III. Hình thức quản lý rừng cộng đồng của một số dân tộc
4.Tăng cờng năng lực quản lý rừng cộng đồng
- Lập nhóm bảo vệ rừng : Mỗi thôn bản nên tổ chức một nhóm chuyên trách về bảo vệ rừng. Nhóm này có trách nhiệm trông coi hàng ngày và khi xẩy ra vụ việc vi phạm vào rừng thôn bản, có trách nhiệm giải quyết.
- Hoàn thiện quy ớc bảo vệ rừng : cộng đồng thôn bản nào cũng nên có quy ớc, hơng ớc. Trong quá trình xây dựng quy ớc phải đợc dân chủ hoá, các quy ớc bảo vệ rừng phải đợc chính ngời dân trong cộng đồng bàn bạc và xây dựng nên. Sau đó phải đợc UBND các cấp công nhận.
- Huy động lao động công ích để chăm sóc và nuôi dỡng rừng: Hàng năm quy định mỗi thành viên trong cộng đồng phải đóng góp lao động công ích trong công tác bảo vệ và phát triển rừng.
- Giúp cộng đồng phơng pháp quản lý và sử dụng rừng bền vững; hớng dẫn kỹ thuật và nghiên cứu cách điều chế rừng.
- Xây dựng một cơ chế phối hợp giữa cộng đồng và các đơn vị chức năng để cùng quản lý và bảo vệ rừng: Toàn bộ các hoạt động có liên quan đến việc bảo vệ, khai thác, sử dụng gỗ và các tự nhiên rừng đều phải đợc sự nhất trí của
Trởng thôn và của tập thể. Phải giám sát việc khai thác và sử dụng của những ngời trong thôn khi đợc phép khai thác. Có sự phối kết hợp giữa ban lâm nghiệp của xã và Hạt kiểm lâm để hớng dẫn ngời dân trong cộng đồng thực hiện việc quản lý rừng.
- Nghiên cứu xây dựng cách điều chế rừng cộng đồng. ( khác với các ph- ơng án điều chế rừng của các Lâm trờng quốc doanh) làm cơ sở cho quản lý và sử dụng cộng đồng, đảm bảo cả sử dụng rừng bền vững. Cho phép ngời dân đợc sử dụng và bán lâm sản trớc mắt sẽ tạo ra nguồn thu cho ngời dân và giảm chi phí cho nhà nớc trong vấn đề quản lý bảo vệ rừng.
Kết luận
Trong những năm gần đây, Nhà nớc đã có nhiều thay đổi về các chính sách lâm nghiệp nhng vẫn còn tồn tại nhiều câu hỏi liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm cụ thể cuẩ cộng đồng dân c trong việc tham gia quản lý rừng nh: Cộng đồng dân c hiện đang quản lý rừng sẽ đợc hởng lợi ích gì ? Cộng đồng có đợc nhà nớc hỗ trợ nh các tổ chức Nhà nớc quản lý rừng không? Ai là ngời chịu trách nhiệm dân sự đối với diện tích rừng nếu sẽ đợc giao chính thức cho cộng đồng? Cộng đồng dân c nếu đợc giao đất, giao rừng thì có quyền chuyển nhuợng, thế chấp, cho thuê, góp vốn bằng giá trị rừng không?
Nh vậy, xết về khía cạnh pháp lý, Nhà nớc cần xác định lại vị trí pháp lý của cộng đồng dân c thôn bản trong hoạt động quản lý và phát triển rừng. Cần giải quyết những bất cập trong các văn bản pháp quy liên quan đến vị trí pháp lý, quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng dân c làng bản nhằm phát huy vai trò tham gia của cộng đồng trong quản lý rừng.
Thực tế cho thấy, việc bảo vệ và phát triển rừng không thể chỉ dựa vào các biẹn pháp hành chính, cỡng chế, xử phạt, mà phải dựa vào dân (cộng đồng thôn, bản..) trên cơ sở giao khoán bảo vệ gắn với cơ chế hởng lợi thoả đáng ( hiện nhà nớc cha có chính sách qui định về quyền hởng lợi cho đối tợng là cộng đồng
thôn bản). Nhà nớc cần ban hành chính sách hởng lợi phù hợp với nguyên tắc về kỹ thuật và tài chính hay tập quán của từng địa phơng. Cơ chế hởng lợi phải dựa trên nguyên tắc phát huy cao nhất quyền chủ động, sáng tạo của ngời trực tiếp bảo vệ phát triển rừng, tránh biến họ thành những ngời làm thuê, nh vậy mới bền vững và hiệu quả. Ngân sách nhà nớc hiện nay cấp cho trồng rừng phòng hộ, cho bảo vệ rừng và chăm sóc rừng chỉ là giải pháp tình thế, chỉ có tính hỗ trợ, không đủ và không lâu dài.
Quá trình nghiên cứu cho thấy hình thức quản lý rừng cộng đồng không giống nh các hình thc quản lý khác cuẩ các đơn vị nhà nớc. Quản lý nhà nớc là quản lý tập trung trên qui mô rộng lớn, kế hoạch thờng đợc hoạch định cho một vung, mang tính chuyên môn hoá trong sản xuất, sản phẩm không đa dạng, quyết định thờng từ trên xuống, việc quản lý chủ yếu dựa vào pháp luật khác… với quản lý Nhà nớc, quản lý rừng theo hình thức cộng đồng với các đắc trng chủ yếu là không có tính tập trung, sản xuất chủ yếu dựa vào các kiến thức bản địa truyền thống, các quyết định thờng đợc đa ra bàn bạc các thành viên trong cộng đồng và các thành viên hoạt động chủ yếu dựa trên nguyên tắc tự nguyện..
Truyền thống quản lý rừng và vần đề sở hữu trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam đã có từ lâu đời dặc biệt trong các vùng dân tộc, song hành lang pháp lý nh hiện nay vẫn thể hiện sự không công nhận đầy đủ với truyền thống nh vậy, đặc biệt là đối với quyền hởng dụng. Với cơ chế chính sách nh hiện nay bên cạnh quyền sử dụng đât các hình thức quản lý rừng rất đa dạng và phức tạ. Sự phân định về phạm vi, chức năng và nội dung quản lý giữa rừng cuẩ các cơ quan, chính quyền và cộng đồng không rõ ràng. Hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng theo luật tục truyền thống vốn rất có hiệu quả trớc đây thì đang mất dần hiệu lực. Trong khi đó các hình thức quản lý nh hiện nay cha gắn với nguyện vọng và nhiều cuộc sống của cộng đồng, thiếu sự tham gia của ngời dân trong xây dựng kế hoạch và giám sát các hoạt động quản lý rừng vì vậy, khôi phục lại hình thức quản lý rừng truyền thống nhng vẫn đáp ứng đợc yêu cầu về phát triển rừng theo hớng bền vững là việc nên làm.
Tuy nhiên, tại thời điểm mà kinh tế hộ gia đình của các điểm điều tra còn phụ thuộc vào rừng thì khả năng quản lý và phát triển vốn rừng có phần nào bị hạn chế, nhng ít nhiều quản lý rừng cộng đồng đã tạo điều kiện đáp ứng một phần nhu cầu của các hộ gia đình ở các địa phơng (cửi đun, gỗ, tranh tre, nứa là để làm nhà, cây củ quả làm thuốc và làm thức ăn..)
Cộng đồng hiện nay cha đợc công nhận là một tổ chức pháp nhân(tổ chức dân sự) nhng vai trò của cộng đồng trong truyền thống và trong đời sống kinh tế xã hội lại rất quan trọng. Cộng đồng không có sở hữu cá nhân hợp pháp, không có các nguồn vốn nên cộng đồng không có vai trò nh một tổ chức kinh tế, mà chỉ nh một tổ chức xã hội và cộng đồng có khả năng quản lý và bảo vệ rừng . Vì vậy cần thu hút sự tham gia của cộng đồng vào quản lý bảo vệ rừng.
Nguyện vọng của ngời dân cũng nh ban lãnh đạo các thôn, xã là tiếp tục đợc quản lý bảo vệ và phát triển những diện tích rừng hiện có, nh hiện nay (không muốn chia cho các hộ ) để đảm bảo nhu cầu gỗ làm nhà và gia dụng, giữ nguồn nớc ăn cho các hộ gia đình trong thôn.