việc thực hiện chiến lợc hớng về xuất khẩu.
1. Những thành tựu.
Không còn nghi ngờ gì nữa nền kinh tế Việt Nam đã ra khỏi khủng hoảng. Hội nghị lần thứ 9 của Trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định nh vậy
3. Đó là do Việt Nam đã kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại, sức mạnh của sự hợp tác liên kết trong xu thế và cục diện chung quốc tế hoá và toàn cầu hoá kinh tế. Đây là yếu tố rất quan trọng không thể thiếu đợc để Việt Nam tiến lên trên con đờng phát triển.
Giờ đây nền kinh tế Việt Nam đang bớc vào lằn ranh của đờng băng cất cánh. Nh một phi thuyền đã sẵn sàng trên bộ phóng và khẩu lệnh xuất phát đang điểm những giây cuối cùng 3-2-1...
Những nguồn lực để nâng tàu cất cánh đã đợc chuẩn bị từ nhiều năm qua, đặc biệt là trong chiến lợc hớng về xuất khẩu đợc thực hiện gần đây:
* Tổng sản phẩm trong nớc (GDP) trong 2 năm (1996-1997) tăng bình quân trên 9% năm. Nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoạt động sản xuất - kinh doanh tiếp tục đạt đợc những tiến bộ đáng kể cùng với tăng trởng kinh tế, cơ cấu kinh tế đã thay đổi theo hớng tiến bộ, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP. Cơ cấu công nghệ- kỹ thuật trong các ngành kinh tế đã có những biến chuyển quan trọng, một số công nghệ tiên tiến đang đợc ứng dụng và triển khai nh công nghệ thông tin, điện tử, tin học... Nông nghiệp phát triển tơng đối toàn diện tăng bình quân 5% diện tích và sản lợng một số cây công nghiệp nh chè, cà phê, cao su, hạt điều, rau quả... đều tăng khá. Đánh bắt và nuôi trồng thuỷ hải sản phát triển, sản lợng đánh bắt hàng năm khoảng 1,4 triệu tấn.
Một số lĩnh vực công nghiệp đã đợc đầu t chiều sâu, đổi mới thiết bị, bớc đầu khắc phục đợc tình trạng yếu kém, lạc hậu về công nghệ, đang ổn định và phát triển nhanh nh công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc. Những sản phẩm công nghiệp quan trọng của nền kinh tế tăng trởng với tốc độ cao nh dầu thô, xi măng, than...
Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình quân năm 1996-1997 vào khoảng 9%, trong đó đặc biệt là các ngành dịch vụ nh thơng mại vận tải, bu điện... đã tăng khá, đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển.
* Xuất khẩu tăng nhanh đáp ứng đợc nhu cầu nhập khẩu, thị trờng đợc củng cố và mở rộng, mặt hàng xuất khẩu đa dạng và chất lợng đợc nâng cao hơn, chênh lệch xuất nhập khẩu đã đợc khép lại dần.
Kim ngạch xuất khẩu 2 năm 1996-1997 đạt 16,25 tỷ USD tăng bình quân 28,4%/năm, trong đó hàng nông lâm, thuỷ sản đạt 6,76 tỷ USD, hàng công nghiệp nhẹ đạt 5,65 tỷ USD, hàng công nghiệp nặng và khoáng sản đạt 3,9 tỷ USD.
Một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực tăng khá nh dầu thô, than đá, hàng dệt may, dày dép, gạo, chè, cà phê, cao su... xuất khẩu bình quân đầu ngời đạt đến 117USD.
Chênh lệch xuất nhập khẩu từng bớc đợc khép lại, năm 1996 mức nhập siêu chiếm 53,6% kim ngạch xuất khẩu và 16,6% GDP, năm 1997 chỉ chiếm khoảng 27,8% kim ngạch xuất khẩu và 9,7% GDP.
* Đầu t phát triển 2 năm 1996-1997 trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân ớc thực hiện 14-15tỷ USD bằng 34-35% mức kế hoạch 5 năm 1996-2000, bình quân một năm tăng gần gấp đôi mức bình quân của 5 năm trớc, hớng sử dụng vốn nhìn chung phù hợp với mục tiêu của kế hoạch, nhiều khu chế xuất đợc xây dựng và đã đi vào hoạt động.
* Các hoạt động giáo dục đào tạo, văn hoá, y tế xã hội... đều có bớc tiến mới, song song với sự phát triển kinh tế, đời sống nhân dân tiếp tục đợc cải thiện, sự ổn định chính trị trật tự an toàn xã hội đợc giữ vững, thúc đẩy kinh tế phát triển.
Hai năm qua có thêm 2,6 triệu lao động đợc giải quyết việc làm đời sống của các tầng lớp nhân dân ở các vùng đều có đợc cải thiện, số hộ nghèo giảm, nhiều địa phơng đã thanh toán đợc nạn đói. Giảm tỷ lệ suy dinh dỡng ở trẻ em. Các hoạt động bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ, thể dục, thể thao có bớc phát triển.
* Về chính sách thị trờng. Ta đã chuyển từ việc chia thị trờng thanh hai khu vực XHCN và TBCN sang phân chia thị trờng thế giới thành nhiều khu vực theo
địa lý, theo trình độ phát triển kinh tế với các mức độ thâm nhập thị trờng khác nhau nhằm đẩy mạnh xuất khẩu và nhập khẩu nhiều công nghệ tiên tiến phục vụ sự nghiệp phát triển.
* Về cơ chế chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu đã chuyển từ quản lý theo mô hình Nhà nớc độc quyền cao độ về ngoại thơng, quản lý bằng các biện pháp hành chính mệnh lệnh tập trung sang cơ chế Nhà nớc thống nhất, quản lý bằng pháp luật, kế hoạch thông qua sử dụng linh hoạt các công cụ kinh tế. Từng b- ớc chuyển sang tự do hoá thơng mại trong nền kinh tế nhiều thành phần, theo cơ chế thị trờng cơ sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.
* Quan hệ đối ngoại ngày càng đợc mở rộng và hoàn thiện. Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức ASEAN làm cho uy tín và vai trò của Việt Nam ngày càng đợc nâng cao trên trờng quốc tế, đặc biệt là trong khu vực. Hiện nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 156 nớc có quan hệ buôn bán với trên 100 nớc, có quan hệ hợp tác đầu t với 52 nớc và lãnh thổ (vốn đăng ký khoảng 20 tỷ đô la) xuất khẩu của Việt Nam tăng đều với nhịp độ 20%/năm. Điều đó tạo ra sự năng động của Việt Nam trong vòng cung Châu á- Thái Bình Dơng và hiện nay đang thu hút đợc sự chú ý của nhiều ngời trong giới lãnh đạo và kinh doanh trên thế giới.
2. Những vấn đề còn tồn tại.
Trong quá trình phát triển bao giờ cũng nảy sinh những vấn đề mới những mâu thuẫn mới cần xử lý. Đó là quy luật của sự vận động. Nền kinh tế Việt Nam không nằm ngoài ảnh hởng của qui luật đó. Trong quá trình thực hiện chiến lợc h- ớng về xuất khẩu, nền kinh tế đã đạt tới trình độ cao hơn, lẽ tất yếu phát sinh những vấn đề và những mâu thuẫn mới, thậm chí cả những yếu tố kìm hãm tăng tr- ởng. Đó là những hạn chế sau đây:
- Hiệu quả của nền kinh tế còn thấp, khả năng cạnh tranh kém, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực có tăng trởng nhng hiệu quả và chất lợng phát triển không cao.
Năng lực sản xuất công nghiệp còn nhỏ bé, cha đủ sức tự đầu t phát triển. Cơ cấu công nghiệp chuyển biến chậm, đóng góp cho tăng trởng công nghiệp những năm qua chủ yếu vẫn là công nghiệp khai thác, sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là nguyên liệu thô, sơ chế cha đủ sức cạnh tranh cả về mặt chất lợng, cũng nh giá cả sản phẩm cùng loại do nớc ngoài sản xuất.
- Chiến lợc hớng về xuất khẩu đã dẫn đến khuynh hóng tập trung quá mức các nguồn lực bên trong và bên ngoài vào những ngành sản xuất để xuất khẩu. Do
đó kỹ thuật, công nghệ tiên tiến chỉ đạt đợc ở các ngành sản xuất hàng xuất khẩu, còn các ngành sản xuất cho tiêu dùng nội địa thì vẫn ở trong tình trạng kỹ thuật công nghệ lạc hậu kéo dài và phát triển trì trệ, giảm sút.
Chính việc hớng sự phát triển quá mức vào các ngành sản xuất hàng xuất khẩu đã dẫn đến tình trạng toàn bộ nền kinh tế quốc dân lệ thuộc sự biến động của những ngành ấy. Nói rộng ra là lệ thuộc vào sự biến động của thị trờng thế giới.
- Việc xuất khẩu vào thị trờng truyền thống gặp nhiều trắc trở, trong khi đó thâm nhập vào thị trờng mới còn nhiều khó khăn. Bên cạnh đó ta cha có chiến lợc nhập khẩu rõ ràng, cha nhập đợc những công nghệ cần thiết để đẩy mạnh sản xuất xuất khẩu. Chiến lợc thị trờng cha có sự phối hợp nhịp nhàng, cha tạo điều kiện đẩy mạnh sản xuất hàng xuất khẩu trong nớc dựa trên lợi thế so sánh của nớc ta về lao động, và có khả năng sản xuất nhiều loại hàng hoá xuất khẩu sử dụng nhiều lao động.
- Bộ máy tổ chức hoạt động công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu còn cồng kềnh, kém hiệu lực. Còn thiếu những cán bộ vừa có năng lực hiểu biết về nghiệp vụ, luật pháp, kiến thức khoa học, công nghệ vừa có phẩm chất, tinh thần trách nhiệm để giải quyết những thủ tục hành chính nhanh nhạy, kịp thời. Những tệ nạn về thủ tục hành chính, bệnh quan liêu giấy tờ gây phiền hà, chậm trễ trong việc cấp giấy phép đầu t.... đang là vấn đề nổi cộm gây ảnh hởng không lành mạnh đối với tiến trình phát triển.
- Chính sách công nghiệp - thơng mại của Nhà nớc cũng nh trên thực tế vẫn còn mang dấu ấn của việc thay thế nhập khẩu chứ cha thực sự hớng ngoại. Điều này thể hiện khá rõ qua một số biện pháp đợc nêu với ý định bảo vệ nền công nghiệp non trẻ (ví dụ điển hình là yêu cầu mới đây của Hiệp hội máy công nghiệp về tổng thuế nhập khẩu đánh vào máy móc lên 20-30% để bảo vệ sản xuất trong n- ớc).
- Trong hoạt động thu hút vốn đầu t nớc ngoài, còn nhiều vấn đề cha đợc giải quyết thoả đáng nh xác định rõ vai trò chức năng quản lý Nhà nớc đối với đầu t n- ớc ngoài, qui trình xúc tiến đầu t qui trình thẩm định và cấp giấy phép đầu t, qui trình quản lý xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Thị trờng tài chính tiền tệ là vấn đề nóng bỏng của nền kinh tế vì cha hoàn chỉnh, thị trờng chứng khoán cha hình thành cùng với hệ thống thuế cha hợp lý và
hay thay đổi đã và đang ảnh hởng không nhỏ tới hoạt động kinh doanh cũng nh việc phát huy nguồn lực của các thành phần kinh tế.
Việc cấp ban ngạch và quản lý bằng hạn ngạch không đúng đối tợng lại thiếu chặt chẽ đã dẫn đến tệ nạn mua bán hạn ngạch nấp dới nhiều hình thức trớc khi bắt tay vào việc thu gom hàng xuất khẩu.
- Chính sách xuất khẩu cha phát huy hết hiệu lực. Trong hoạt động xuất khẩu cha giải quyết mối quan hệ thoả đáng giữa các mặt hàng chủ lực với các nhóm hàng khác. Quá chú trọng và u tiên cho một số mặt hàng mà không biết tận dụng và bỏ qua nhiều loại hàng hoá khác rất có triển vọng và tiềm năng.
- Vấn đề cấp bách hiện nay là thông tin thơng mại phục vụ cho xuất khẩu hàng hoá còn nhiều hạn chế. Từ nhiều năm nay thông tin thơng mại của ta thờng rất chậm, không đầy đủ, thiếu chính xác nên ảnh hởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh xuất khẩu trong khi đó nhiều đối tác của doanh nghiệp Việt Nam lại hiểu rất rõ tình hình xuất khẩu của ta. Nhng chúng ta nắm đợc rất ít thông tin về bạn hàng, cha kể các doanh nghiệp trong nớc tranh mua, tranh bán, xuất phá giá để hởng lợi một mình. Cuối cùng chỉ phía ban hành đợc lợi, cả Nhà nớc và doanh nghiệp Việt Nam đều bị thua thiệt.