loại bỏ những văn bản pháp quy không còn phù hợp .
Tuy không có những mâu thuẫn lớn với những văn bản pháp quy khác có liên quan, nhng quy chế đấu thầu đợc ban hành kèm theo nghị định 43CP và 93CP vẫn tồn tại một số nội dung cha thật phù hợp vơí công tác đấu thầu hiện nay nh phân tích nói trên ( đặc biệt là nội dung của điều 22 trong NĐ 93/ CP ). Mặt khác qua thời gian vận dụng quy chế đấu thầu trên cơ sở hai nghị định khác nhau ( 43/CP và 93/CP ) cho thấy không thuận tiện và để bị thiếu xót do đồng thời phải tham khảo hai nghị định nói trên.
Do vậy để tạo điều kiện thuẫn trong quá trình vận dụng kết hợp với nghiên cứu điều chỉnh và bổ sung một số nội dung của quy chế đấu thầu cho phù hợp với tình hình thực tế, trên cơ sở ý kiến của các bộ ngành và địa phơng trong thời gian tới chúng ta cần xem xét ban hành một nghị định mới về quy chế đấu thầu trên cơ sở bám sát nội dung của hai nghị định 43/CP và 93/CP song có bổ xung một số nội dung chủ yếu sau:
• Về cơ cấu của quy chế đấu thầu : về cơ bản giữ nguyên nh cơ cấu của quy chế đấu thầu đã ban hành và nên bổ xung một chơng về đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án.
• Về phạm vi áp dụng cần quy định rõ đối tợng áp dụng là các dự án có sử dụng vốn đầu t của nhà nớc trên cơ sở các quy định của điều lệ quản lý đầu t và xây dựng. Đồng thời đối với các dự án liên doanh cần quy định rõ đối tợng là doanh nghiệp nhà nớc liên doanh với các doanh nghiệp trong nớc. • Về hình thức và phơng thức đấu thầu :
- Cần quy định rõ hơn đối với hình thức đấu thầu hạn chế theo hớng quy định cụ thể số lợng nhà thầu tham gia ( có thể là 5 ) và phải đợc cấp có
thẩm quyền phê đuyệt nhằm tránh hiện tợng biến tớng của hình thức chỉ định thầu.
- Cần hiệu chỉnh hai túi hồ sơ theo hớng sau khi đánh giá xong về kỹ thuật sẽ mở phong bì tài chính của tất cả các nhà thầu đã đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật để đánh giá tổng hợp nhằm tăng tính cạnh tranh cũng nh sự công bằng trong đấu thầu.
• Về kế hoạch đấu thầu : Để thuận tiện trong triển khai đấu thầu, nên quy định rõ đối với các dự án nhóm C hoặc các dự án có điều kiện cần xây dựng kế hoạch đấu thầu để trình duyệt cùng với báo cáo nghiên cứu khả thi.
• Về phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu : việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo phơng pháp điểm tuy dễ thực hiện nhng trong một số trờng hợp sẽ không đảm bảo tính khách quan. Do vậy nên quy định với các nhà thầu xây lắp cần vận dụng theo phơng pháp đánh giá quy đổi trên cơ sở một mặt bằng thống nhất.
• Về cấp quản lý và cải cách hành chính trong dấu thầu: Cần quy định rõ hơn về cấp thẩm định và phê duyệt kế hoạch cũng nh kết quả đấu thầu theo h- ớng tập trung giảm bớt đầu mối, đơn giản và hiệu lực. Đồng thời quy định rõ hơn về loại dự án hoặc gói thầu cần đợc thẩm định hoặc không cần thẩm định kế hoạch đấu thầu.
• Về phơng pháp tính thuế trong đấu thầu : Hiện nay cách tính thuế trong đấu thầu thiếu sự thống nhất trong vận dụng mỗi dự án đợc thực hiện theo một cách. Do vậy, cần có một số quy định có tính chất nguyên tắc về việc vận dụng nấc thuế hiện hành để các Bộ ngành và các địa phơng để vận dụng và có sự thống nhất ngay từ bớc chuẩn bị đấu thầu .
Bên cạnh đó trong thời gian tới có thể ban hành xây dựng một pháp lệnh về đấu thầu. Để công tác đấu thầu đợc hoàn thiện và mang lại kết qủa mong muốn nh vai trò của nó.
b. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đấu thầu .
Nền kinh tế nớc ta mới chuyển sang nền kinh tế thị trờng nên vấn đề công tác đấu thầu vẫn còn mới mẻ. Cán bộ am hiểu vấn đề này rất ít ỏi. Do đó về lĩnh vực này chúng ta thiếu rất nhiều cán bộ, đặc biệt là chuyên gia giỏi.
Bên cạnh đó, để quy chế đấu thầu đi vào cuộc sống, đợc áp dụng rộng rãi trong toàn xã hội đặc biệt là các cơ quan hoặc cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện thì việc tổ chức tập hớng dẫn thực hiện là công việc hết sức quan trọng. Từ nhận thức trên, trong thời gian qua Bộ trởng Bộ kế hoạch và đầu t đã phối hợp với các Bộ ngành và các tổ chức quốc tế nh ngân hàng thế giới (WB ), ngân hàng châu á ( ADB ) tổ chức khoảng 15 lớp tập huấn về đấu thầu, nhng phần lớn đây là các lớp tập huấn ngắn hạn nên nội dung chỉ bó hẹp trong phạm vi truyền đạt những nội dung của quy chế đấu thầu hiện hành .
Do đó trong thời gian tới chúng ta cần đầu t thích đáng cho công tác bồi dỡng và đào tạo cán bộ tham gia công tác đấu thầu. Cần phối hợp với các tổ chức quốc tế để hỗ trợ chuyên gia cũng nh kinh tế để mở các lớp tập huấn nh: • Thành lập một số đoàn đi tham khảo và học tập về đấu thầu ở một số nớc
trên thế giới.
• Tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cho các Bộ ngành, địa phơng, cơ sở. • Tổ chức các hội nghị, hội thảo chuyên đề.
• Tổ chức các buôỉ trao đổi trực tiếp giữa chuyên gia quốc tế với các cán bộ thuộc các Bộ ngành, địa phơng và cơ sở .
Thông qua các buổi này làm cho kiến thức cũng nh kinh nghiệm của các cán bộ về công tác đấu thầu đợc nâng cao.
Mặt khác trong thời gian tới chúng ta cần có giáo trình về công tác đấu thầu làm cơ sở tập huấn. Đồng thời cần chú ý tới việc tiếp tục phối hợp với các trung tâm đào tạo thuộc các Bộ, ngành, địa phơng để tổ chức các lớp ngắn hạn cho nhiều đối tợng khách nhau với các loại hình thích hợp. Trong đó đặc biệt chú ý đến việc đào tạo cán bộ chủ chốt, cán bộ nguồn (giảng viên).
Bên cạnh đó về lâu dài, cần phối hợp với các trờng đại học, cao đẳng, và trung học chuyên nghiệp trong công tác bồi dỡng nghiệp vụ cho sinh viên theo hớng thành một môn học chính thức theo quy định của nhà nớc. Cần có một trung tâm đào tạo chuyên môn về nghiệp vụ đấu thầu nhằm đào tạo cán bộ chuyên sâu về kỹ thuật đấu thầu và bồi dơng các giảng viên về đấu thầu cho các trờng và các trung tâm khác.
Đồng thời chúng ta cần tranh thủ sự giúp đõ tối đa của các tổ chức quốc tế để đào tạo các chuyên gia đầu đàn về đáu thầu của Việt Nam thông qua gửi đi đào tạo ở nớc ngoài. Vấn đề này cần có sự quan tâm của nhà nớc, các Bộ ngành, các địa phơng và các cơ sở cố găng để có đợc một đội ngũ cán bộ đấu thầu giỏi nhằm nâng cao hoàn thiện công tác đấu thầu trong thời gian tới .
2. Đối với các nhà thầu xây dựng
Trong cơ chế thị trờng, việc giành thắng lợi trong đấu thầu với doanh nghiệp xây dựng là hết sức quan trọng. Nó ảnh hởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp. Do đó các nhà thầu nên có biện pháp hợp lý để tháng thầu nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây dựng. Sau đây là một số biện pháp :
Điều khác biệt cơ bản nhất trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng so với doanh nghiệp thuộc ngành khác là hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp chỉ bắt đầu sau khi dành đợc hợp đồng xây dựng. Trong cơ chế thị trờng, các hợp đồng xây dựng chỉ có thể có đợc bằng sự chiến thắng trong đấu thầu để giành quyền nhận thầu công trình .
Để thắng thầu, công ty phải có chiến lợc đấu thầu hợp lý chiến lợc nay dựa trên sự phát huy các thế mạnh của nhà thầu, phát huy các lợi thế so với các đối thủ cạnh tranh khác trong từng điều kiện cụ thể của mỗi cuộc đấu thầu. Chiến lợc này bao gồm:
- Chiến lợc đấu thầu dựa vào u thế tài chính - Chiến lợc dựa vào u thế ngoài tài chính Cụ thể các nội dung các chiến lợc đó nh sau:
2.1.1.Chiến lợc đấu thầu dựa vào u thế giá
Nhà thầu chọn chiến lợc này khi xét mình không có u thế về mặt kỹ thuật công nghệ so với các nhà thầu khác nhng có u thế tiềm tàng nào đó có thể giảm đi chi phí xây dựng nh :
- Có thể giảm chi phí di chuyển lực lợng ở gần địa điểm xây dựng công trình.
- Khai thác ngồun vật liệu với giá thành hạ hoặc có sẵn cơ sở vật chất vật liệu của doanh nghiệp ở gần địa điểm xây dựng công trình.
- Triệt để sử dụng lao động giản đơn ngoài thị trờng xã hội.
- Liên doanh với các đối tác trong và ngoài nớc về trang thiết bị công nghệ hoặc cơ sở vật liệu.
- Xây dựng phơng án tổ chức thi công tối u để giảm chi phí xây dựng.
- Giao thầu lại một phần khối lợng xây dựng cho các nhà thầu phụ đang thiếu việc làm với giá rẻ hơn.
Để thực hiện chiến lợc này công ty trớc hết phải xây dựng các phơng án tổ chức thi công , chọn các phơng án tối u , xác định giá chuẩn theo phơng án đã chọn rồi xác định đến khả năng giá bỏ thầu.
2.1.2. Chiến lợc đấu thầu dựa vào u thế về kỹ thuật công nghệ
Nhà thầu áp dụng chiến lợc này khi có u thế trội hơn hẳn về công nghệ xây dựng, đội ngũ lao động hoặc trang thiết bị. Chiến lợc này phản ánh trình độ chuyên môn hoá của nhà thầu. Ví dụ tổng công ty Sông Đà có u thế làm đ- ợc ngầm nên hầu hết các công trình ngầm đều do nhà thầu này làm. Hoặc những con đờng qua cửa khẩu Việt Nam -Trung Quốc, Việt Nam - Lào nhiều nơi còn có bom mìn sót lại sau chiến tranh nên khi đấu thầu các đơn vị xây dựng quốc phòng có u thế về xử lý các vũ khí này nên đã chiếm lòng tin của chủ đầu t.
Để thực hiện chiến lợc này nhà thầu phải thực hiện một số biện pháp nh sau:
- Đầu t hiện đại hoá các trang thiết bị công nghệ đặc chủng . - Xây dựng đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề.
- Không ngừng nghiên cứu các công nghệ mới.
- Có chính sách đảm bảo kỹ thuật chất lợng công trình để giữ vững u thế của mình đợc lâu bền.
Tuy nhiên, chiến lợc này thờng chỉ áp dụng ở các doanh nghiệp có tính chuyên môn hoá cao.
2.1.3.Chiến lợc dấu thầu dựa vào nhân nhợng về tài chính và giá cả
Chiến lợc này đòi hởi doanh nghiệp phai có tiềm lực tài chính mạnh với các cách thức huy động vốn khác nhau. Những sự nhân nhợng về tài chính kinh tế có thể là ứng vốn thi công trớc, chấp nhận thanh toán chậm bằng cách
dự kiến xây dựng nhng cha đợc duyệt vốn hay cha huy động đủ. Chiến lợc này đòi hỏi mạo hiểm và chấp nhận rủi ro. Tuy nhiên bù lại nhà thầu có thể thắng thầu.
Khi thực hiện chiến lợc này cần thực hiện một số biện pháp sau.
- Lựa chọn giải pháp thi công tối u , tiết kiệm chi phí giảm giá thành công trình.
- Có chính sách huy động vốn nội bộ, từ ngân hàng hoặc từ các đối tác kinh doanh có năng lực tài chính mạnh và nhu cầu xâm nhập thị trờng mạnh. - Có chính sách khai thác tổng thể lâu dài đối với chủ đầu t mà mình chấp
nhận nhân nhợng theo nguyên tắc chịu thiệt trớc thu lợi sau.
2.1.4. Chiến lợc đấu thầu dựa vào các u thế ngoài kinh tế
Chiến lợc này áp dụng chủ yếu đối với các nhà thầu trong trờng hợp mong muốn đợc chỉ định thầu các công trình, dự án nào đó.
Lựa chọn chiến lợc này, doanh nghiệp phải sớm phát hiện khả năng u thế mình và tận dụng các u thế đó.
Căn cứ vào điều kiện mỗi nhà thầu mà xác định chiến lợc đấu thầu thích hợp để có khả năng trúng thầu cao nhất tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu và nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu do những đặc điểm của ngành xây dựng nên các nhà thầu cần xây dựng nhiều chiến lợc khác nhau cho nhiều công trình dự thầu.
2.2.Đầu t mua sắm thiết bị hiện đại, nâng cao năng lực quản lý và thi công
Năng lực thi công xây lắp của của các nhà thầu phải dợc nâng cao để phù hợp với đòi hỏi của nhu cầu xã hội ngày càng cao. Do đó việc đầu t mua sắm trang thiết bị hiện đại phục vụ sản xuất cũng nh công tác quản lý hết sức quan trọng. Nó góp phần nâng cao chất lợng và tiến độ thi công công trình, hai chỉ tiêu quan trọng để xét thầu là:
• Đầu t mua sắm thiết bị thi công:
Qua số liệu thống kê hầu hết các nhà thầu xây dựng trong n- ớc đã có một số máy móc thiết bị hiện đại nhng xét về số lợng và chủng loại thì còn hạn hẹp. Do đó các nhà thầu cần mua sắm thêm thiết bị để bổ xung sao cho đáp ứng đợc nhu cầu thực tế. Năng cao chất lợng và đáp ứng đợc tiến độ thi công
• Đầu t mua sắm thiết bị văn phòng
Đối với thiết bị văn phòng nhà thầu cần trang bị một cách đầy đủ nhằm nâng cao hiệu quả công tác, đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng lớn. Đặc biệt là máy vi tính để tính toán khi có hồ sơ mời thầu.
2.3.Bố trí , xắp xếp và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ công nhân, đào tạo, bồi dỡng trình độ mới nhằm nâng cao chất lợng công tác đấu thầu .
Tất cả các cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, công nhân kỹ thuật là tài sản quý giá của nhà thầu. Cần đặc biêt quan tâm đến việc sử dụng hiêu quả. Muốn sử dụng có hiệu quả đội ngũ lao động cần có sự phân công, bố trí hợp lý có chính sách kích thích phát huy năng lực đồng thời không ngừng đào tạo nâng cao trình độ ngời lao động .
Phân công, bố trí hợp lý ngời lao động có nghĩa là sắp xếp ngời lao động theo đúng ngành nghề , đúng trình độ chuyên môn. Thực hiện tốt việc này sẽ cho phép khai thác tốt nhất năng lực, trí tuệ và sức lực của đội ngũ công nhân viên chức. Bố trí “ đúng ngời, đúng việc” sẽ tiết kiệm yếu tố lao động sống, nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí nhân công giá thành xây dựng.
Ngoài ra việc không ngừng đào tạo, nâng cao trình độ độ ngũ lao động cũng là việc hết sức cần thiết. Việc này sẽ tạo ra một đội ngũ cán bộ
dây chuyền công nghệ sản xuất hiện đại. Đặc biệt là đào tạo cán bộ đấu thầu. Cần gửi cán bộ đi học các lớp tập huấn đấu thầu.
2.4. Tăng cờng hoạt động tạo vốn, đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà thầu .
Bất kỳ nhà doanh nghiệp nào muốn sản xuất kinh doanh đều cần có vốn, đối với doanh nghiệp xây dựng vốn cũng có vai trò quan trọng vì :
• Muốn thắng thầu trong xây dựng, trong điều kiện cạnh tranh xây dựng khá gay gắt hiện nay đòi hỏi doanh nghiệp phải có vốn dồi dào.
• Trong những năm chuyển đổi cơ chế vừa qua, cũng nh các doanh nghiệp khác doanh nghiệp nhà nớc ngành xây dựng khác gặp rất nhiều khó khăn. Để có thể trụ vững trong môi trờng mới, các doanh nghiệp xây dựng cần