- UBND hoặc BQL nhận hồ sơ dự ỏn đăng ký - 15 ngày làm việc ĐĂNG Kí
Quy mụ > 300 tỷ đồng và
Lĩnh vực khụng điều kiện
2
Ủy Ban Nhõn dõn Ban Quản lý
- UBND hoặc BQL cấp GCNĐT - Phự hợp với quy hoạch tổng thể - 43 ngày làm việc ĐÁNH GIÁ
(3) Dự ỏn loại 3: Dự ỏn cú quy mụ vốn dưới 300 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện
- Yờu cầu đỏnh giỏ toàn bộ dự ỏn
- UBND hoặc BQL khu cụng nghiệp phối hợp lấy ý kiến/nhận xột từ cỏc bộ chức năng
- UBND hoặc BQL cấp GCNĐT
Sơ đồ 2.10. Quy trỡnh Cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với dự ỏn loại 3
(4) Dự ỏn loại 4: Dự ỏn cú quy mụ vốn trờn 300 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện
- Yờu cầu đỏnh giỏ toàn bộ dự ỏn
- Đỏnh giỏ mức độ phự hợp với quy hoạch tổng thể
- UBND hoặc BQL khu cụng nghiệp phối hợp lấy ý kiến/nhận xột từ cỏc bộ chức năng - UBND hoặc BQL cấp GCNĐT Quy mụ < 300 tỷ đồng và Lĩnh vực cú điều kiện 3
Yờu cầu được cỏc Bộ cú liờn quan thụng qua
Ủy Ban Nhõn dõn Ban Quản lý
- UBND hoặc BQL cấp GCNĐT - Được cỏc Bộ cú liờn quan tham vấn - 43 ngày làm việc ĐÁNH GIÁ
Sơ đồ 2.11. Quy trỡnh Cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với dự ỏn loại 4
(5) Dự ỏn loại 5: Dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ chấp nhận chủ trương đầu tư
- Yờu cầu đỏnh giỏ toàn bộ dự ỏn
- Đỏnh giỏ mức độ phự hợp với Quy hoạch tổng thể
- UBND hoặc BQL khu cụng nghiệp phối hợp lấy ý kiến/nhận xột từ cỏc bộ chức năng
- TTg CP ra quyết định cấp GCNĐT - UBND hoặc BQL cấp GCNĐT
- Cỏc dự ỏn đầu tư khụng phõn biệt nguồn vốn, quy mụ đầu tư trong những lĩnh vực sau:
(1) Xõy dựng và kinh doanh cảng hàng khụng, vận tải hàng khụng (2) Xõy dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia
(3) Thăm dũ, khai thỏc, chế biến dầu khớ; thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản (4) Phỏt thanh, truyền hỡnh
(5) Kinh doanh casino (6) Sản xuất thuốc lỏ điếu
(7) Thành lập cơ sở đào tạo đại học
(8) Thành lập khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao và khu kinh tế. Quy mụ > 300 tỷ đồng
và
Lĩnh vực cú điều kiện
4
Yờu cầu được cỏc Bộ cú liờn quan thụng qua
Ủy Ban Nhõn dõn Ban Quản lý
- UBND hoặc BQL cấp GCNĐT - Phự hợp với Quy hoạch tổng thể - 43 ngày làm việc ĐÁNH GIÁ
Dự ỏn cú quy mụ vốn đầu tư từ một nghỡn năm trăm tỷ đồng Việt Nam trở lờn trong những lĩnh vực sau:
(1) Kinh doanh điện, chế biến khoỏng sản, luyện kim
(2) Xõy dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thủy nội địa (3) Sản xuất kinh doanh rượu, bia
S ả Một số lĩnh vực sau ỏp dụng riờng đối với dự ỏn cú vốn ĐTNN: (1) Kinh doanh vận tải biển
(2) Cung cấp dịch vụ bưu chớnh, viễn thụng, chuyển phỏt, Internet; (3) In ấn, phỏt hành bỏo chớ; xuất bản;
(4) Thành lập cơ sở nghiờn cứu khoa học độc lập
Sơ đồ 2.12. Quy trỡnh Cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với dự ỏn loại 5
2.2.6.2. Hồ sơ dự ỏn 5.1.Cỏc dự ỏn trong 8 lĩnh vực khụng kể hỡnh thức sở hữu và quy mụ 5 5.2. Cỏc dự ỏn trong 3 lĩnh vực khụng kể hỡnh thức sở hữu và quy mụ trờn 1500 tỷ đồng 5.3. Cỏc dự ỏn FDI trong 4 lĩnh vực khụng kể quy mụ
Yờu cầu được TTg CP thụng qua
Ủy Ban Nhõn dõn Ban Quản lý
- UBND hoặc BQL cấp GCNĐT - Được Bộ tham vấn và TTg đồng ý - Phự hợp với Quy hoạch tổng thể - 55 ngày làm việc ĐÁNH GIÁ
Cỏc yờu cầu về hồ sơ dự ỏn đầu tư nước ngoài quy định trong cỏc Luật, Nghị định và Quyết định của cỏc cấp cú thẩm quyền trong giai đoạn từ năm 1987-1996 nội dung về cơ bản khụng cú thay đổi nhiều, gồm cỏc tài liệu chủ yếu sau:
(1) Đơn xin cấp phộp đầu tư;
(2) Hợp đồng hợp tỏc kinh doanh hoặc Hợp đồng liờn doanh; (3) Hợp đồng chuyển giao cụng nghệ (nếu cú);
(4) Điều lệ doanh nghiệp (phự hợp với hỡnh thức đầu tư);
(5) Văn bản xỏc nhận tư cỏch phỏp nhõn, tỡnh hỡnh tài chớnh (Bỏo cỏo tài chớnh 2 năm gần nhất; trường hợp phỏp nhõn mới được thành lập hoặc nhà đầu tư là thể nhõn cần nộp Xỏc nhận số dư tài khoản tại Ngõn hàng) của cỏc nhà đầu tư;
(6) Giải trỡnh kinh tế - kỹ thuật.
Tuy nhiờn, sau khi Luật Đầu tư 2005 được ban hành và cú hiệu lực từ 01/7/2006, cỏc quy định về hồ sơ dự ỏn cú sự thay đổi đỏng kể, được phõn ra tựy thuộc dự ỏn thuộc diện đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp chứng nhận đầu tư, dự ỏn đầu tư cú điều kiện, dự ỏn đầu tư khụng thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện.
Cỏc tài liệu chớnh gồm:
(1) Bản đăng ký đầu tư hoặc văn bản đề nghị cấp GCNĐT (theo mẫu)
(2) Văn bản xỏc nhận tư cỏch phỏp lý của nhà đầu tư (đối với nhà đầu tư là tổ chức tài nộp bản sao quyết định thành lập hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc cỏc tài liệu tương đương khỏc; đối với nhà đầu tư là cỏ nhõn thỡ nộp bản sao hộ chiếu hoặc chứng minh nhõn dõn);
(3) Bỏo cỏo năng lực tài chớnh của nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập và chịu trỏch nhiệm);
(4) Giải trỡnh kinh tế- kỹ thuật bao gồm cỏc nội dung chủ yếu: mục tiờu, quy mụ, địa điểm đầu tư; vốn đầu tư, tiến độ thực hiện dự ỏn; nhu cầu sử dụng đất, giải phỏp về cụng nghệ và giải phỏp về mụi trường;
(5) Hợp đồng hợp tỏc kinh doanh đối với hỡnh thức đầu tư theo hợp đồng hợp tỏc kinh doanh;
(6) Giải trỡnh khả năng đỏp ứng điều kiện mà dự ỏn đầu tư phải đỏp ứng theo quy định của phỏp luật đối với dự ỏn thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện quy định tại Điều 29 của Luật Đầu tư và Phụ lục C ban hành kốm theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP.
So sỏnh cỏc quy định về hồ sơ nờu trờn, điểm khỏc biệt đỏng chỳ ý nhất là yờu cầu tài liệu về năng lực tài chớnh của chủ đầu tư. Trước đõy quy định nộp Bỏo cỏo Tài chớnh của nhà đầu tư 2 năm gần nhất (gồm Bỏo cỏo cõn đối tài sản, Bỏo cỏo tỡnh hỡnh hoạt động kinh doanh và thuyết minh bỏo cỏo tài chớnh) hoặc Chứng nhận số dư ngõn hàng, nay là Bỏo cỏo năng lực tài chớnh của nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập và chịu trỏch nhiệm).
Như vậy, trong thời gian hơn 20 năm qua, quy định về hồ sơ dự ỏn là tương đối nhất quỏn. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, nhất là sau khi Luật Xõy dựng được ban hành, cỏc quy định về hồ sơ cú những điểm khỏc biệt, khú khăn cho cỏc nhà đầu tư; vớ dụ như quy định về tài liệu Giải trỡnh kinh tế- kỹ thuật (Luật Đầu tư) và Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (Luật Xõy dựng).
Nội dung của Giải trỡnh kinh tế - kỹ thuật được quy định theo hướng đơn giản húa thủ tục hành chớnh. Do vậy, tài liệu này khụng phải là Bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi (Luật Xõy dựng gọi là Bỏo cỏo đầu tư), vỡ nội dung yờu cầu chi tiết hơn; nhưng cũng khụng phải là Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi (Luật xõy dựng gọi là Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh), vỡ khụng đầy đủ nội dung so với quy định cần cú trong Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi.
Theo quy định của Luật Xõy dựng, Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi/Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh gồm 2 phần chớnh là: (1) Thuyết minh dự ỏn và (2) Thiết kế cơ sở dự ỏn. Hai phần trờn do 2 cơ quan thẩm tra/thẩm định khỏc nhau. Như vậy, theo Luật Đầu tư, chủ đầu tư cần Lập Giải trỡnh kinh tế- kỹ thuật để xin cấp Chứng nhận đầu tư; sau đú cỏc dự ỏn cú hoạt động xõy dựng cần phải lập Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để trỡnh thẩm tra/thẩm định thiết kế cơ sở. Trờn cơ sở kết quả thẩm tra thiết kế cơ sở của Cơ quan quản lý nhà nước chuyờn ngành (Bộ Xõy dựng, Giao thụng... hoặc cỏc Sở chuyờn ngành cỏc tỉnh, thành phố), chủ đầu tư mới cú thể triển khai cỏc bước tiếp theo.
Về cơ bản nội dung thẩm tra khụng cú sự khỏc biệt lớn giữa cỏc giai đoạn từ năm 1987 đến nay, bao gồm cỏc nội dung chủ yếu sau:
(1) Tư cỏch phỏp lý, năng lực tài chớnh của chủ đầu tư nước ngoài và Việt Nam; (2) Mức độ phự hợp của mục tiờu dự ỏn với quy hoạch, phương hướng phỏt triển kinh tế- xó hội;
(3) Lợi ớch của Nhà nước Việt Nam và bờn Việt Nam:
- Khả năng tạo năng lực sản xuất mới, ngành nghề mới và sản phẩm mới, mở rộng thị trường;
- Khả năng tạo việc làm cho người lao động; - Nguồn thu tài chớnh;
(4) Trỡnh độ kỹ thuật và cụng nghệ ỏp dụng, sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyờn, bảo vệ mụi trường sinh thỏi;
(5) Tớnh hợp lý của việc sử dụng đất, phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng, định giỏ tài sản gúp vốn của Bờn Việt Nam (nếu cú);
(6) Cỏc mức thuế, tiền thuờ đất, mặt nước, mặt biển và cỏc ưu đói.
Trong 6 nội dung chớnh yờu cầu thẩm định nờu trờn, yờu cầu về thẩm định năng lực tài chớnh của nhà đầu tư nước ngoài và thẩm định Trỡnh độ kỹ thuật và cụng nghệ ỏp dụng thường gặp nhiều khú khăn và thiếu tiờu chớ đỏnh giỏ. Do vậy, ý kiến thẩm định của cỏc Bộ, ngành liờn quan về 2 nội dung trờn thường thiếu thống nhất, mang định tớnh, rất khú cho cơ quan chủ trỡ thẩm định và cấp cú thẩm quyền cấp phộp đầu tư ra quyết định cụ thể.
Hơn nữa, cỏc Cụng ty đa quốc gia thường thành lập phỏp nhõn ở quốc gia hoặc vựng lónh thổ thứ ba để đứng tờn xin đầu tư vào Việt Nam. Đõy là doanh nghiệp mới, chứng nhận số dư ngõn hàng khụng phản ỏnh thực chất năng lực tài chớnh của nhà đầu tư. Quy định nội dung thẩm định trong điều kiện như phõn tớch nờu trờn gõy ra rủi ro cao cho những người cú trỏch nhiệm thẩm định trong quỏ trỡnh cấp phộp và quản lý đầu tư dự ỏn; đồng thời cũng khụng phự hợp với thực tiễn quốc tế.
Đồng thời với sự tăng trưởng và lớn mạnh khụng ngừng của nền kinh tế Việt Nam trong hơn 20 năm qua và phự hợp với thực tiễn quốc tế, Luật Đầu tư 2005 đó cú
đổi mới to lớn trong cỏc quy định về thủ tục đầu tư nước ngoài, bỏ quy định về cấp Giấy phộp đầu tư, chuyển sang thủ tục Đăng ký đầu tư và cấp chứng nhận đầu tư; Cụng tỏc thẩm định thay đổi và chuyển sang cụng tỏc đăng ký đầu tư hoặc thẩm tra để cấp chứng nhận đầu tư, với thủ tục và nội dung được cải tiến theo hướng đơn giản hơn.
Nội dung thẩm tra gồm:
(1) Sự phự hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xõy dựng; quy hoạch thăm dũ, khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn.
Đối với dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực chưa cú quy hoạch hoặc chưa cú trong quy hoạch nờu trờn, cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư cú trỏch nhiệm lấy ý kiến cỏc Bộ, ngành và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cú liờn quan;
(2) Nhu cầu sử dụng đất: diện tớch đất, loại đất và tiến độ sử dụng đất;
(3) Tiến độ thực hiện dự ỏn: tiến độ thực hiện vốn đầu tư, tiến độ xõy dựng và tiến độ thực hiện cỏc mục tiờu của dự ỏn;
(4) Giải phỏp về mụi trường: đỏnh giỏ cỏc yếu tố tỏc động đến mụi trường và giải phỏp xử lý phự hợp với quy định của phỏp luật về mụi trường.
(5) Đối với dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện: Thẩm tra khả năng đỏp ứng cỏc điều kiện quy định tại Luật Đầu tư và phỏp luật cú liờn quan.
So sỏnh cỏc quy định trước đõy với quy định Luật đầu tư 2005 và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, những bất cập về nội dung thẩm định/thẩm tra đối với phần lớn cỏc dự ỏn đó được khắc phục; khụng cũn quy định thẩm tra năng lực tài chớnh của chủ đầu tư đối với cỏc dự ỏn thụng thường. Ngoài ra, để đảm bảo phỏt triển bền vững, tăng cường quản lý đầu tư nước ngoài, cỏc quy định về nội dung thẩm tra quy hoạch, việc sử dụng đất đai, vấn đề mụi trường đó được chỳ ý đỳng mức hơn. Ngoài ra, về tiến độ thực hiện dự ỏn đó được quy định cụ thể, nhằm đảm bảo việc thực hiện cỏc cõn đối chung của nền kinh tế (thực tế tiến độ thực hiện một số dự ỏn lớn cú ảnh hưởng đỏng kể tới cõn đối chung của nền kinh tế).
Bờn cạnh những cải tiến mang tớnh đột phỏ nờu trờn, cũn một số nội dung quy định cần được tiếp tục nghiờn cứu thờm, như:
Cỏc dự ỏn kinh doanh bất động sản, dự ỏn BOT, BT, BTO... vẫn cú yờu cầu về vốn chủ sở hữu tối thiểu của nhà đầu tư. Như vậy, phải tổ chức thẩm tra/thẩm định khả năng tài chớnh của chủ đầu tư về tớnh khả thi đỏp ứng yờu cầu gúp vốn chủ sở hữu.
Việc tổ chức kiểm tra khả năng tài chớnh của chủ đầu tư thụng qua Bỏo cỏo năng lực tài chớnh của nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập và chịu trỏch nhiệm) là khú đảm bảo. Khụng cú quy định cụ thể về nội dung Bỏo cỏo năng lực tài chớnh của nhà đầu tư, nờn cỏc thụng tin đưa ra tựy thuộc vào ý muốn chủ quan của chủ đầu tư, nờn thiếu nhất quỏn và thường sơ sài, thiếu cỏc số liệu cơ bản so với Bỏo cỏo tài chớnh đó được chuẩn húa của chủ đầu tư theo quy định trước đõy.
Nội dung Bỏo cỏo tài chớnh của chủ đầu tư đó cú quy định chi tiết ở Việt Nam (và cũng phự hợp với thụng lệ quốc tế), gồm 2 tài liệu chủ yếu là Bỏo cỏo cõn đối tài sản và Bỏo cỏo kết quả hoạt động kinh doanh. Cỏc Bỏo cỏo này cung cấp cho cỏc cơ quan liờn quan cỏc thụng tin, giỳp đỏnh giỏ được khả năng tài chớnh của chủ đầu tư (nhưng việc huy động vốn thực tế cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khụng nhất thiết là cụng ty cú khả năng tài chớnh sẽ chắc chắn huy động vốn cho thực hiện dự ỏn đó cấp chứng nhận đầu tư).
• Hai là, về thẩm tra khả năng đỏp ứng cỏc điều kiện đối với dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện theo quy định tại Luật Đầu tư và phỏp luật cú liờn quan:
Hiện quy định cỏc điều kiện mà dự ỏn đầu tư phải đỏp ứng chưa đầy đủ, thiếu minh bạch, nờn rất khú khăn cho cơ quan chủ trỡ thẩm tra cấp chứng nhận đầu tư theo quy định của phỏp luật. Ngoài ra, do thiếu cỏc quy định cụ thể, nờn hầu hết cỏc dự ỏn phải xin ý kiến của Bộ quản lý nhà nước chuyờn ngành mà dự ỏn cú liờn quan, khiến cỏc Bộ này phải tốn nhiều thời gian giải quyết sự vụ. Đồng thời, một số ý kiến gúp ý cũng khụng đảm bảo tớnh thống nhất, khỏch quan.
Do vậy, cần tiếp tục nghiờn cứu cải tiến, cú quy định đầy đủ, chi tiết đảm bảo tớnh đồng bộ và minh bạch của hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật.
• Về cỏc giải phỏp về mụi trường: đỏnh giỏ cỏc yếu tố tỏc động đến mụi trường và giải phỏp xử lý phự hợp với quy định của phỏp luật về mụi trường.
Theo quy định của Luật Mụi trường, nghị định số 80/2006/NĐ-CP, cỏc dự ỏn đầu tư thuộc diện phải lập Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (ĐTM) đều phải lập và trỡnh thẩm định ĐTM trước khi cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư hoặc quyết định đầu tư.