Thứ nhất, hoàn thành tốt nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB:
Theo chức năng nhiệm vụ được giao, tuân thủ theo sự chỉ đạo điều hành của các cấp có thẩm quyền, hệ thống KBNN trong những năm qua đã tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát cũng như thanh toán vốn đầu tư XDCB. Hệ thống KBNN đã tổ chức và thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách chặt chẽ, đúng quy định trong từng thời kì.
KBNN đã tiếp nhận kiểm soát chặt chẽ kế hoạch vốn đầu tư XDCB, điều hành sử dụng tốt các nguồn vốn đảm bảo đúng mục đích góp phần tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Đồng thời kiểm soát chặt chẽ ngay từ khâu tiếp nhận, từ chối những hồ sơ chưa đủ điều kiện; tiến hành kiểm soát, thanh toán nhanh chóng cho các đơn vị giao dịch với Kho bạc.
Thứ hai, tiết kiệm chi cho NSNN hàng trăm tỉ đồng mỗi năm thông qua kiểm
soát thanh toán vốn đầu tư XDCB:
Trong những năm qua, do tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN đã từ chối thanh toán hàng ngàn khoản chi do áp sai định mức, đơn giá, không có khối lượng thực hiện,.v.v…
góp phần tích cực trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí cho NSNN, đồng thời phối hợp với các ban ngành, các cấp có thẩm quyền trong việc tạo lập trật tự trong hoạt động của các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN.
Bảng 3: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN
Năm Số chi qua kiểm soát (tỷ đồng) Số tiền từ chối thanh toán (tỷ đồng) 2001 36.941 342 2002 42.088 452 2003 48.305 353 2004 62.402 472 2005 66.450 554 2006 69.682 500 2007 82.565 456 2008 93.667 241
Nguồn: Theo báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB hàng năm của KBNN.
Theo số liệu từ chối thanh toán những năm gần đây. Số từ chối chi đầu tư XDCB
Từ năm 2001 tới 2005, số từ chối chi tăng tỉ lệ thuận với số chi qua kiểm soát. Trong đó năm 2005 có số từ chối lớn nhất 554 tỉ đồng. Sở dĩ như vậy vì năm 2005 là năm đầu tiên Luật Đầu tư và Luật Xây dựng có hiệu lực. Cơ chế kiểm soát có sự thay đổi lớn.
Nhưng từ năm 2006 trở đi, số từ chối chi giảm dần theo từng năm. Do cơ chế đã có sự thay đổi căn bản. Những năm từ 2005 về trước, khi các đơn vị đến thanh toán vốn đầu tư. Kho bạc tiến hành kiểm soát cả dự toán và khối lượng thanh toán. Nếu dự toán sai, Kho bạc được phép từ chối khoản chi đó. Nhưng từ 2006 trở đi, Kho bạc không kiểm tra các dự toán của các đơn vị, mà tập trung kiểm tra chặt chẽ khi thanh toán. Nội dung kiểm soát tại khâu thanh toán là đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác
định giá trị khối lượng hoàn thành do chủ đầu tư gửi đến với khối lượng quy định trong hợp đồng hoặc dự toán chi phí được duyệt, kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá cho khối lượng thanh toán với đơn giá quy định trong hợp đồng và dự toán được duyệt, kiểm tra phần khối lượng phát sinh, đảm bảo việc tính toán, xác định đơn giá cho khối lượng phát sinh theo đúng nguyên tắc, chế độ quy định và quy định của hợp đồng, đó là khối lượng phát sinh nhỏ hơn 20% khối lượng tương ứng trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá ghi trong hơp đồng, khối lượng phát sinh từ 20% trở lên tương ứng với khối lượng trong hợp đồng hoặc khối lượng phát sinh chưa có định mức, đơn giá thì chủ đầu tư cùng nhà thầu và tư vấn tự xây dựng định định mức, đơn giá và phê duyệt làm cơ sở để thanh toán. Do đó số tiền từ chối thanh toán cũng giảm đi.
Đặc biệt, từ năm 2007 trở đi, theo quy định của Nghị định số 99/2007/CP-NĐ thì Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về đơn giá, định mức cũng như mọi hoạt động thực hiện dự án. Nhà nước chỉ quản lý và công bố các định mức XDCB để chủ đầu tư vận dụng, áp dụng cụ thể vào từng dự án, công trình. Đơn giá có thể do địa phương ban hành cho phù hợp với tình hình khu vực mình, cũng có thể do bộ chủ quản ban hành. Dựa vào đó các bên sẽ đưa ra đơn giá riêng cho hợp đồng. Đơn giá được áp dụng cho thanh toán sẽ chỉ phụ thuộc vào hợp đồng. KBNN chỉ phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, cũng như đảm bảo chi không quá kế hoạch vốn, và hồ sơ thanh toán không áp dụng vượt mức đơn giá trong hợp đồng. Do đó cũng góp phần làm số từ chối chi giảm đi. Năm 2008 số từ chối chi chỉ còn 241 tỉ đồng
Tuy chế độ chính sách áp từng thời kì khác nhau, nhưng con số từ chối chi này vẫn là một tiêu chí để đánh giá tình hình thanh toán vốn qua KBNN.
Thứ ba, chất lượng của đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu
tư XDCB đã trưởng thành trên mọi mặt,cả về chất lượng cũng như số lượng, đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn đầy đủ, toàn diện
hơn về nhiệm vụ của ngành KBNN. Đây là một trong những nhân tố quan trọng quyết định nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm soát thanh toán, là điều kiện sẵn sàng đảm nhiệm những nhiệm vụ với yêu cầu cao hơn trong tương lai.
Thứ tư, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đã
được quy định rõ ràng từng nội dung thanh toán, thời hạn kiểm soát thanh toán, hồ sơ thủ tục trong thanh toán được công khai minh bạch đã làm giảm những mập mờ trong xử lý công việc, góp phần đáng kể trong công cuộc cải cách hành chính.
Thứ năm, từ sự chủ động tích cực từ hệ thống KBNN, thời gian giải
quyết, giải ngân các khoản thanh toán vốn đầu tư XDCB đã được rút ngắn một cách đáng kể, việc chấp hành thời gian kiểm soát thanh toán theo quy định tương đối tốt đã tạo điều kiện cho các nhà thầu, đơn vị cung cấp hàng hóa được tiếp nhận vốn một cách kịp thời, phục vụ triển khai thực hiện dự án, giảm chi phí cũng như nâng cao hiệu quả dử dụng của vốn.
Thứ sáu, việc triển khai tốt ứng dụng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
XDCB trên mạng diện rộng đã góp phần chuẩn hóa nghiệp vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB và nâng cao chất lượng, giảm thiểu thời gian trong quản lý, kiểm soát thanh toán vốn.
Thứ bảy, thực hiện tốt chế độ kế toán chi đầu tư XDCB, các khoản
thanh toán được thực hiện chính xác, kịp thời, đúng nội dung kinh tế và mục lục NSNN quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế toán NSNN, phục vụ quản lý, điều hành NSNN nói chung, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng một cách có hiệu quả.
2.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
2.2.2.1 Định mức đơn giá còn nhiều bất cập
- Có nhiều loại định mức.
xây dựng. Theo tinh thần của nghị định 99/2007/NĐ-CP, Nhà nước không quy định định mức và đơn giá nữa. Khoản 1 Điều 13 của nghị định có ghi rõ: “Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp lập định mức xây dựng, xây dựng và công bố định mức xây dựng”.
Các nội dụng tiếp theo trong điều 13 cho thấy rằng định mức mà Bộ Xây dựng công bố chỉ có tính chất dùng để tham khảo và có thể được điều chỉnh bởi rất nhiều đối tượng: các Bộ, các UBNN tỉnh, nhà thầu, Chủ đầu tư, tư vấn thiết kế. Khoản 2 điều này cũng quy định: “Căn cứ phương pháp lập định mức xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều này, các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xây dựng, công bố các định mức xây dựng cho các công trình, công việc đặc thù của ngành, địa phương”; và khoản 3: “Đối với công tác xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình thì Chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp để áp dụng cho công trình”
- Có nhiều đơn giá vật liệu, nhân công:
Cũng trong Nghị định 99/2007/NĐ-CP, điều 14 khoản 2 có ghi rõ: “Hệ thống giá xây dựng công trình dùng để xác định chi phí xây dựng trong tổng mức đầu tư và dự toán công trình”
Điều 15 khoản 1 là: Đơn giá xây dựng công trình được lập trên cơ sở định mức kinh tế- kỹ thuật và các yếu tố chi phí sau đây:
a) Giá vật liệu xây dựng được xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại và chất lượng vật liệu sử dụng cho công trình xây dựng cụ thể. Giá vật liệu xây dựng xác định trên cơ sở giá thị trường do tổ chức có chức năng cung cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp hoặc giá đã được áp dụng cho công trình khác có tiêu chuẩn, chất lượng tương tự. Giá vật liệu đến chân công trình được tính theo phương pháp lập đơn giá xây dựng
công trình;
b) Giá nhân công xây dựng được xác định theo mặt bằng thị trường lao động phổ biến của từng khu vực, tỉnh theo từng ngành nghề cần sử dụng. Giá nhân công xây dựng được tính toán căn cứ theo mức tiền lương tối thiểu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố; khả năng nguồn vốn, khả năng chi trả của Chủ đầu tư và các yêu cầu khác ;
c) Giá cả máy và thiết bị thi công được xác định theo phương pháp do Bộ Xây dựng hướng dẫn.
Như vậy, có rất nhiều những căn cứ để xây dựng đơn giá vật liệu và nhân công. Do đó sẽ dẫn tới đơn giá của nhiều công trình rất khác nhau. Mỗi tư vấn khi quyết định sử dụng một căn cứ nào để lập nên đơn giá cũng hoàn toàn chẳng có gì để chứng minh rằng tại sao là căn cứ này mà không phải là căn cứ kia. Giá nhân công ngay điều trên yêu cầu “theo mặt bằng giá thị trường” thì ngay dưới đã là theo “khả năng nguồn vốn, khả năng chi trả của Chủ đầu tư”. Trên thực tế, hai căn cứ này đều rất có thể mâu thuẫn nhau.
Chính sự không rõ ràng trong việc xác định định mức, đơn giá này có thể sẽ là kẽ hở cho tiêu cực, gây thất thoát cho NSNN. Đồng thời, cùng với việc quy định Chủ đầu tư chịu hoàn toàn trách nhiệm về đơn giá định mức, thì phần nào chức năng kiểm soát chi của KBNN cũng bị suy giảm.
2.2.2.2 Hạn chế trong việc áp dụng quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Sau thời gian triển khai kiểm soát thanh toán theo phương thức giao dịch một cửa của hệ thống KBNN nhằm mục đích công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận tiện cho các cá nhân, tổ chức tới thanh toán tại KBNN, thì phương thức giao dịch này cũng bộ lộ nhiều hạn chế:
- Về bố trí cán bộ: Trong điều kiện hiện nay với số lượng biên chế có hạn, thì việc bố trí cán bộ cho bộ phận giao nhận hồ sơ và trả kết quả theo hướng tách người giao dịch trực tiếp với khách hàng là không thể thực hiện được. Nhất là tại các Kho bạc huyện, một số Kho bạc huyện bộ phận kế hoạch chỉ được giao biên chế 1,2 người và kế toán là 4,5 người.
Đặc biệt vào các thời điểm cuối năm ngân sách, khóa sổ niên độ kế hoạch năm, lượng khách hàng rất đông, KBNN luôn luôn trong tình trạng quá tải dù là theo mô hình cán bộ thanh toán giao dịch trực tiếp với khách hàng. Nếu theo mô hình một cửa, thì mọi giao dịch đều tập trung vào bộ phận giao nhận hồ sơ và kết quả là không khả thi. Vì khi đó, sẽ không thể đảm bảo kịp thời gian và chậm hơn so với trước đây.
- Về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, thì cán bộ giao dịch nắm hoàn toàn vai trò trung gian giữa cán bộ làm nghiệp vụ và khách hàng. Cán bộ giao dịch có thể trả lời khách hàng về tính hợp lệ của hồ sơ cũng như kí nhận số hồ sơ đã nhận. Nhưng không thể đảm bảo là hồ sơ này đã đầy đủ hay chưa. Cũng như không thể trả lời được điểm chưa hợp lý trong hồ sơ khiến họ bị từ chối thanh toán. Do đó không chỉ thời gian giải ngân kéo dài, mà khách hàng sẽ phải giao dịch nhiều lần hơn. Chưa kể với những giao dịch kiểm soát chi thường xuyên cần thanh toán tiền mặt trong ngày thì việc áp dụng một cửa sẽ gây mất nhiều thời gian, và vất vả cho cả cán bộ thanh toán cũng như khách hàng.
- Một trong những mục đích lớn nhất của giao dịch một cửa đó là hạn chế tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu của cán bộ nghiệp vụ khi giao dịch trực tiếp. Nhưng giao dịch một cửa sẽ không thể điều chỉnh được nếu đó là giao dịch gián tiếp và diễn ra ngoài trụ sở.
Hơn nữa, những vướng mặc trong hồ sơ thanh toán nếu được trao đổi trực tiếp giữa khách hàng và cán bộ nghiệp vụ thì công việc sẽ nhanh hơn rất
nhiều so với trả lời lại bằng văn bản, gây nhiêu khê và chậm trễ cho việc thanh toán. Khi khách hàng giao dịch chưa đồng tình với cách xử lý của Kho bạc, thì cũng không thể nào đối chấp với cán bộ tại bộ phận giao dịch.
- Khi thực hiện một cửa, công việc giao nhận hồ sơ và trả kết quả giữa cán bộ giao dịch với khách hàng, giữa cán bộ giao dịch và cán bộ nghiệp vụ thì những giao dịch này sẽ được thực hiện bằng văn bản. Do đó đã vô hình hóa làm tăng thủ tục hành chính lên thêm 2 lần.
- Các đơn vị có giao dịch với Kho bạc, không phải đơn vị nào cũng có sử hiểu biết tường tận trong chính sách quản lý chi Ngân sách, cũng như trình độ kế toán của các đơn vị không đồng đều. Chưa kể cơ chế kiểm soát chưa được ban hành đồng bộ, lại thường xuyên thay đổi bổ sung. Nên thiếu sót trong hồ sơ thanh toán là không thể tránh khỏi. Mà khi có thiếu xót, tất yếu hồ sơ đó sẽ bị trả lại để hoàn chỉnh, có thể một lần, cũng có thể phải nhiều lần mới xong nếu tiếp tục với mộ hình một cửa như hiện nay.
2.2.2.3 Hạn chế trong thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 về hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. Đây là thông tư hướng dẫn cho nghị định 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Trong đó, có quy định về mức tạm ứng tối thiểu và không khống chế mức tạm ứng tối đa. Do đó, có thể hiểu rằng, nếu Chủ đầu tư và nhà thầu đồng ý với mức tạm ứng 100% thì vẫn phù hợp với quy định hiện hành. Nhưng việc thu hồi tạm ứng thì bắt đầu từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Đây là một vấn đề vô lý, vì khi tạm ứng một lượng vốn lớn cho nhà thầu thì chưa chắc nhà thầu đó đã sử dụng hết 100%. Đó là còn chưa kể trong các trường hợp có khối lượng phát sinh giảm, đình hoãn thi công, thì việc tạm ứng quá nhiều sẽ là một sự lãng phí lớn, gây căng thẳng vốn trong thanh toán, có dự án thì thừa tiền, dự án thì thiếu. Đặc biệt trong một chừng mực nào đó,