Công tác hậu kiểm bao gồm các công việc:
- Phúc tập hồ sơ: Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ chứng từ đã làm thủ tục.Xem xét xem phía doanh nghiệp có tuân thủ các quy định của pháp luật hay không,đồng thời xem xét phía hải quan đã thực hiện đúng thẩm quyền,trách nhiệm của mình hay chưa.
- Kiểm tra sau thông quan: công tác kiểm tra sau thông quan có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo quản lý hải quan vừa tạo được thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, vừa phải đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan và số thu cho ngân sách nhà nước. Thực hiện việc thẩm định tính chính xác đầy đủ trong nội dung các chứng từ đã xuất trình.Kiểm tra hàng hóa đã được thông quan,kiểm tra việc chấp hành các quy định về thuế của doanh nghiệp…
2.4. Thực trạng th ực hi ện quy tr ình th ủ t ục H ải quan đ ối v ới h àng ho á xu ất nh ập kh ẩu t ại Chi c ục H ải quan B ắc Ninh th ời gian qua 2.4.1. Tình hình tổng quát
Năm 2007 Chi cục Hải quan Bắc ninh tập trung thực hiện những nhiệm vụ cơ bản sau đây(Nguồn:Phòng tổng hợp)
- Triển khai thực hiện Luật Hải qan sửa đổi, bổ sung; Luật thuế Xuất khẩu, Nhập khẩu sửa đổi và các văn bản hướng dẫn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2007
- Thực Hiện chỉ tiêu thuế được giao năm 2007: 113 tỷ đồng, chỉ tiêu phấn đấu là 120 tỷ đồng.
- Tăng cường công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế.
17/06/2004 và Công văn số 523/TCHQ-TCCB ngày 13/02/2006 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan về việc áp dụng một số giải pháp để ngăn chặn và chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ, công chức Hải quan.
- Triển khai thực hiện Kế hoạch 1984/HQHN-VP ngày 6/10/2006 của Cục trưởng cục Hải quan Tp Hà Nội về việc thực hiện Chỉ thị 32.2006/CT-TTg ngày 07/09/2006 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương và hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp.
- Thực hiên nghiêm túc công tác điều động luân chuyển các bộ công chức năm 2006 theo công văn số 566/HQHN-TCCB ngày 22/03/2006 và công văn số 1878/HQHN-TCCB ngày 21/09/2006.
- Tập trung cho công tác xây dựng trụ sở đơn vị.
- Tổ chức triển khai ứng dụng công nghệ tin học trong việc quản lý nhà nước về hải quan.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, Chi cục Hải quan Bắc Ninh có những khó khăn và thuận lợi như sau:
o Khó khăn:
- Cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực xuất nhập khẩu còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp, chưa theo kịp với tình hình biến động xã hội.
- Hàng hóa tiêu dung nhập kinh doanh không được chuyển cửa khẩu nên dẫn tới không hoàn thành chỉ tiêu thu thuế năm 2007.
- Kinh phí cho công tác còn hạn hẹp, chưa đáp ứng được nhu cầu chi tiêu thực tế của đơn vị.
- Chi cục Hải quan Bắc Ninh chưa có trụ sơ làm việc vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa nghành Hải quan khi triển khai thực hiện Luật hải quan mới sửa đổi, bổ sung.
- Trình độ, năng lực cán bộ. công chức còn một số hạn chế nên đôi khi chưa khai thác một cách có hiệu quả công nghệ tinh học trong việc quản lý nhà nước về Hải quan.
o Thuận lợi:
- Đơn bị luôn luôn nhận đựơc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng ủy Cục, Lãnh đạo Cục và các Phòng, Ban chức năng trong Cục, cũng như sự lãnh đạo của Tỉnh ủy. HĐND, UBND tỉnh và sự ủng hộ tạo điều kện của các Sở, ban ngành chức năng trong Tỉnh.
- Cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao với công việc, sẵn sang nhận và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
2.4.2. S ố li ệu v ề t ình h ình th ực hi ện th ủ t ục đ ối v ới h àng ho á xu ất nh ập kh ẩu làm thủ tục tại Chi cục qua các năm
a. Về công tác tiếp nhận tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu:
- Đây là khâu nghiệp vụ đầu tiên để thực hiện thủ tục hải quan đối với việc quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu. Trên cơ sở chủ hàng tự khai báo về hàng hoá xuất nhập khẩu, nộp và xuất trình các chứng từ theo quy định cho cơ quan hải quan, cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ rồi sẽ phân luồng theo tiêu chí sau:
+ “Luồng xanh” là luồng dành cho hàng hóa xuất nhập khẩu có thuế suất bằng 0; đối với loại hàng này thì sẽ được giải quyết nhanh chóng.
+ “Luồng vàng” là luồng dành cho lô hàng kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp hoặc lô hàng có hồ sơ có vướng mắc về thủ tục giấy tờ.
+ “Luồng đỏ” là luồng dành cho hàng hoá xuất nhập khẩu có điều kiện. Đối với loại hàng này đòi hỏi phải kiểm tra kỹ và giám sát chặt chẽ.
Đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và đăng ký tờ khai đòi hỏi phải có kiến thức chuyên môn nhất định như về ngoại thương, ngoại ngữ, tin học... cũng như phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, xử lý, giải quyết công việc chính xác và hiệu quả.
Với phương châm tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm tối đa các khâu thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian thông quan cho một lô hàng mà vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý chặt chẽ, góp phần tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động thương mại đầu tư. Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã chỉ đạo các Phòng Nghiệp vụ chức năng thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình để hướng dẫn giải quyết, xử lý kịp thời những vướng mắc về thủ tục Hải quan phát sinh, thiết lập và công khai số điện thoại đường dây nóng, danh sách Tổ giải quyết vướng mắc tại các cấp Cục và cấp Chi cục, cải cách chế độ quản lý, cơ chế điều hành hàng hoá xuất nhập khẩu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan.
- Năm 2006 , Chi cục đã làm thủ tục xuất nhập khẩu cho 11.177 bộ tờ khai hàng hoá XNK trong đó bao gồm 3.526 bộ tờ khai xuất khẩu và 7.651 bộ tờ khai nhập khẩu với tổng kim ngạch XNK đạt: 427.737.413 USD
- Năm 2007 Chi cục làm thủ tục xuất nhập khẩu cho 23.274 trong đó gồm 7886 bộ tờ khai xuất và 15388 bộ tờ khai nhập với tổng trọng lượng hàng hóa xuất nhập khẩu ước tính 1.129.372.554 kg
b. Gi á tr ị h àng ho á l àm th ủ t ục xu ất nh ập kh ẩu qua Chi c ục
Chi cục Hải quan Bắc Ninh hoạt động trên một địa bàn có rất nhiều các khu công nghiệp nên về chủng loại các mặt hàng làm thủ tục xuất nhập khẩu tại Chi cục là hết sức phong phú và đa dạng.Về giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu hàng năm cũng khá lớn.Trong số rất nhiều các mặt hàng phải kể đến 2 loại mặt hàng chiếm tỉ trọng lớn nhất thườn xuyên xuất nhập khẩu qua Chi cục đó là mặt hàng dệt may và hàng điện tử,ngoài ra còn có các loại khác như máy móc thiết bị phục vụ sản xuất tại các nhà máy công nghiệp,nông sản,giấy,đồ gia dụng…
Tổng giá trị XNK 111,134,16 5 275.103.98 3 427.737.41 3 1.129.372.554 XK 46,142,088 125.235.46 1 220.058.05 5 691.136.987 NK 64,992,077 149.868.52 2 207.679.39 8 438.235.567
Bảng 2.6:Giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục qua các năm(USD)
(Nguồn:Phòng tổng hợp Chi cục Hải quan Bắc Ninh)
Trong đó năm 2007 nhập khẩu chủ yếu là các loại máy móc phục vụ sản xuất do các khu công nghiệp trên địa bàn có các nhà máy đi vào hoạt động ngày càng nhiều,kế đến là các măt hàng điên tử như điều hòa nhiệt độ,tivi,tủ lạnh…Còn xuất khẩu nhiều bao gồm hàng dệt may chiếm 34,2% tổng giá trị xuất khẩu.Với tình hình hàng hóa xuất nhập khẩu qua Chi cục tăng mạnh so với năm 2006,năm 2007 số thuế mà Chi cục Hải quan Bắc Ninh thu được cũng tăng đáng kể.
c. C ông t ác t ính v à thu thu ế
Năm 2006, chỉ tiêu thu nộp ngân sách Chính phủ giao cho Chi cục hải quan tỉnh Bắc Ninh là 105 tỷ VNĐ,. Tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2006, Chi cục hải quan tỉnh Bắc Ninh đã thu được:
- Tổng: 85,12 tỷ VNĐ,cụ thể:
- Thuế XNK : 26,86 tỷ VNĐ - Thuế Giá trị gia tăng: 40,2 tỷ VNĐ - Thuế TTĐB: 12,42 tỷ VNĐ - Thu khác: 3,762 tỷ VNĐ
Năm 2007, chỉ tiêu thu nộp ngân sách Chính phủ giao cho Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn là 113 tỷ VNĐ, chỉ tiêu phấn đấu thu năm 2007 của đơn vị là
120 tỷ VNĐ.
Xác định nhiệm vụ thu ngân sách năm 2007 là hết sức nặng nề, nên ngay từ những ngày đầu năm Chi cục hải quan tỉnh Bắc Ninh đã triển khai nhiều biện pháp nghiệp vụ nhằm thu đúng, thu đủ cho NSNN đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, chống thất thu, thu hồi nợ đọng thuế như: thành lập các đoàn kiểm tra công tác nghiệp vụ để hướng dẫn và kịp thời chấn chỉnh những sai sót trong công tác nghiệp vụ. Tổ chức Hội nghị gặp mặt các doanh nghiệp để đối thoại trực tiếp và kịp thời giải quyết những vướng mắc từ phía doanh nghiệp; Tổ đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế tăng cường công tác tổ chức thu hồi nợ thuế…Tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2005 Chi cục hải quan tỉnh Bắc Ninh đã thu được 118,288 tỷ VNĐ. Cụ thể như sau:
- Thuế XNK: 96 tỷ VNĐ
- Thuế Giá trị gia tăng: 62,39 tỷ VNĐ - Thuế Tiêu thụ đặc biệt: 11,1 tỷ VNĐ - Thu khác: 0,136 tỷ VNĐ
Tình hình thu thuế nộp ngân sách có thể tổng kết qua bảng sau:
Kết quả 2004 2005 2006 2007 Thu khác 766.076.590 21.638.282 6.098.976.830 136.895.609 Thuế XK 5.707.705 16645600 51.243.020 50.123.400 Thuế NK 40.585.333.50 5 6136245804 26.350.231.30 0 45.895.000 Thuế VAT 27.110.700.24 7 20710541825 40.205.320.01 0 62.390.575.804 Thuế TTĐB 588.5138.805 1188638441 12.420.020.50 0 11.101.088.861 Tổng 74.352.956.85 83.328.712.95 2 85.125.790.00 0 118.288.607.055
Bảng 2.7:Thu thuế tại Chi cục hải quan Bắc Ninh qua các năm(VND)
(Nguồn:Phòng tổng hợp Chi cục Hải quan Bắc Ninh)
Trong đó thu khác bao gồm phạt chậm nộp thuế và lệ phí hải quan
Dựa trên số liệu về tình hình thực hiện thuế qua các năm và chỉ tiêu mà cấp trên giao cho,có thể tổng kết như sau
- Năm 2004 chỉ tiêu 60 tỷ ,thực hiện 74,35 tỷ đạt 123,9% - Năm 2005 chỉ tiêu 75 tỷ,thực hiện 83,33 tỷ đạt 111.1% - Năm 2006 chỉ tiêu 113 tỷ,thực hiện 85.12 tỷ đạt 75.3% - Năm 2007 chỉ tiêu 113 tỷ,thực hiện 118.23 tỷ đạt 104,63%
Có thể thấy ngoại trừ năm 2006 còn lại 3 trên 4 năm gần đây Chi cục đều hoàn thành suất xắc và vượt chỉ tiêu được giao.Năm 2006 xảy ra tình trạng như vậy là do:
o Giảm nhập khẩu 1 số mặt hàng có thuế xuất cao:linh kiện ôtô,xe máy o Hàng kinh doanh có thuế và hàng tiêu dung nộp thuế ngay không được
phép chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu về các đơn vị hải quan ngoài cửa khẩu
o Tại KCN Quế Võ số doanh nghiệp tăng nhưng chủ yếu là các doanh nghiệp chế biến hoặc,gia công.
d. Kết quả công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế và thanh khoản thuế tạm thu Số liệu năm 2007
- Về thanh khoản thuế tạm thu: o Hàng gia công:154 hợp đồng
o Hàng sản xuất xuất khẩu:xét không thu 20.741.058.041 đồng,xét hoàn thuế 799.035.762 đồng
o Hàng của các doanh nghiệp chế xuất:5137 bộ tờ khai nhập,1432 bộ tờ khai xuất.
- Về công tác thu đòi nợ thuế:Số thuế thu đòi được từ 1/1/2007 đến 15/10/2007:4.019.271.918 đồng.
e. Công tác đấu tranh chống buôn lậu,gian lận thương mại,công tác xử lý vi phạm hành chính về hải quan Kết quả Số vụ vi phạm 2006 2007 Số vụ Số tiền (VND) Số vụ Số tiền (VND) Phạt vi phạm hành chính vì chậm làm thủ tục hải quan 06 1.950.000 06 2.300.000
Vi phạm quy định vê hải quan đối với hàng hóa gia công với nước ngoài
04 13.000.000 07 23.000.000
Vi phạm quy định về kho ngoại quan,kho bảo thuế
0 0 01 3.000.000
Vi phạm quy định về kiểm tra HQ
02 12.000.000 08 34.500.000
Bảng 2.8:Tình hình đấu tranh chống gian lận thương mại
(Nguồn:Phòng tổng hợp Chi cục Hải quan Bắc Ninh)
2.4.3. Những thành tựu đạt được trong thời gian qua
a) Thực hiên cơ chế thông thoáng tạo điều kiện tốt nhất cá nhân,tổ chức đến làm thủ tục
Hiện nay tình hình những nhiễu phiền hà trong thủ tục là 1 trong những vấn đề nhức nhối không chỉ trong nghành hải quan mà còn là tình hình chung của các cơ quan nhà nước.Để giải quyết vấn đề này,Chi cục hải quan Bắc Ninh thời gian qua đã phấn đấu đưa vào thực hiện và thực hiện thành công “cơ chế 1 cửa” trong xử lý hồ sơ của doanh nghiệp
Sơ đồ cơ chế 1 cửa tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh Chú thích 1-Nộp hồ sơ 2-Chuyển bộ phận chức năng iải quuyết 3-Trình lãnh đạo Chi cục 4-Nhận lại hồ sơ
5-Trả hồ sơ cho bộ phận tiếp 6-Trả kết quả,thu lệ phí
Ngoài việc thực hiện cơ chế 1 cửa tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân đến làm thủ tục,Chi cục Hải quan Bắc Ninh còn có các chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp 1 cách hợp lý.Ví dụ như trong hoạt động kiểm hóa,Chi cục có chính sách khuyến khiach những doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục tại chi cục và luôn chấp hành đúng những quy định hải quan bằng cách giảm tỉ lệ hàng hóa cần kiểm tra xuống rất thấp chỉ còn khoảng 5-10%,hoặc có thể miễn kiểm tra đối với 1 số mặt hàng như nông sản,nguyên liệu may mặc,giấy…
Tổ chức cá nhân Đội tổng hợp,bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính Các bộ phận chức năng Lãnh đạo Chi cục (1) (2) (3) (5) (4) (6)
Ngoài ra,Chi cục còn thành lập 1 đội giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp.Tổ giải quyết vướng mắc bằng kiên thức chuyên môn nghiệp vụ của mình có nhiệm vụ tiếp nhận giải quyết nhanh các vướng mắc của doanh nghiệp,của tổ chức trong thẩm quyền giải quyết của Chi cục trưởng.
Năm 2006, Chi cục Hải quan Bắc Ninh xây dựng kế hoạch chủ động làm việc với các doanh nghiệp trong địa bàn quản lý để nắm bắt được những kế hoạch XNK cũng như các khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp, phối kết hợp Sổ Thương mại tỉnh Bắc Ninh tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, cùng với doanh nghiệp tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trên cơ sở thông thoáng, nhưng đảm bảo đúng chính sách pháp luật.
b) Thực hiện tốt công tác tuyên truyền pháp luật về hải quan
- Các văn bản quản lý Nhà nước về Hải quan đều được quán triệt tới toàn thể cán bộ công chức hải quan và được niêm yết công khai nơi làm thủ tục. - Cung cấp các văn bản chính sách pháp luật về Hảu quan cho các tổ chức,
cơ quan, doanh nghiệp có liên quan đến công tác XNK trên địa bàn Tỉnh. - Tổ chức các cược đối thoại với doanh nghiệp để tuyên truyền phổ biến
pháp luật Hải quan.
- Chi cục tiếp tục triển khai hoạt động của tổ giải quyết vướng mắc để giải thích hướng dẫn thủ tục hải quan và giải đáp thắc mắc của doanh nghiệp về Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sửa đổi và các chính sách pháp luật về Hải quan.
c) Thúc đẩy nhanh công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế
- Định kỳ hàng tháng gửi đôn đốc đến doanh nghiệp còn nợ thuế quá hạn và gọi điện thoại nhắc nhở đến các doanh nghiệp đến thời hạn nộp thuế.
- Đã gửi công văn đề nghị phối hợp với các Sở kế hoạc đầu tư và Cục thuế : Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Hưng Yên để xác minh địa chỉ, tài khoản, tình trạng hoạt động của các doanh nghiệp.