Xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc và tăng cờng quan hệ hợp tác quốc tế giữa nớc ta với các nớc.
Trong những năm 80, thực hiện hợp tác lao động và chuyên gia với các nớc Xã hội Chủ nghĩa và một số nớc Trung Đông, Châu Phi, chúng ta đã giải quyết việc làm ngoài nớc cho hàng chục vạn ngời. Từ năm 1991 đến nay, việc xuất khẩu lao động và chuyên gia cũng đợc chuyển đổi cho phù hợp với cơ chế quản lý mới, đa hàng van lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài, góp phần nâng cao tay nghề, ngoại ngữ cho ngời lao động, nâng cao đời sống các gia đình có ngời lao động đi xuất khẩu và đóng góp cho ngân sách.
Kết quả xuất khẩu lao động và chuyên gia trong thời gian qua vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu, còn những tồn tại và khuyết điểm. Do cha nhận thức thống nhất về tầm quan trọng của xuất khẩu lao động và chuyên gia trong các mục tiêu và biện pháp giải quyết việc làm nên các ngành, các cấp từ Trung ơng tới địa phơng còn thiếu sự phối hợp đồng bộ trong việc đầu t mở rộng thị trờng, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ trơng, chính sách để đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia. Sự nỗ lực tạo thêm việc làm trong nớc và ngoài nớc chỉ mới giải quyết đợc một phần trong số lao động cha có việc làm và thiếu việc làm.Hàng năm có hơn một triệu ngời đến độ tuổi lao động, trớc tình hình đó, cùng với các giải pháp giải quyết việc làm trong nớc là chính, xuất khẩu lao động và chuyên gia còn có vai trò quan trọng trớc mắt và lâu dài.
- Cùng với giải quyết việc làm trong nớc là chính thì xuất khẩu lao động và chuyên gia là một chiéen lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đât nớc trong thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các nớc.
- Xuấtkhẩu lao động và chuyên gia phải đợc mở rộng và đa dạng hoá hình thức, thị trờng xuấtkhẩu lao động, phù hợp với cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, đáp ứng nhu cầu của nớc ngoài về số lợng, trình độ và ngành nghề. Xuất khẩu lao động và chuyên gia một mặt phải đảm bảo sức cạnh tranh trên cơ sở tăng cờng đào tạo giáo dục định hớng, nâng dần tỷ trọng lao động xuấtkhẩu có chât lợng cao rong tổng số lao động xuất khẩu và nâng cao trình độ quản lý của các đơn vị xuất khẩu lao động, mặt khác phải chăm lo và bảo vệ quyền lợi chính đáng của ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài theo pháp luật của nớc ta và pháp luật của nớc mà ngời lao động sống và làm việc.
- Phát triển và khuyến khích đào tạo nghề gắn với nhu cầu của thị trờng lao động, đào tạo ngoại ngữ, giáo dục ý thức pháp luật, làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ của doanh nghiệp và ngời lao động về thực hiện hợp đồng, tôn trọng phong tục, tập quán, văn hoá, hoà nhập thị trờng lao động quốc tế.
2. Phơng hớng và giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia: gia:
2.1. Giải pháp vĩ mô:
Nớc ta có tiềm năng lớn về lao động và chuyên gia, thị trờng lao động trên thế giới mà ta tiếp cận còn rộng mở, vì thế công tác xuất khẩu lao động và chuyên gia trong thời gian tới cần chú trọng những vấn đề sau:
2.1.1. Phát triển thị trờng
a. Trong các năm tới, tiếp tục thực hiện các giải pháp để ổn định, mở rộng các thị trờng trọng điểm, bao gồm:
- Thị trờng Malaysia:
Chuẩn bị đủ nguồn lao động đáp ứng nhu cầu thị trờng. Tiếp tục triển khai mô hình liên kết giữa doanh nghiệp với địa phơng để tuyển chọn lao động. Chú trọng công tác đào tạo ngoại ngữ và giáo dục định hớng theo đúng yêu cầu đặt ra trong thoả thuận đã đợc ký kết với Malaysia.
Tiếp tục triển khai chặt chẽ việc đa lao động sang Malaysia:
+ Căn cứ nhu cầu thị trờng, xem xét để mở rộng số lợng doanh nghiệp đa lao động sang Malaysia trên cơ sở chọn lọc các doanh nghiệp hoạt động chính sách kinh nghiệm, chấp hành nghiêm các quy định của Nhà nớc, gắn với việc xử lý những doanh nghiệp vi phạm các quy định trong việc đa lao động sang Malaysia.
+ Theo dõi tình hình thị trờng và tình hình lao động để hớng dẫn các doanh nghiệp chỉ hợp tác với các đối tác có khả năng đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động, và đa lao động sang các ngành có điều kiện đảm bảo kể cả một số nghề trong ngành nông nghiệp và dịch vụ.
+ Tăng cờng công tác quản lý, bảo vệ quyền lợi của ngời lao động, bảo đảm phát hiện và giải quyết kịp thời các vụ việc phát sinh với ngời lao động. Tăng cờng cán bộ cho Ban quản lý lao động và chuyên gia tại Malaysia, giải quyết thủ tục pháp lý để doanh nghiệp cử cán bộ sang quản lý lao động.
- Thị trờng Đài Loan:
Thị trờng Đài Loan vẫn còn khả năng nhận nhiều lao động Việt Nam. Các giải pháp cần thực hiện gồm:
+ Thúc đẩy gia hạn Thoả thuận hợp tác lao động với Đài Loan;
+ Tiếp tục thực hiện các giải pháp mạnh để giảm thiểu tỷ lệ lao động bỏ hợp đồng, bao gồm cả việc xử lý ngời lao động bỏ hợp đồng và các doanh nghiệp có tỷ lệ lao động bỏ hợp đồng cao; phối hợp với các cơ quan có liên quan của Đài Loan để đa nhanh số lao động bỏ trốn hiện còn ở Đài Loan về nớc;
+ Hợp tác với các công ty nội và các công ty môi giới lao động Đài Loan hạn chế đến mức thấp nhất phí môi giới;
+ Tăng tỷ lệ cung ứng lao động trực tiếp cho các chủ sử dụng lao động và tỷ lệ lao động làm việc trong các công xởng, nhà máy.
- Thị trờng Hàn Quốc:
Hàn Quốc đã thông qua Luật cấp phép cho lao động nớc ngoài và bắt đầu thực hiện nhận lao động từ tháng 8 năm 2004 song song với hệ thống nhận tu nghiệp sinh hiện nay. Để tăng cờng thị phần lao động tại Hàn Quốc, phải đa đợc lao động đi theo cả hai hệ thống này. Các biện pháp cần thực hiện bao gồm:
+ Thúc đẩy đàm phán để tiến tới ký kết với Hàn Quốc Thoả thuận về nhận lao động Việt Nam theo hệ thống cấp phép lao động;
+ Hỗ trợ các giải pháp mạnh của Hàn Quốc, đa tu nghiệp sinh bất hợp pháp về nớc, để tu nghiệp sinh mới sang và tạo cơ sở để Hàn Quốc nhận lao động Việt Nam theo chính sách mới;
+ Vận động để phía Bạn tiếp nhận thêm tu nghiệp sinh ngành xây dựng, đóng tàu và nông nghiệp.
- Thị trờng Nhật Bản:
Để mở rộng thị phần, cần có biện pháp giảm tỷ lệ tu nghiệp sinh bỏ hợp đồng, cụ thể là:
+ Tiếp tục rà soát và kiểm tra, chỉ cho phép các doanh nghiệp có uy tín đa tu nghiệp sinh sang Nhật Bản; trớc mắt chú trọng về chất lợng hơn mở rộng về số l- ợng.
+ Tập trung xử lý các trờng hợp tu nghiệp sinh bỏ hợp đồng theo quy định tại Nghị định 81/2003/NĐ-CP và Quyết định số 68/2001/QĐ-TTg ngày 2 tháng 5 năm 2001 về biện pháp xử lý đối với tu nghiệp sinh tự ý bỏ hợp đồng, thông tin rộng rãi để giáo dục các tu nghiệp sinh khác;
+ Tập trung tuyển chọn tu nghiệp sinh đi Nhật Bản trong các nhà máy, doanh nghiệp, học sinh đã tốt nghiệp các trờng dạy nghề và bộ đội xuất ngũ, hạn chế tuyển lao động tự doanh nghiệp;
+ Tiếp tục tác động với phía Bạn để có biện pháp phối hợp với ta trong việc giải quyết vấn đề lao động bỏ trốn.
- Thị trờng Lào:
Lào là một thị trờng nhận nhiều lao động Việt Nam với ngành nghề đa dạng, bao gồm cả chuyên gia và lao động. Các giải pháp để tiếp tục hợp tác lao động có hiệu quả với Lào bao gồm:
+ Tiếp tục đàm phán để ký kết Hiệp định mới về hợp tác chuyên gia với Lào; + Đẩy mạnh đa lao động xây dựng sang thực hiện các công trình nhận thầu, các công trình do nhiệm vụ và các nớc khác đầu t tại Lào;
+ Tăng cờng hợp tác lao động qua địa phơng và doanh nghiệp với Lào. - Thị trờng Libya, Trung Đông và Châu Phi:
Trung Đông nhận rất nhiều lao động nớc ngoài. Libya là thị trờng truyền thống của lao động Việt Nam, một số nớc khác ở vùng Vịnh cũng đã bắt đầu nhận lao động ta, đặc biệt là công cuộc tái thiết Iraq tới đây sẽ có nhu cầu lao động lớn. Châu Phi có nhu cầu về chuyên gia nông nghiệp, y tế và giáo dục. Để mở rộng thị trờng này cần:
+ Tiếp tục ổn định và mở rộng cung ứng lao động cho các Công ty nớc ngoài nhận thầu công trình tại Lybia;
+ Tìm hiểu thông tin để tiếp xúc và xây dựng quan hệ hợp tác với các tập đoàn kinh tế quốc tế trúng thầu dự án tại Iraq để cung ứng lao động tái thiết Iraq;
+ Tiếp tục quan hệ với tổ chức Nông Lơng quốc tế (FAO) và mở rộng quan hệ với các nớc phát triển tìm nguồn tài trợ cho việc hợp tác đa chuyên gia nông nghiệp sang các nớc Châu Phi;
+ Tăng cờng tìm hiểu thông tin, tiếp xúc với các đối tác để đa liên doanh sang tái thiết Iraq.
Nhu cầu thuỷ thủ vận tải và nhu cầu thuyền viên đánh cá vẫn rất cao, vợt khả năng cung ứng của ta. Giải pháp chủ yếu đẩy mạnh đa lao động trên biển là tăng cờng công tác tạo nguồn đáp ứng nhu cầu của thị trờng:
+ Đầu t cơ sở vật chất đào tạo sĩ quan, thuyền viên về chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ để cung ứng cho nhu cầu ngày càng tăng của chủ tàu nớc ngoài, nhất là nhu cầu về sĩ quan đi biển. Thực hiện có hiệu quả các dự án hợp tác đào tạo thuyền viên với nớc ngoài;
+ Các doanh nghiệp có chính sách hợp lý để khuyến khích và thu hút các sĩ quan và thuyền viên hàng hải gắn bó lâu dài với sự nghiệp xuất khẩu lao động và chuyên gia khẩu lao động trên biển;
+ Tạo nguồn thuyền viên tàu cá từ ng dân ven biển, chỉ tuyển dụng những lao động có nguyện vọng gắn bó thực sự với nghề biển: nâng cao chất lợng đào tạo – giáo dục định hớng.
b. Mở thêm một số thị trờng mới: từng bớc tiếp cận thị trờng khác trong khu vực, cũng nh tại các nớc thuộc thị trờng Châu Phi, Trung Đông, Liên Bang Nga, Đông Âu, EU và Bắc Mỹ.
2.1.2. Tiếp tục hoàn thịên cơ chế chính sách
- Sớm thành lập và đa vào hoạt động Quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động;
- Ban hành Thông t Liên tịch hớng dẫn giải quyết tranh chấp về xuất khẩu lao động; Thông t Liên tịch về ngăn ngừa và xử lý hoạt động lừa đảo bất hợp pháp của các tổ chức, cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao động;
- Nghiên cứu ban hành các chính sách hỗ trợ ban đầu để hình thành những doanh nghiệp mạnh có khả năng cạnh tranh cao trên thị trờng, chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc, lao động ở vùng sâu vùng xa tham gia xuất khẩu lao động.
2.1.3. Triển khai thực hiện Nghị định 81/2003/NĐ-CP
- Rà soát để sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp theo Nghị định 81/2003/ NĐ-CP. Chỉ cho phép các doanh nghiệp đủ điều kiện và hoạt động có hiệu quả tham gia xuất khẩu lao động.
- Các Bộ, ngành, địa phơng chủ quản doanh nghiệp xây dựng quy hoạch các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trong phạm vi quản lý; sắp xếp lại các doanh nghiệp hiện có; đầu t xây dựng các doanh nghiệp xuất khẩu lao động mạnh; chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra hoạt động của các doanh nghiệp trực thuộc và quan tâm chỉ đạo giải quyết những vấn đề phát sinh đối với doanh nghiệp.
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng chỉ đạo các cấp chính quyền và các cơ quan chức năng trực thuộc tăng cờng giáo dục, vận động nhân dân thực hiện đúng các quy định của Nhà nớc về xuất khẩu lao động, giáo dục con em thực hiện đúng hợp đồng; đầu t và hỗ trợ các doanh nghiệp tạo nguồn lao động có chất lợng; tăng cờng quản lý hoạt động xuất khẩu lao động trên địa bàn, ngăn chặn các hành vi tiêu cực ảnh hởng đến quyền lợi của ngời lao động, của doanh nghiệp và đến hoạt động xuất khẩu lao động.
2.1.4. Tăng cờng công tác thanh tra và xử lý vi phạm
- Công tác thanh tra, kiểm tra tập trung vào những địa bàn phức tạp, những doanh nghiệp có quy mô hoạt động rộng và số lợng lao động đi nhiều.
- Có cơ chế phân cấp, phối hợp giữa Thanh tra Lao động với cơ quan thanh tra các Bộ, ngành và các địa phơng.
- Quản lý chặt chẽ các trung tâm giới thiệu việc làm theo Luật Doanh nghiệp và Bộ luật Lao động, ngăn ngừa việc lợi dụng hoạt động này để lừa đảo ngời lao động có nhu cầu đi làm việc ở nớc ngoài.
- Đề nghị các cơ quan bảo vệ pháp luật cùng chính quyền các cấp tăng cờng công tác kiểm tra, phát hiện kịp thời và kiên quyết triệt phá các đờng dây đa ngời đi làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm theo pháp luật các tổ chức và cá nhân có hành vi lừa đảo. Tăng cờng kiểm soát cửa khẩu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời việc đa ngời lao động Việt Nam ra nớc ngoài làm việc bất hợp pháp.
2.1.5. Nâng cao chất lợng doanh nghiệp
- Các doanh nghiệp chủ động đầu t nâng cao năng lực và khả năng canh tranh theo các tiêu chuẩn sau:
+ Đảm bảo năng lực về tài chính và cơ sở vật chất.
+ Có trờng hợp trung tâm đào tạo về xuất khẩu lao động và chuyên gia; + Có đội ngũ cán bộ tiêu chuẩn, giỏi về công tác kinh tế đối ngoại;
+ Có khả năng cạnh tranh, có uy tín với đối tác nớc ngoài và với ngời lao động - Các Bộ, ngành, địa phơng quan tâm chỉ đạo quy hoạch lại, nâng cấp các doanh nghiệp xuất khẩu lao động hiện có, trong đó dồn sức tập trung xây dựng khoảng 20 doanh nghiệp xuất khẩu lao động mạnh, có khả năng cạnh tranh cao và chính sách uy tín trên thị trờng quốc tế.
- Triển khai thực hiện đào tạo, bồi dỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý của doanh nghiệp xuất khẩu lao động theo kế hoạch đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
2.1.6. Nâng cao chất lợng nguồn lao động xuất khẩu
- Tiếp tục đẩy mạnh triển khai mô hình liên kết giữa các doanh nghiệp và địa ph- ơng để có nguồn lao động đáp ứng thị trờng;
- Ban hành các quy chế đào tạo phù hợp với yêu cầu mới;
- Thực hiện kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác hội nhập kinh tế quốc tế của Chính phủ giai đoạn 2003-2005 đào tạo 150.000 lao động xuất khẩu về các kiến thức cơ bản về hội nhập, chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ:
+ Các doanh nghiệp căn cứ vào nhu cầu thị trờng lao động và khả năng ký kết hợp đồng để lập kế hoạch đào tạo chuyên môn, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu của thị trờng. Song song với công tác đào tạo tại các cơ sở đào tạo riêng, các doanh nghiệp liên kết với các trờng đào tạo nghề để tạo nguồn lao động.
+ Nhà nớc hỗ trợ đầu t từ nguồn kinh phí chơng trình mục tiêu, và các chơng