- Hiệu quả xã hội: khi dự án đi vào hoạt động sẽ đem lại rất nhiều lợ
2.Những hạn chế còn tồn tại.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, trong công tác thẩm định dự án, Vụ Thẩm định cũng còn tồn tại một số hạn chế trên các mặt:
2.1 Về quy trình thẩm định.
Nhìn chung quy trình thẩm định còn nhiều điều bất cập từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thẩm định và ra quyết định.Đối với những dự án mà Bộ KH&ĐT đợc phân cấp thẩm định thì trong quá trình tiếp nhận hồ sơ dự án phải qua Văn phòng Bộ sau đó mới chuyển tới Vụ thẩm định và giám sát đầu t chứ Vụ Thẩm định không trực tiếp nhận hồ sơ. Điều này làm ảnh hởng đến thời hạn hoàn thành việc thẩm định dự án, bởi vì sau khi nhận đợc hồ sơ dự án thì Văn phòng Bộ tiến hành kiểm tra sơ bộ về các điều kiện pháp lý rồi mới chuyển đến Vụ Thẩm định để triển khai việc thẩm định dự án.
Quy trình thẩm định dự án tuy chặt chẽ nhng quá rắc rối và có xu hớng làm cho Vụ Thẩm định bị thụ động khi xem xét dự án theo đúng từng bớc, đúng từng chi tiết của quy trình. Hơn nữa việc thẩm định qua nhiều khâu trung gian làm kéo dài thời gian thẩm định.
Trong quá trình thẩm định không có sự thống nhất trong quy trình thẩm định gây khó khăn trong việc đánh giá một cách chính xác các nội dung của dự án dẫn đến có nhiều ý kiến khác nhau trong quá trình thẩm định. Do vậy Vụ thẩm định trong rất nhiều dự án đã phải mời chuyên gia t vấn thẩm định làm tăng chi phí và kéo dài công tác thẩm định.
2.2 Về nội dung thẩm định
Công tác thẩm định đã đáp ứng đợc cơ bản các nội dung cần xem xét. Nhng trong các nội dung thẩm định vẫn còn tồn tại những hạn chế. Nội dung tiến hành thẩm định các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và khả năng trả nợ của dự án khá đơn giản. Các báo cáo thẩm định cha có sự phân tích sâu về thị trờng, công nghệ thiết bị , công suất, các tiêu chí xây dựng giá thành sản phẩm, tổ chức thực hiện Đặc biệt là phân tích và dự báo về mức độ rủi ro tiềm ẩn của…
đầu t cha đợc đặt ra.
Tính khả thi, tính hiệu quả, mức độ chắc chắn, an toàn của dự án…
phụ thuộc rất lớn vào việc nghiên cứu và thẩm định về thị trờng. Tuy nhiên trên thực tế việc nghiên cứu đánhgiá nội dung này rất sơ sài, phần lớn dừng lại ở mức đa ra một vài nhận xét định tính. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng, một mặt do hạn chế về nhận thức, mặt khác không có cở sở dữ liệu về thị tr- ờng.
Các chỉ tiêu phân tích hiệu quả tài chính dự án sử dụng đều khá đơn giản, dễ tính toán nhng phần lớn chỉ quan tâm đến việc thu hồi vốn mà không chú ý phần tích luỹ do dự án đem lại sau khi hoàn vốn thông qua chỉ tiêu sử dụng NPV. Thực sự đây là chỉ tiêu hiệu quả tài chính quan trọng nhất, phản ánh đợc cả phần chủ đầu t thu đợc cũng nh sự đóng góp của dự án vào sự tăng trởng GDP của nền kinh tế.Trong việc phân tích dòng tiền của dự án chỉ mới tính đến ròng tiền lời, lỗ, còn bỏ sót khá nhiều khoản mục cấu thành nên dòng ngân quỹ, làm giảm mức độ chính xác của việc tính toán hiệu quả.
Phần thẩm định dự án về kỹ thuật và công nghệ do thiếu kinh nghiệm và yếu tố về năng lực nên chủ yếu phải dựa vào nội dung đã trình bày trong dự án, hầu hết các trờng hợp cha xác định đợc chính xác tính tiên tiến, tính phù hợp của thiết bị- công nghệ, công suất, đặc biệt là nhu cầu vốn, nguồn cung ứng và các giải pháp cho các yếu tố đầu vào.
Phần thẩm định về hiệu quả kinh tế xã hội cha đợc quan tâm đúng mức. Nhiều trờng hợp khi dự án vào hoạt động ngời ta mới phát hiện ra những tác động tiêu cực của nó đối với môi trờng, đối với các ngành liên quan cũng nh các bất lợi đối với đời sống xã hội. Việc khắc phục rất tốn kém, mất thời gian, làm giảm hiệu quả đầu t.
2.3 Về năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định.
Tình trạng thiếu cán bộ có chuyên môn, hoặc đợc đào tạo không đúng chuyên môn là khá phổ biến. Do thiếu số lợng nên mỗi cán bộ thẩm định
cùng một lúc phải xem xét và đánh giá tất cả các khía cạnh của rất nhiều dự án, lại thiếu thông tin và chịu sức ép về thời gian, nên việc thẩm định kéo dài nhng chất lợng không đợc đảm bảo.
Trong quá trình thẩm định không có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của việc thẩm định và chất lợng hoạt động sau này của dự án. Các chuyên gia thẩm định cha đóng vai trò là ngời phản biện để phát hiện các bất hợp lý, những điều cha chắc chắn, những rủi ro bất trắc của dự án, cha chủ động giúp các nhà đầu t có thêm những nhận định khách quan về cơ hội đầu t mà mới dừng lại ở việc kiểm tra để ra quyết định cho phép đầu t. Điều này làm cho việc thẩm định chỉ mang tính chiếu lệ, hình thức dẫn đến nhiều thoả hiệp tiêu cực gây lãnh phí nguồn lực đầu t.