Ngoài những nguyên nhân chủ quan đã được đề cập trên, những hạn chế về khả năng áp dụng thuế chống bán phá giá tại Việt Nam còn xuất phát từ một số nguyên nhân khách quan như:
Thứ nhất, những khó khăn trong việc xác định trường hợp bán phá giá
Một là, khó khăn trong việc tìm được chi phí sản xuất hợp lý của doanh nghiệp nước ngoài nhất là các mặt hàng tiểu ngạch, do vậy căn cứ để xác định bán phá giá là rất khó.
Hai là, khó khăn trong việc tìm được bằng chứng về việc trợ giá của chính phủ đối với các hàng hoá được nhập khẩu vào Việt Nam vì ngày nay người ta đủ khéo léo để giấu dưới những hình thức mà bên nguyên không thể buộc lỗi.
Ba là, trên thực tế, quá trình điều tra về bán phá giá của EU, Mỹ và một số nước khác cho thấy, việc xác định giá trị thông thường của hàng hoá để làm căn cứ xác định biên độ phá giá quá phức tạp và đôi khi không minh bạch, vẫn còn rất nhiều áp đặt.
Do những nguyên nhân trên, Việt Nam rất khó có thể xác định trường hợp hàng nhập khẩu bán phá giá mặc dù có gần như đầy đủ pháp luật.
Thứ hai, yếu kém về tài chính
Nếu như Việt Nam đã có cơ sở để xác định trường hợp hàng hoá nhập khẩu này đã bán phá giá trên thị trường Việt Nam thì cũng rất khó khăn để có thể áp dụng ngay thuế chống bán phá giá đối với mặt hàng này. Nguyên nhân do chi phí của một vụ kiện bán phá giá là rất lớn, nó đòi hỏi người theo kiện (nhất là nguyên đơn) phải bỏ rất nhiều thời gian, với những đoàn điều tra, lực lượng luật sư hùng hậu và đầy kinh nghiệm mà trên thực tế Việt Nam là nước nghèo và tài chính cho việc khởi kiện thường không đáp ứng được.
Thực tiễn thương mại thế giới cũng cho thấy, việc thi hành án về chống bán phá giá không hề đơn giản. Và nếu một nước không công nhận kết quả vụ kiện vì cho là bất hợp lý, họ có thể tuyên bố trả đũa thương mại bằng việc tăng thuế nhập khẩu với nước kia, kết quả là các nước nhỏ sẽ bị thiệt nhiều hơn.
Phân tích như vậy để chúng ta thấy được những khó khăn đang chờ đợi chúng ta phía trước khi chúng ta chủ động đối phó với các tranh chấp thương mại quốc tế, nhất là về bán phá giá. Nhưng như vậy không có nghĩa là chúng ta sẽ phải chấp nhận sự bất hợp lý, cạnh tranh thiếu lành mạnh ngay trên sân nhà mình!
Thứ tư, thực trạng những doanh nghiệp Việt Nam
Với hơn 90% doanh nghiệp là doanh nghiệp vừa và nhỏ nên thị trường Việt Nam có chỉ số tập trung thấp (trừ những ngành có tồn tại độc quyền nhà nước), mức độ phân tán nguồn lực và phân hoá lợi ích cao. Trong điều kiện đó, khả năng liên kết giữa các doanh nghiệp sẽ là thấp. Cho đến nay chúng ta có được nhiều làng nghề, nhiều hiệp hội ngành nghề song tất cả vẫn chỉ là sự chuẩn bị mà chưa chứng minh sức mạnh của tập thể bằng hành động cụ thể.
Điều này gây khó khăn cho doanh nghiệp Việt Nam có thể cạnh tranh với hàng hoá từ nước ngoài. Không chỉ vậy, chính sự liên kết thiếu chặt chẽ này mà khả năng xác định trường hợp bán phá giá cũng thấp vì theo Pháp lệnh chống bán phá giá của Việt Nam, một trường hợp bán phá giá trên thị trường cần được sự đồng ý và xác nhận của một số lượng các doanh nghiệp trong ngành nhất định.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM
TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP WTO
3.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế của Việt Nam khi áp dụng thuế chống bán phá giá
Việt nam đang xây dựng nền kinh thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời đang chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Sau hơn một thập kỷ phát triển kinh tế khá ngoạn mục, Việt nam đề ra chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 với mục tiêu tăng gấp đôi GDP sau mười năm và đến năm 2020 Việt nam sẽ là nước công nghiệp. Đường lối phát triển này của Việt nam có liên quan rất lớn tới việc áp dụng thuế chống bán phá giá.
Trong tương lai sẽ xuất hiện ngày càng nhiều ngành sản xuất hàng hóa lớn mạnh. Tuy nhiên, trong giai đoạn đầu của sự hình thành và phát triển, những ngành này là những ngành non trẻ với những đặc điểm điển hình là đầu tư vào sản xuất lớn nhưng chưa thu hồi vốn, giá thành cao. Ngoài ra, là nước đi sau nên phần lớn những ngành này là những ngành sử dụng nhiều lao động.
Trong những năm qua đã hình thành một số ngành sản xuất như vậy. Trong lĩnh vực công nghiệp là những ngành như dệt may, da giầy, sắt thép, xi măng, phân hóa học, v.v... Trong lĩnh vực nông nghiệp là một số ngành trồng trọt như mía đường, gạo, cà phê, cao su thiên nhiên, hạt tiêu, v.v... Trong lĩnh vực thủy sản là nuôi tôm, nuôi cá. Có thể thấy rằng những ngành sản xuất Việt nam có lợi thế so sánh cao như lúa gạo hay nuôi cá thì khả năng bị nước ngoài áp dụng thuế chống bán phá giá khá lớn. Ngược lại, những ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ tương đối tiên tiến như sắt thép, xi măng lại được bảo hộ rất cao bằng các công cụ thuế quan và hạn chế định lượng. Do đó, mặc dù có nhiều khả năng nước ngoài đã bán phá giá vào Việt nam một số mặt hàng, chẳng hạn sắt thép hay xi măng, nhưng nhu cầu sử dụng công cụ thuế chống bán phá giá chưa xuất hiện.
Trong những năm tới tình hình sẽ thay đổi. Một mặt, nhiều ngành sẽ xuất hiện với qui mô sản xuất hàng hóa như công nghiệp hóa dầu, điện tử, chăn nuôi lợn, chế biến sữa, chế biến nông sản, v.v... Mặt khác, do các cam kết với các tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế và khu vực, Việt nam sẽ dần dần phải cắt giảm và tiến tới loại bỏ các biện pháp hạn chế định lượng. Phần lớn những ngành này có sức cạnh tranh chưa cao nên nhu cầu áp dụng thuế chống bán phá giá để tăng cường bảo hộ sẽ ngày càng lớn.
Ngoài ra, đường lối lâu dài của Việt nam là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Doanh nghiệp nhà nước vẫn tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong một số lĩnh vực sản xuất hàng hóa, nhưng các doanh nghiệp tư
nhân, các công ty cổ phần và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ phát triển nhanh về số lượng cũng như qui mô.
Điều này đặt ra vấn đề triển khai áp dụng thuế chống bán phá giá như thế nào để đảm bảo được lợi ích cao nhất cho toàn xã hội. Rõ ràng là các doanh nghiệp lớn có sức mạnh chính trị đáng kể nên có nhiều cơ hội hơn trong việc vận động các cơ quan có thẩm quyền điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá cho các sản phẩm của họ. Nhưng với hàng trăm doanh nghiệp tư nhân, trong nhiều trường hợp là hàng vạn hộ nông dân, thì sức mạnh chính trị của họ nhiều khi lại không cao. Do đó, cần có cơ chế thực thi thích hợp để có thể bảo hộ được nhóm các nhà sản xuất này.
3.2 Giải pháp nâng cao khả năng áp dụng thuế chống bán phá giá tại Việt Nam trong điều kiện gia nhập WTO Nam trong điều kiện gia nhập WTO
Chống phá giá luôn là một công cụ lợi hại mà các nước đã, đang và sẽ sử dụng để bảo hộ sản xuất trong nước và bảo đảm một nền thương mại công bằng. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, Việt Nam đang tích cực tham gia với những cấp độ khác nhau. Chính điều này đòi hỏi các doanh nghiệp và các nhà quản lý Việt Nam phải chủ động đề phòng và tham gia tích cực vào các vụ kiện bán phá giá trên thị trường quốc tế.
3.2.1 Một số giải pháp đối với doanh nghiệp
Bán phá giá sẽ ảnh hưởng trực tiếp đối với những doanh nghiệp trong nước. Do vậy, để có thể đứng vững và tiếp tục sản xuất, doanh nghiệp trong nước cần thực hiện một số giải pháp:
3.2.1.1. Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, nhà sản xuất
Nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp, các nhà sản xuất là những việc đầu tiên cần phải làm để góp phần hạn chế tình trạng bán phá giá tại Việt Nam, bảo hộ sản xuất trong nước phát triển.
Nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp bao gồm một số vấn đề chính:
Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức trong việc sẵn sàng và chủ động tham gia vụ kiện về bán phá giá. Đây được xem là cơ hội để các doanh nghiệp thu thập thông tin về vấn đề này và chứng minh tính hợp lý của giá xuất khẩu hàng hóa. Một khi các doanh nghiệp Việt Nam đứng ngoài là đã tự đánh mất quyền được khiếu nại và quyền kháng nghị của mình. Khi đó, các cơ quan điều tra sẽ đưa ra những phán quyết của riêng họ và áp đặt các biện pháp chống phá giá, tất nhiên là có lợi cho họ. Mặt khác, khi các doanh nghiệp nước ngoài thắng kiện, họ sẽ không ngần ngại tiếp tục kiện các hàng hóa khác, và như vậy thì cơ hội xuất khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp Việt Nam sẽ giảm đi nhanh chóng. Tham gia vụ kiện (rất có thể bị thua do những áp đặt vô lý), các doanh nghiệp có thể rất tốn kém, nhưng từ chối tham gia là sẽ chấp nhận thiệt hại mà thông thường còn lớn hơn nhiều. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ hai, kêu gọi các doanh nghiệp hình thành những Hiệp hội sản xuất để có thể vừa đứng vững và phát triển khi các công ty cùng với sản phẩm nước ngoài ồ ạt vào Việt Nam. Cần nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp rằng hình thành nên những hiệp hộ như vậy không có nghĩa phải chia sẻ thị trường, khách hàng và giảm hiệu quả sản xuất, kinh doanh mà là hợp tác nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam đối với hàng hoá nước ngoài trên thị trường trong nước. Thuế chống phá giá sẽ áp đặt cho tất cả các doanh nghiệp có hàng xuất khẩu, vì thế khi bị kiện, rất cần có sự tham gia và ủng hộ của tất cả các doanh nghiệp. Nếu đứng ngoài cuộc sẽ luôn bị áp đặt mức thuế suất cao nhất. Do đó, cùng đoàn kết thống nhất để tham gia vụ kiện là bài học quan trọng mà
các doanh nghiệp Trung Quốc đã rút ra khi tham gia vụ kiện về nước táo ép của họ và các vụ kiện khác.
Thứ ba, cần tổ chức, tuyên truyền cho các doanh nghiệp có những hiểu biết nhất định về quyền của họ đối với việc tiến hành điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá, nghĩa vụ tham gia của họ trong tiến trình điều tra.
3.2.1.2. Tăng cường công tác điều tra nhằm phát hiện trường hợp bán phá giá
Các doanh nghiệp cần cố gắng để cuộc điều tra sơ bộ về chống bán phá giá dẫn đến kết luận tốt nhất. Vấn đề rất quan trọng là, các doanh nghiệp phải tìm hiểu thật kỹ và trả lời tất cả các câu hỏi do cơ quan điều tra nêu ra trong bảng câu hỏi điều tra một cách hợp lý nhất và trong thời gian sớm nhất. Sự minh bạch và rõ ràng trong các câu trả lời sẽ tạo ấn tượng tốt với các cơ quan điều tra. Sự tham vấn các ý kiến của các luật sư có uy tín trong trường hợp này là rất quan trọng.
Cần có những chứng cứ xác đáng để chứng minh việc bán giá thấp (nếu có) đã không gây thiệt hại cho nền sản xuất của nước nhập khẩu (lượng hàng xuất khẩu chiếm dưới 3% tổng khối lượng nhập khẩu mặt hàng đó của nước có hàng bán giá thấp) và nếu có chăng thì biên độ bị coi là phá giá là không đáng kể (dưới 2%). Đồng thời, có thể thương lượng với cơ quan đưa ra phán quyết của nước này nhằm đạt được thoả thuận về hạn chế định lượng hoặc chấp nhận một mức giá tối thiểu thay vì bị áp đặt thuế chống phá giá.
Ngoài ra, trong điều kiện có thể, hãy thuyết phục các công ty nhập khẩu của nước ngoài cùng lên tiếng trước các cơ quan điều tra rằng, thực sự không có tổn hại đáng kể.
3.1.2.3. Nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước
Sức cạnh tranh của doanh nghiệp đóng vai trò lớn trong điều kiện hội nhập WTO như Việt Nam hiện nay. Khả năng cạnh tranh cao sẽ giúp các
doanh nghiệp trong nước đứng vững hơn với hàng hoạt hàng hoá và công ty nước ngoài cũng như các doanh nghiệp trong nước. Không chỉ vậy, khi sức cạnh tranh doanh nghiệp trong nước cao thì khả năng xác định trường hợp bán phá giá cũng dễ dàng hơn vì vị thế của doanh nghiệp trong nước lúc này cao hơn.
Để nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước cần thực hiện một số giải pháp:
Trước hết, ở cấp vĩ mô, để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, cần tập trung cao độ cho một số khâu: Từng bước tạo dựng và củng cố một cơ cấu kinh tế có năng lực cạnh tranh bằng cách chuyển mạnh hướng đầu tư nhà nước sang phát triển các ngành hướng vào xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động và dựa chủ yếu trên cơ chế thị trường định hướng XHCN. Tập trung phát triển một số thể chế thị trường đang kém phát triển, thí dụ thị trường bất động sản, thị trường tài chính và thị trường lao động, để tạo lập khung thể chế thị trường đồng bộ. Ðẩy mạnh quá trình đổi mới các doanh nghiệp nhà nước, trên cơ sở đó mà nâng cấp và hoàn thiện dần môi trường kinh doanh bình đẳng. Ðẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào việc phân định rõ chức năng của các khâu quản lý nhà nước và tăng cường công tác giám sát, chế tài việc thừa hành công vụ.
Ở cấp vi mô, để nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, có rất nhiều việc cụ thể phải làm. Trên bình diện chung, xin được nêu hai điểm quan trọng: Một là, tăng cường mức độ sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế trên mọi phương diện. Mỗi doanh nghiệp cần nhanh chóng xây dựng một chiến lược hội nhập với lộ trình rõ ràng và các giải pháp tích cực, khả thi. Ðây là điều kiện tiên quyết cho mọi hành động đúng xu thế phát triển của doanh nghiệp hiện nay.
Hai là, định hướng phát triển doanh nghiệp với một tầm nhìn chiến lược đủ xa và phù hợp xu hướng phát triển của thế giới và khả năng tạo dựng lợi thế cạnh tranh mới của chính mình.
Thực chất, việc thực hiện hai yêu cầu nêu trên đã bao hàm việc giải quyết nhiều vấn đề khác liên quan toàn bộ hoạt động kinh doanh theo hướng hội nhập của doanh nghiệp. Tuy nhiên, có thể coi đó là hai khâu đột phá cần được xử lý sớm.
3.2.2 Một số kiến nghị đối với Nhà nước
Nhà nước với vai trò quản lý ở cấp vĩ mô cúng cần thực hiện những giải pháp nhằm tăng khả năng áp dụng thuế chống bán phá giá ở Việt Nam, đưa công cụ này trở thành công cụ bảo hộ mạnh. Những giải pháp Nhà nước cần phải thực hiện:
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế chống bán phá giá.
Cơ chế chống bán phá giá bao gồm văn bản pháp luật và cơ quan thực hiện. Để hoàn thiện hơn cơ chế này, Nhà nước cần thực hiện:
Một là, để chống lại việc bán phá giá tại Việt Nam, rõ ràng đến thời điểm này, sự ra đời của một văn bản pháp luật về chống phá giá là rất cấp bách, nhất là khi Việt Nam đã ký hiệp định thương mại song phương với nhiều nước và đang chuẩn bị để gia nhập WTO. nghiệm.
Hai là, hoàn thiện bộ máy quản lý bao gồm: