II. Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trong lĩnh vực Dệt may ở Việt Nam từ năm
4. Quản lý các dự án FDI trong Dệt may sau khi cấp giấy phép đầu t.
Quản lý dự án sau khi cấp giấy phép đầu t là công đoạn khó khăn nhất, chiếm nhiều thời gian nhất trong toàn bộ quy trình quản lý Nhà nớc. Đây là giai đoạn thực hiện việc hớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu t theo nh đăng kí cũng nh cam kết trong giấy phép đầu t.
Trong những năm đầu, do cha có kinh nghiệm và nhận thức đầy đủ về tính phức tạp của vấn đề nên cha đặt công tác quản lý Nhà nớc đối với công đoạn này thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, quyết định hiệu quả của hoạt động hợp tác đầu t. Do đó khi số dự án đợc cấp giấy phép tăng lên, các vấn đề phát sinh các vấn đề phát sinh diễn ra hàng ngày thì xảy ra tình trạng quản lý lộn xộn, chồng chéo gây khó khăn, chậm chễ cho việc thực hiện dự án. Nhng ngay sau đó các cơ quan quản lý Nhà nớc đã nhận thức đợc tầm quan trọng của việc quản lý dự án sau cấp phép nên đã nhanh chóng điều chỉnh, xem xét quản lý một cách hợp lý, tuy nhiên cho đến nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Sau đây ta sẽ nghiên cứu và đánh giá thực trạng của vấn đề này.
Công tác quản lý Nhà nớc còn những mặt yếu kém, vừa buông lỏng, vừa can thiệp sâu vào hoạt động của doanh nghiệp. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nớc còn thiếu chặt chẽ (cụ thể giữa Bộ Kế hoạch và Đầu t; Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp, Bộ Thơng mại... và các địa phơng). Nhiều cơ quan có xu hớng mở rộng quyền lực nhng lại đùn đẩy, né tránh trách nhiệm đã đợc quy định trong việc quản lý các doanh nghiệp Dệt - may có vốn đầu t nớc ngoài. Có nhiều cơ quan Nhà nớc (ở cả trung ơng và địa phơng) tham gia vào việc quản lý (kể cả xét duyệt cấp giấy phép) và xử lý các vấn đề có liên quan đến doanh nghiệp đầu t nớc ngoài mà cha có một cửa, một đầu mối thực sự thống nhất.
Việc thực thi Luậtpháp, chính sách cha nghiêm, thủ tục hành chính ở các cấp (nhất là thủ tục sau giấy phép (thủ tục cấp đất, giải phóng mặt bằng, xây dựng...) chậm đợc cải tiến. Hiện tợng xách nhiễu tiêu cực cha bị chặn đứng, việc hình sự hoá các quan hệ.
Kinh tế có xu hớng tăng lên. Những việc trên đã làm biến dạng chính sách, làm xấu đi môi trờng đầu t.
Công tác Quản lý Nhà nớc về mặt tài chính đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với 5 nội dung:
- Lĩnh vực quản lý và sử dụng vốn
- Quản lý chi phí, doanh thu, kết quả kinh doanh
- Quản lý Nhà nớc về mặt tài chính khi giải thể, phá sản và thanh lý doanh nghiệp FDI.
- Quản lý Nhà nớc về chế độ kế toán, thống kê, kiểm toán.
Các cơ quan quản lý Nhà nớc trong việc quản lý tài chính và kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của các doanh nghiệp FDI.
Thời gian qua mặc dù đã thu đợc những thành tựu nhất định góp phần thực hiện mục tiêu quản lý Nhà nớc đối với các doanh nghiệp FDI tuy nhiên còn một số hạn chế sau:
Các quy định cha thành một thể thống nhất, thiếu tính cụ thể, thủ tục hành chính còn nặng nề, mang nặng cơ chế xin cho. Chất lợng kiểm tra không đạt yêu cầu, kiểm tra nhiều gây tâm lý không an tâm cho các doanh nghiệp.
Những biện pháp quản lý kiểm tra còn thiếu cụ thể và chặt chẽ để vừa bảo đảm thực hiện hiệu lực quản lý của Nhà nớc vừa tránh phiền hà cho hoạt động của các doanh nghiệp FDI.
Việc quản lý kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là một việc làm cần thiết xuất phát từ yêu cầu quản lý Nhà nớc đối với các doanh nghiệp FDI (trong ngành Dệt - may). Tuy nhiên do hệ thống pháp Luậtvề đầu t nớc ngoài đang trong quá trình hoàn thiện còn thiếu cụ thể, đặc biệt là những quy định liên quan đến công tác kiểm tra... Nên trong thực tế, công tác kiểm tra của các cơ quan, địa phơng nhiều khi chồng chéo, không thống nhất làm ảnh hởng đến hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Vì vậy cần nghiên cứu bổ sung thêm những quy định xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền và cơ chế phối hợp giữa các cấp, các cơ quan Nhà nớc trong việc kiểm tra (cũng nh trình tự) (thủ tục kiểm tra) xác định rõ hình thức mục tiêu, đối tợng kiểm tra để đảm bảo cho hoạt động này một mặt đáp ứng đợc các yêu cầu của công tác quản lý mặt khác vẫn bảo đảm không gây phiền hà cho doanh nghiệp.
Sự hiểu biết pháp luật, chính sách về đầu t nớc ngoài của một bộ phận không nhỏ cán bộ các cấp, các ngành còn hạn chế dẫn đến việc vận dụng tuỳ tiện, thiếu nhất quán trong không ít các trờng hợp làm giảm tính hấp dẫn và hiệu lực của hệ thống pháp Luậtvề đầu t.
Sau hơn 10 năm đổi mới xây dựng và thực hiện pháp Luậtvề đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, đội ngũ cán bộ làm về công tác đầu t từ cấp trung ơng đến địa phơng đã có sự trởng thành đáng kể. Tuy nhiên trong thực tế vẫn còn một số trờng hợp vận dụng tuỳ tiện và thiếu nhất quán pháp luật, chính sách về đầu t nớc ngoài do hạn chế về trình độ của những cán bộ thực hiện pháp luật. Điều này làm ảnh hởng đến môi trờng đầu t ở Việt Nam.
Trong những năm vừa qua, nhận thức rõ đợc tầm quan trọng và tính quyết định của công tác cán bộ, chúng ta đã chủ động cũng nh phối hợp mở nhiều lớp đào tạo, bồi dỡng ngắn hạn những kiến thức cơ bản về hợp tác đầu t với nớc ngoài nhng mới chỉ giải quyết đợc yêu cầu trớc mắt, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển lâu dài.
Chủ trơng và việc thực hiện phân cấp, uỷ quyền cấp giấy phép đầu t, quản lý hoạt động đầu t nớc ngoài nói chung và Dệt - may nói riêng cho các địa phơng, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất đã phát huy tính năng động sáng tạo ở các địa phơng, xử lý các vấn đề phát sinh kịp thời, sát thực tế. Tuy nhiên ở nhiều địa phơng việc chấp hành các quy định về phân cấp, uỷ quyền cha nghiêm túc; hiện tợng cạnh tranh chạy theo số lợng đã xuất hiện, trong khi đó việc kiểm tra, giám sát thực hiện phân cấp, uỷ quyền làm cha tốt.
Ch
ơng III
Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý Nhà nớc đối với hoạt động FDI trong lĩnh vực Dệt - May