Tỉnh Hải Dương:
Cơ quan thực hiện làm quy hoạch là phũng khoa học cụng nghệ trực thuộc Viện nghiờn cứu Địa chớnh.
Quy hoạch sử dụng đất đai xó Cao Thắng đến năm 2010 được xõy dựng trờn cơ sở sau đõy:
1. Luật Đất đai 2003 được Quốc hội thụng qua ngày 26/11/2003, tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khoỏ XI
2. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai.
3. Thụng tư 30/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ngày 01 thỏng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 4. Bỏo cỏo tổng kết thực hiện Nghị quyết Đảng uỷ xó Cao
Thắng lần thứ XX nhiệm kỳ 2001 - 2005 và Nghị quyết Đảng bộ xó lần thứ XXI nhiệm kỳ 2006 - 2010.
5. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội - an ninh quốc phũng năm 2000, 2004, và 6 thỏng đầu năm 2005 và nhiệm vụ 6 thỏng cuối năm 2005.
6. Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc y tế năm 2003, 2004; Cụng tỏc giỏo dục xó Cao Thắng năm học 2004 - 2005.
7. Quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Miện đến năm 2010. 8. Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội huyện Thanh
Miện đến năm 2010.
9. Cỏc tài liệu, số liệu, bản đồ cú liờn quan đến sử dụng đất của xó qua cỏc thời kỳ.
10.Cỏc tài liệu, số liệu, bản đồ kiểm kờ đất đai năm 2005.
11. Dự ỏn chuyển đổi cơ cấu cõy trồng trờn diện tớch trồng lỳa cho hiệu quả kinh tế thấp sang đào ao, lập vười trồng cõy ăn
quả, nuụi trồng thuỷ sản.
Nhận thấy dự ỏn quy hoạch sử dụng đất xó Cao Thắng được nghiờn cứu xõy dựng theo hệ thống cỏc hạng mục cụng việc, trờn cơ sở cỏc kết quả đú xõy dựng bỏo cỏo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất xó Cao Thắng đến năm 2010
Nhỡn chung, hệ thống cỏc thụng tin cơ bản, cỏc số liệu về đất đai của xó cũn thiếu, chưa đầy đủ nờn thực hiện việc quy hoạch cho hợp lý và hiệu quả là rất khú khăn. Đũi hỏi khi thực hiện quy hoạch cỏc cỏn bộ thực hiện quy hoạch phải đi điều tra thực tế và thu thập số liệu thật sỏt thực. Bờn cạnh đú, trước sự đũi hỏi của nhu cầu xó hội nhằm đỏp ứng đời sống của người dõn thi` việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất là cần thiết và kịp thời.
2) Đỏnh giỏ nội dung quy hoạch:
Ngoài cỏc đỏnh giỏ sau mỗi chỉ tiờu, số liệu của bỏo cỏo. Qua phõn tớch, nghiờn cứu bỏo cỏo quy hoạch của xó Cao Thắng - Huyện Thanh Miện - Tỉnh HảI Dương ta rỳt ra đỏnh giỏ chung sau đõy:
- Phần I: Điều kiện tự nhiờn, cảnh quan và mụi trường.
Bỏo cỏo đó trỡnh bày và tổng hợp đầy đủ những thụng tin thiết yếu và cần thiết phục vụ cho quy hoạch dự cỏc số liệu xó cung cấp cũn cú nhiều thiếu sút. Bờn cạnh đú, bỏo cỏo cũn đưa ra những phõn tớch, nhận xột cú tớnh khoa học cao.
- Phần thứ II: Tỡnh hỡnh quản lý đất đai và tiềm năng đất đai.
Nhỡn chung cụng tỏc quản lý sử dụng đất đai trờn địa bàn xó trong những năm gần đõy đó cú nhiều cố gắng, từng bước đi vào nề nếp. Vai trũ quản lý Nhà nước về đất đai của chớnh quyền xó được tăng cường. Ngoài ra cũn tồn tại nhưng khuyết điểm như: Hệ thống bảng biểu tuy đầy đủ, cỏc tớnh toỏn chớnh xỏc nhưng nờn ghi rừ nguồn gốc của cỏc số liệu lấy được thật chớnh xỏc để giỳp cho quỏ trỡnh phõn tớch, đỏnh giỏ mang tớnh khỏch quan hơn.
Quy hoạch xó đó dành quỹ đất khỏ hợp lý để xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp, cơ sở hạ tầng, nhu cầu đất ở của nhõn dõn, nhu cầu cụng trỡnh phỳc lợi xó hội, đảm bảo chất lượng mụi trường sống điều đú càng khẳng định tớnh đỳng đắn của việc quy hoạch.
Mặt khỏc bỏo cỏo đó nờu ra những đặc điểm riờng dễ nhận thấy của xó đú là tập trung nghiờn cứu về đất nụng nghiệp và đất chuyờn dựng (chiếm phần lớn diện tớch toàn xó) nhưng theo em nờn tận dụng hơn nữa ưu thế của xó về vị trớ địa lý đú là cú con sụng Cửu An để phỏt triển mạnh về đất nuụi trồng thủy sản (bởi nếu biết phỏt huy thỡ ngành nghề nuụi trồng thủy sản sẽ giỳp cho người dõn ở đõy tăng thờm thu nhập rất lớn) mà trờn thực tế diện tớch nuụi trồng thủy sản của xó chưa lớn (32,3ha).
Về phõn tớch mức độ sử dụng đất đai cũn thiếu những chỉ tiờu về hệ số sử dụng đất đai (lần) và độ che phủ để đỏnh giỏ về hiệu quả mụi trường chớnh xỏc hơn.
* Sau đõy là chi tiết đỏnh giỏ cỏc loại đất:
Trong giai đoạn này diện tớch đất nụng nghiệp của xó giảm 7,88 ha, toàn bộ diện tớch bị giảm này là diện tớch đất chuyờn trồng lỳa và đất thuỷ sản chuyển sang cỏc loại đất sau:
- Đất trồng lỳa chuyển sang đất ở nụng thụn: 0,52 ha.
- Đất nuụi trồng thuỷ sản chuyển sang đất ở nụng thụn: 5,27 ha. - Đất trồng lỳa chuyển sang đất giao thụng: 1,82 ha.
- Đất nuụi trồng thuỷ sản sang đất giao thụng: 0,21 ha. - Đất trồng lỳa chuyển sang đất thuỷ lợi: 1,94 ha.
- Đất trồng lỳa chuyển sang đất nghĩa địa: 0,06 ha.
Bờn cạnh diện tớch đất chuyờn trồng lỳa bị giảm đi phục vụ cho mục đớch dõn sinh, diện tớch chuyờn trồng lỳa cũn bị giảm do chuyển đổi cơ cấu cõy trồng như sau:
- Chuyển sang đất trồng cõy ăn quả lõu năm: 18,07 ha. - Chuyển sang đất nuụi trồng thuỷ sản là: 21,10 ha.
Đất nuụi trồng thuỷ sản: Diện tớch đất nuụi trồng thuỷ sản nước ngọt tăng so với năm 2000 là 15,62 ha.
Đất trồng cõy lõu năm: Diện tớch đất trồng cõy lõu năm tăng so với năm 2000 là 19,35 ha.
Đối với đất phi nụng nghiệp:
- Đất ở: Đất ở của xó tăng so với năm 2000 là 6,59 ha, được chuyển từ đất chuyờn trồng lỳa sang là 0,52 ha và đất cú mặt nước nuụi trồng thuỷ sản là 5,27 ha và đất cú mặt nước chuyờn dựng là 0,80 ha. Bỡnh quõn mỗi năm đất ở của xó tăng 1,32 ha đõy là xu thế tất yếu do quỏ trỡnh phỏt triển dõn số nhằm đỏp ứng nhu cầu về nhà ở của người dõn.
- Đất chuyờn dựng: tăng 3,97 ha chủ yếu do nhu cầu tăng đất cú mục đớch cụng cộng (giao thụng, thuỷ lợi, nghĩa địa), toàn bộ diện tớch này đựơc chuyển từ diện tớch đất chuyờn trồng lỳa và đất nuụi trồng thuỷ sản.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: tăng với năm 2000 là 0,06 ha được chuyển từ diện tớch đất chuyờn trồng lỳa.
- Đất cú mặt nước chuyờn dựng: giảm 34,28 ha so với năm 2000 do chuyển sang đất chuyờn trồng lỳa nước trồng cõy lõu năm và đất ở nụng thụn.
3) Đỏnh giỏ tổ chức thụng qua phương ỏn:
Bản quy hoạch sử dụng đất sau khi được xõy dựng sẽ được gửi cho UBND xó Cao Thắng, sau đú UBND xó Cao Thắng trỡnh Uỷ ban nhõn dõn huyện Thanh Miện phờ duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xó Cao Thắng năm 2005 - 2010. UBND Huyện lập hội đồng thẩm định và tổ chức hội nghị thẩm định dự ỏn. Khi bỏo cỏo được thụng qua thỡ quy hoạch mới được đưa vào thực tế. Như vậy cụng tỏc tổ chức thụng qua phương ỏn đó thực hiện đỳng quy trỡnh và hợp lệ.
CHƯƠNG III: PHƯƠNG ÁN HOÀN THIỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI CỦA QUY HOẠCH
ĐẤT ĐAI CẤP XÃ I) Cỏc tiờu chớ trong xõy dựng quy hoạch:
- Mở mang và đưa cỏc ngành nghề mới vào trong cỏc cụm cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp tập trung, khụi phục và phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống nhằm tạo thờm việc làm và tăng thu nhập cho nhõn dõn.
- Chăm lo tốt hơn, đầu tư đỳng mức cho cỏc hoạt động văn húa, xó hội, phỏt huy nhõn tố con người. Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xó hội, nõng cao thờm một bước đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn, thực hiện cú hiệu quả mục tiờu xúa đúi, giảm nghốo, xõy dựng nụng thụn mới văn minh, no ấm.
- Bảo đảm mối quan hệ hài hũa giữa phỏt triển kinh tế xó hội với việc bảo vệ mụi trường sinh thỏi, giữ gỡn bảo tồn, tụn tạo cỏc di tớch lịch sử, văn húa, giữ vững an ninh chớnh trị, củng cố quốc phũng toàn dõn và trật tự an toàn xó hội.
* Cỏc quan điểm khai thỏc sử dụng đất:
- Sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, cú hiệu quả cao dựa trờn quan điểm bền vững. Đất đai là tài nguyờn vụ cựng quý giỏ nhưng lại cú hạn, vỡ vậy việc tiếp thu ứng dụng những thành tựu khoa học cụng nghệ nhằm khai thỏc triệt để, sử dụng hợp lý, tiệt kiệm, cú hiệu quả quỹ đất cho cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội là nhiệm vụ then chốt.
- Dành quỹ đất hợp lý để phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp địa phương nhằm khai thỏc tiềm năng và thế mạnh của xó, tạo ra sự tăng trưởng và sự chuyển dịch mạnh mẽ trong cơ cấu kinh tế. Gắn phỏt triển cụng nghiệp với quỏ trỡnh đụ thị húa, hiện đại húa nụng thụn.
- Trong những năm tới, nụng nghiệp vẫn là ngành mang lại nguồn thu nhập chớnh cho đại bộ phận nụng dõn. Tuy nhiờn dưới ỏp lực của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa - hiện đại hoỏ, một phần diện tớch đất nụng nghiệp phải chuyển sang cỏc mục đớch sử dụng khỏc. Để gúp phần đảm bảo lương thực và ổn định đời sống nhõn dõn phải duy trỡ diện tớch
đất nụng nghiệp ở một tỷ lệ hợp lý. Tiếp tục ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật về giống, phõn bún, thuốc trừ sõu...
Đồng thời đẩy mạnh ỏp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng hệ số sử dụng đất và xõy dựng cỏnh đồng 50 triệu.
- Từng bước bố trớ, sắp xếp chỉnh trang lại khu dõn cư nhằm hoàn thiện
và nõng cao nhu cầu ăn, ở, mụi trường sống và điều kiện văn húa, tinh thần
của nhõn dõn. Đất ở cần được bố trớ tập trung trờn cơ sở mở rộng khu dõn cư cũ hoặc hỡnh thành cỏc khu dõn cư mới với quy mụ hợp lý, để tiết kiệm đất cũng như sử dụng cú hiệu quả cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật.
- Sử dụng đất phải chỳ ý đến bảo vệ mụi trường, đảm bảo mụi trường ổn định, bền vững, kết hợp giữa trước mắt và lõu dài.
II. Phương hướng hoàn thiện bản quy hoạch:
1) Về loại hỡnh quy hoạch sử dụng đất:
Để nõng cao chất lượng cũng như tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng đất cấp xó nờn lấy ý kiến đúng gúp đụng đảo của quần chỳng nhõn dõn.
- Giới thiệu dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến từng tổ dõn phố,
thụn, xúm… và được niờm yết cụng khai tại trụ sở UBND xó.
- Tổ chức tiếp nhận ý kiến đúng gúp trực tiếp của nhõn dõn hoặc thụng
qua đại diện của điểm dõn cư; Thường trực hội đồng nhõn dõn xó…
Ngay cả trong khi trhực hiện quy hoạch bờn cạnh ý kiến của cỏc chuyờn gia thỡ ý kiến đúng gúp của người dõn là rõt quan trọng, để cơ quan chức năng cú cỏc biện phỏp điều chỉnh quy hoạch kịp thời, nú phản ỏnh đỳng nhu cầu bức thiết của nhõn dõn.
2) Về phương hướng hoàn thiện bản quy hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch sử dụng đất đai xó Cao Thắng đó thể hiện chiến lược sử dụng đất của xó trong vũng 5 năm tới, Nú cú ý nghĩa rất quan trọng trong mục tiờu
phỏt triển kinh tế - xó hội cả trước mắt và lõu dài, nú thể hiện sự quan tõm của chớnh quyền địa phương tới bộ mặt của xó và đời sống nhõn dõn trong xó. Trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ bản quy hoạch của xó em đó nhõn thấy nhưng thiếu sút sau:
- Hệ thống bảng biểu của bản quy hoạch tuy khỏ đầy đủ nhưng vẫn cũn thiếu những chỉ tiờu biến động tương đối, tuyệt đối, tỷ trọng từng loại đất so với cỏc chỉ tiờu khỏc.
- Bản bỏo cỏo chưa trỡnh bày rừ về định mức sử dụng đất theo đầu người, chỉ núi một cỏch chung chung khiến người đọc khụng hỡnh dung được.
- Khi phõn tớch hiệu quả sử dụng của từng loại đất nờn tớnh cỏc chỉ tiờu như: + Sản lượng của từng đơn vị diện tớch trồng trọt.
+ Gớa trị sản lượng của đơn vị diện tớch mặt nước.
+ Gớa trị đơn vị diện tớch đất sử dụng cho từng ngành…
- Đặc biệt, quy hoạch cũn chưa chỳ trọng nhiều đến cỏc chỉ tiờu về mụi trường (một chỉ tiờu quan trọng để đỏnh giỏ sự hiệu quả của bản quy hoạch).
III. Đề xuất cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm nõng cao chất lượng và tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng đất cõp xó:
Để nõng cao hơn nữa chất lượng và tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng đất đai cấp xó đỏp ứng quỏ trỡnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước, phự hợp với Luật đất đai em hiện hành em xin đề xuất một số giải phỏp sau:
1. Đẩy mạnh tuyờn truyền phổ biến sõu rộng về cụng tỏc quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất:
Tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai nhằm nõng cao nhận thức của cỏc cấp cỏc ngành và người sử dụng đất trong việc tổ chức phối hợp và thực hiện cỏc quy định của phỏp luật.
- Xem xột đỏnh giỏ cỏc đơn vị, tổ chức trực tiếp tham gia lập quy hoạch sử dụng đất cả về năng lực chuyờn mụn cũng như cơ sở trang thiết bị.
- Kiểm tra khả năng tài chớnh và năng lực của cỏc chủ dự ỏn sử dụng đất khi sử dụng đất trờn địa bàn xó trỏnh việc dự ỏn treo.
2. Tăng cường đào tạo nõng cao năng lực và trỡnh độ của nguồn nhõn lực tham gia lập quy hoạch sử dụng đất:
- Cú kế hoạch đầo tạo nõng cao về quy hoạch sử dụng đất cho đội ngũ cỏn bộ địa chớnh xó.
- Cần phải cú kế hoạch xõy dựng và đào tạo đội ngũ cỏn bộ thẩm định quy hoạch sử dụng đất chuyờn nghiệp ở cỏc cấp, cú kiến thức về vai trũ của quy hoạch sử dụng đất đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
3. Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị cụng nghệ tiờn tiến cho cỏc đơn vị tham gia lập quy hoạch sử dụng đất:
- Tăng cường hơn nữa hệ thống cỏc trang thiết bị và cụng nghệ tiờn tiến cho lĩnh vực quản lý đất đai và cỏc đợn vị trực tiếp tham gia quy hoạch sử dụng đất.
- Đầu tư cỏc trang thiết bị cần thiết cho cỏn bộ địa chớnh cõp xó như: Cỏc trang thiết bị kỹ thuật, mỏy vi tớnh và cỏc phần mềm chuyờn ngành về tin học
tiến tới tin học húa trong ngành quản lý đất đai…
4. Tăng cường đầu tư và quản lý kinh phớ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó và phải cú cỏc giải phỏp đồng bộ trong việc thu hỳt nguồn vốn để thực hiện phương ỏn quy hoạch đó được duyệt:
- Cần bố trớ thỏa đỏng kinh phớ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó trong thời kỳ cụng nghiệp húa hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn.
- Cần cải tiến cơ chế đơn giản húa cỏc thủ tục về cấp phỏt vốn cho cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó.
- Đổi mới chớnh sỏch bồi thưũng, giải phúng mặt bằng, tỏi định cư, bảo đảm quyền lợi chớnh đỏng cho người bị thu hồi đất.