập trong hoạt động chuyên môn. Về nguyên tắc, dù trực thuộc Quốc Hội hay Chính phủ thì KTNN cũng phải độc lập về ngân sách nhà n−ớc (đơn vị dự toán cấp 1). Đồng thời, trong Luật KTNN, cần có chế định cụ thể Nhà n−ớc đảm bảo đủ các nguồn lực cần thiết cho tổ chức và hoạt động của KTNN.
Trong giai đoạn 2001 - 2010, cùng với chiến l−ợc phát triển công nghệ thông tin nh− đã nói ở trên, chiến l−ợc phát triển cơ sở vật chất của KTNN phải tập trung vào các trọng điểm sau đây:
- Xây dựng, trang bị đầy đủ trụ sở, trang thiết bị làm việc cho KTNN ở trung −ơng và KTNN các khu vực. Phấn đấu đến 2005 xây dựng xong và cơ bản trang bị đầy đủ, đồng bộ trang thiết bị, ph−ơng tiện làm việc tại trụ sở cơ quan KTNN ở trung −ơng; triển khai xây dựng trụ sở mới cho một số KTNN khu vực, đến năm 2010 cơ bản giải quyết xong trụ sở làm việc cho các KTNN khu vực. Ngoài nguồn vốn đầu t− XDCB và kinh phí th−ờng xuyên đ−ợc phân bổ hàng năm, cần có biện pháp riêng trình Chính phủ và Uỷ ban Th−ờng vụ Quốc hội để đáp ứng nhu cầu trên (cho sử dụng khoản v−ợt thu hàng năm của
NSNN; trích trên tỷ lệ % khoản tăng thu cho NSNN qua kết quả kiểm toán....).
- Phối hợp với Bộ Tài chính và các bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí, ngân sách và ph−ơng tiện (ô tô, điện thoại, máy tính xách tay, công tác phí, chi phí nghiệp vụ, kinh phí đào tạo, bồi d−ỡng cán bộ, KTV...) thích hợp với tính chất và đặc thù của hoạt động kiểm toán và chức trách, nhiệm vụ của KTV.
- Nghiên cứu, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ chế độ đãi ngộ thích hợp cho cán bộ, công chức, KTV kiểm toán nhà n−ớc.
kết luận
Chiến l−ợc phát triển KTNN là toàn bộ ph−ơng châm kế hoạch tổng thể, có tính chất lâu dài nhằm h−ớng tới mục tiêu căn bản là củng cố, tăng c−ờng và phát triển KTNN thành một công cụ kiểm tra, kiểm soát việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính và tài sản Nhà n−ớc, góp phần củng cố kỷ luật tài chính, nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đó, phục vụ công cuộc xây dựng và phát triển đất n−ớc, xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền XHCN ở Việt Nam.
Chiến l−ợc phát triển KTNN giai đoạn 2001 - 2010 đã đ−ợc tập thể tác giả xây dựng trên cơ sở nghiên cứu và quán triệt đ−ờng lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà n−ớc ta về phát triển KTNN, kết hợp với việc xem xét, vận dụng những nguyên tắc, xu h−ớng phát triển của các n−ớc trên thế giới và những bài học kinh nghiệm đã đ−ợc đúc kết qua m−ời năm hoạt động của KTNN. Nội dung cơ bản của chiến l−ợc bao gồm một hệ thống các thành phần bộ phận hợp thành trong đó trọng tâm là:
- Hoàn thiện cơ sở pháp lý và địa vị pháp lý cho tổ chức và hoạt động KTNN;
- Chiến l−ợc phát triển hệ thống tổ chức bộ máy KTNN; - Chiến l−ợc phát triển các loại hình và ph−ơng pháp kiểm toán; - Chiến l−ợc nâng cao chất l−ợng, hiệu quả hoạt động KTNN; - Chiến l−ợc phát triển nguồn nhân lực…
Mỗi bộ phận, thành phần của chiến l−ợc nêu trên đây vừa có tính độc lập nhất định, vừa có mối quan hệ biện chứng và hữu cơ với nhau. Do đó chiến l−ợc cần đ−ợc tiến hành đồng bộ, toàn diện, theo một lộ trình đã đ−ợc xác định để đạt đ−ợc mục tiêu chung nhằm phát triển KTNN trở thành một công cụ kiểm tra tài chính công của Nhà n−ớc có hiệu lực và hiệu quả. Tuy nhiên để đạt đ−ợc mục tiêu đó, trong quá trình thực hiện chiến l−ợc phát triển KTNN, bên cạnh sự cố gắng, nỗ lực của bản thân KTNN, còn cần có một sự
nhìn nhận, đánh giá khách quan từ bên ngoài về ý nghĩa, vai trò, vị trí của KTNN và đặc biệt cần đ−ợc sự quan tâm từ phía Nhà n−ớc trong việc tạo ra các cơ sở pháp lý, địa vị pháp lý cần thiết, t−ơng xứng với chức năng, nhiệm vụ do Nhà n−ớc giao.
Trong Nghị quyết Đại hội lần IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: "Nâng cao hiệu lực pháp lý và chất l−ợng KTNN nh− một công cụ mạnh của Nhà n−ớc". Việc nghiên cứu xây dựng chiến l−ợc phát
triển KTNN và đ−a vào ứng dụng là sự thể hiện chủ tr−ơng, đ−ờng lối của Đảng và Nhà n−ớc về phát triển KTNN vào thực tiễn cuộc sống, đ−ợc xem nh− một tất yếu khách quan, phù hợp giữa lý luận và thực tiễn, phù hợp với định chế quốc tế về vai trò của Nhà n−ớc trong quản lý tài chính công trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị tr−ờng theo định h−ớng XHCN ở n−ớc ta hiện nay.
Đề tài đã đ−ợc các tác giả đầu t− nghiên cứu một cách công phu, nghiêm túc cả về lý luận và thực tiễn hoạt động KTNN trong và ngoài n−ớc. Trên cơ sở kết quả thành công của đề tài, tập thể tác giả kiến nghị với Lãnh đạo KTNN nghiên cứu để triển khai ứng dụng một số vấn đề cơ bản sau đây:
1. Lập dự án khả thi " Chiến l−ợc phát triển KTNN đến năm 2010"
để trình Chính phủ thông qua.
2. Chuẩn bị dự án "Luật KTNN" đệ trình lên Quốc hội xem xét, phê chuẩn, trong đó bao hàm cả việc xác định địa vịa pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy KTNN theo ph−ơng h−ớng chiến l−ợc phát triển đã đề ra cho KTNN đến năm 2010.
3. Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực bao gồm các vấn đề về số l−ợng cơ cấu KTV, tuyển chọn; đào tạo bồi d−ỡng nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của sự nghiệp phát triển đất n−ớc và những thách thức của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế trong lĩnh vực KTNN.
4. Nghiên cứu và hoàn thiện các quy trình chuẩn mực kiểm toán, báo cáo kiểm toán, ph−ơng pháp kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ, có khả năng làm
chủ và ứng dụng các công nghệ kiểm toán tiên tiến hiện đại vào thực tiễn hoạt động kiểm toán.
5. Cần xây dựng đề án để đổi mới toàn diện công tác tổ chức, quản lý hoạt động kiểm toán, ban hành và thực hiện quy chế kiểm soát, giám sát chặt chẽ chất l−ợng đối với cả 3 giai đoạn của quy trình kiểm toán: Lập kế hoạch kiểm toán, thực hiện kiểm toán và báo cáo kiểm toán. Nghiên cứu và sớm đ−a vào áp dụng quy chế đạo đức nghề nghiệp KTV; trên cơ sở đó giám sát một cách chặt chẽ nhằm khen th−ởng, đề bạt kịp thời những ng−ời có trình độ chuyên môn cao và đạo đức nghề nghiệp tốt và xử lý nghiêm minh các tr−ờng hợp không tuân thủ các quy định về chuyên môn, vi phạm đạo đức nghề nghiệp để hoạt động KTNN đi vào kỷ c−ơng nề nếp.
6. Xây dựng đề án ứng dụng CNTT vào hoạt động kiểm toán, với cơ sở hạ tầng, trang thiết bị đầy đủ, phần mềm kiểm toán cần thiết, khả năng ứng dụng kỹ thuật để hiện đại hoá công nghệ kiểm toán nhằm nâng cao chất l−ợng, hiệu quả hiệu lực hoạt động của KTNN.
7. Xây dựng đề án Hội nhập và Hợp tác Quốc tế về lĩnh vực KTNN: Tiếp tục duy trì, củng cố các mối quan hệ hợp tác với các n−ớc và các tổ chức quốc tế nh− KTNN CHLB Đức, Nhật Bản, Trung Quốc, ASOSAI, INTOSAI, nhằm tranh thủ trợ giúp về kỹ thuật phấn đấu để tiến tới hội nhập và tham gia một cách chủ động, tích cực vào các hoạt động của các tổ chức kiểm toán khu vực và quốc tế nh−: tổ chức KTNN các n−ớc ASEAN, tổ chức kiểm toán tối cao các n−ớc châu á (ASOSAI) và tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI).
Đề tài "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến l−ợc phát triển Kiểm toán Nhà n−ớc giai đoạn 2001 - 2010" với kết quả đạt đ−ợc của nó có thể d−ợc xem nh− định h−ớng của sự phát triển đi lên trong thời gian tới của KTNN, nó cũng có thể đ−ợc xem nh− kim chỉ nam, ph−ơng h−ớng, hành động của tất cả các bộ phận cho tới từng thành viên trong hệ thống cơ cấu KTNN, có tính mục đích nhằm nâng cao chất l−ợng, hiệu quả và hiệu lực của hoạt động kiểm toán, phấn đấu nhanh chóng đ−a KTNN thực sự trở thành mộtcông cụ mạnh mẽ của Nhà n−ớc trong vai trò kiểm tra, kiểm soát tài chính công./.
tàI liệu tham khảo
1. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX – NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội năm 2002.
2. Tuyên bố Lima của INTOSAI về các định h−ớng cơ bản trong công tác kiểm tra tài chính công - Tài liệu dịch- KTNN.
3. Luật KTNN của một số n−ớc trên thế giới – Tài liệu dịch- KTNN. 4. So sánh quốc tế địa vị pháp lý và các chức năng của cơ quan Kiểm toán tối cao – GS. TS. Luật học Albert Von Matius -Tài liệu dịch- Dự án GTZ.
5. Vai trò của KTNN trong nền kinh tế thị tr−ờng - Tài liệu Hội thảo quốc tế Dự án GTZ.
6. Tăng c−ờng các thể chế KTNN ở các n−ớc đang phát triển -Tài liệu dịch- KTNN Canada, năm 1995.
7. Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng các luận cứ khoa học hình thành Luật KTNN” – KTNN năm 1998.
8. Ch−ơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà n−ớc giai đoạn 2001 – 2010 (Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001).
9. Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một số n−ớc trên thế giới – NXB Chính trị Quốc gia, năm 2001.
Kiểm toán nhà n−ớc
_________________________________________________________
Báo cáo tóm tắt đề tài nghiên cứu
cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến l−ợc phát triển kiểm toán nhà n−ớc giai đoạn 2001-2010
chủ nhiệm đề tài
đỗ bình d−ơng
Kiểm toán Nhà n−ớc
báo cáo Tóm tắt
kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ
"Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến l−ợc
phát triển Kiểm toán Nhà n−ớc giai đoạn 2001 - 2010"
Mã số: 50211
Chủ nhiệm đề tài:Ông Đỗ Bình D−ơng
Tổng Kiểm toán Nhà n−ớc
Ban Chủ nhiệm và các thành viên đề tài
Chủ nhiệm đề tài: KS. Đỗ Bình D−ơng, Tổng KTNN
Phó Chủ nhiệm: GS. TS. V−ơng Đình Huệ, Phó Tổng KTNN
PGS.TS. Nguyễn Đình Hựu, Giám đốc Trung tâm khoa học và Bồi d−ỡng cán bộ
Th− ký đề tài: CN. Đỗ Mạnh Hàn, Phó tr−ởng phòng Tổng hợp, Văn
phòng Kiểm toán Nhà n−ớc
Thành viên: GS. TSKH. Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm ủy ban Kinh tế
và Ngân sách Quốc hội
Các cộng tác viên: CN.Nguyễn Trọng Thuỷ, Vụ tr−ởng Vụ Giám định và Kiểm
tra chất l−ợng kiểm toán
CN. Võ Huy Tính, Phó Kiểm toán tr−ởng KTNN Khu vực I
CN. Đặng Văn Hải, Phó Vụ tr−ởng Vụ Pháp chế
CN. Nguyễn Văn Hiển, Phó Vụ tr−ởng Vụ Giám định và Kiểm tra chất l−ợng kiểm toán
Mục lục Lời nói đầu
Ch−ơng 1
Luận cứ khoa học xây dựng chiến l−ợc phát triển KTNN
1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội, thực trạng, thành tựu và thách thức của
đất n−ớc khi xây dựng chiến l−ợc phát triển
1.1.1. Tổng quan bối cảnh kinh tế - xã hội
1.1.2. Mục tiêu tổng quát và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
1.2. Cải cách nền hành chính nhà n−ớc và vai trò của KTNN, căn cứ
quan trọng cho hoạch định chiến l−ợc phát triển
1.2.1. Khái niệm về cải cách hành chính
1.2.2.Tổng quan về quan điểm chủ tr−ơng cải cách hành chính của Đảng và Nhà n−ớc
1.2.3. Mục tiêu và nội dung cải cách hành chính giai đoạn 2001- 2010
1.3. Kiểm toán Nhà n−ớc: bản chất chức năng, nhiệm vụ
1.3.1. Bản chất và sự cần thiết của KTNN
1.3.2. Chức năng, nguyên tắc hoạt động của KTNN 1.3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của KTNN 1.3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của KTNN
1.3.4. Tính chất hoạt động KTNN và trách nhiệm của KTNN và các đơn vị đ−ợc kiểm toán vị đ−ợc kiểm toán
1.3.5. Mô hình bộ máy của Kiểm toán Nhà n−ớc
1.4. Sự cần thiết khách quan và quan điểm chủ đạo xây dựng chiến
l−ợc phát triển Kiểm toán Nhà n−ớc
1.4.1. Khái niệm về chiến l−ợc và chiến l−ợc phát triển KTNN 1.4.2. Tính cấp thiết của việc xây dựng chiến l−ợc phát triển KTNN 1.4.3. Quan điểm chỉ đạo xây dựng chiến l−ợc phát triển KTNN
Ch−ơng 2
2.1. Sự hình thành và phát triển Kiểm toán Nhà n−ớc
2.1.1. Khái quát về sự ra đời của Kiểm toán Nhà n−ớc
2.1.2. Một số thành tựu và kết quả hoạt động KTNN trong thời gian qua
2.2. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của KTNN theo pháp luật hiện hành
2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN theo quy định của Pháp luật Pháp luật
2.2.2. Thực trạng về tổ chức bộ máy và hoạt động KTNN
2.3. Những tồn tại hạn chế trong hoạt động của KTNN 2.4. Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém
2.5. Kinh nghiệm về mô hình phát triển của KTNN (SAI) trên thế giới
2.5.1.Tuyên bố Lima về các định h−ớng cơ bản trong công tác kiểm tra tài chính công của INTOSAI
2.5.2. Các loại mô hình phát triển Kiểm toán Nhà n−ớc (SAI) trên thế giới hiện nay
2.5.3. Một số mô hình phát triển KTNN
2.5.4. Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc nghiên cứu mô hình phát triển KTNN một số n−ớc trên thế giới
Ch−ơng 3
Chiến l−ợc phát triển Kiểm toán Nhà n−ớc giai đoạn 2001 -2010
3.1. Mục tiêu chiến l−ợc phát triển KTNN đến năm 2010
3.1.1. Mục tiêu chung 3.1.2. Mục tiêu cụ thể
3.2. Nội dung cơ bản, các giải pháp và lộ trình thực hiện của chiến
l−ợc phát triển KTNN giai đoạn 2001- 2010
3.2.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lý toàn diện đầy đủ cho tổ chức và hoạt động Kiểm toán Nhà n−ớc động Kiểm toán Nhà n−ớc
3.2.2. Chiến l−ợc phát triển hệ thống tổ chức bộ máy KTNN
3.2.3. Chiến l−ợc phát triển các loại hình và ph−ơng pháp kiểm toán 3.2.4. Chiến l−ợc nâng cao chất l−ợng hiệu quả hoạt động kiểm toán 3.2.5. Chiến l−ợc phát triển nguồn nhân lực
3.2.6. Chiến l−ợc ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.7. Chiến l−ợc hội nhập và hợp tác quốc tế 3.2.8. Chiến l−ợc phát triển cơ sở vật chất
Lời nói đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Kiểm toán Nhà n−ớc đ−ợc thành lập theo Nghị định 70/CP ngày 11/7/1994 của Chính phủ. Đến nay sau gần 10 năm hoạt động đã dần khẳng định đ−ợc vai trò vị trí nh− là một công cụ không thể thiếu đ−ợc trong hệ thống kiểm tra, kiểm soát nói chung của Nhà n−ớc. Qua hoạt động, KTNN đã góp phần phát hiện, ngăn ngừa các sai phạm, sử dụng lãng phí công quỹ tài sản Nhà n−ớc, cung cấp các thông tin về tình hình lập, chấp hành và quyết toán Ngân sách Nhà n−ớc, làm cơ sở để Quốc hội, Chính phủ đ−a ra những quyết sách về tài chính - Ngân sách Nhà n−ớc một cách đúng đắn. Tuy nhiên những kết quả mà KTNN đạt đ−ợc trong những năm qua vẫn còn ch−a t−ơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng và Nhà n−ớc giao cho KTNN trong giai đoạn cách mạng hiện nay đó là: Nhiệm vụ phục vụ cho đ−ờng lối phát triển kinh tế và quản lý tài chính - ngân sách, xây dựng nền tài chính Quốc gia vững mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đất n−ớc nhằm thúc đẩy nền kinhtăng tr−ởng nhanh và bền vững…
Do đó, để tăng c−ờng hơn nữa hiệu lực pháp lý và hiệu quả các hoạt động