Theo quyết định 28/TTg ngày 31/5/1995 của thủ tớng chính phủ và thông t số 1/TM/XNK hớng dẫn thực hiện quyết định số 28/ TTg ra ngày 31/1/1997 của thủ tớng chính phủ về chính sách mặt hàng và điều hành công tác XNK đã nhấn mạnh quan điểm bảo hộ hàng sản xuất trong nớc, sử dụng có hiệu quả ngoại tệ, do đó hạn chế nhập những hàng không thiết yếu , xa xỉ, không phù hợp với mức sống chung hiện nay hoặc những mặt hàng trong nớc đã sản xuất đủ.Bộ thơng mại xác định danh mục hàng hoá cần hạn chế, không khuyến khích nhập khẩu, hạn chế tối đa việc cấp giấy phép nhập khẩu. Ngoài ra cần hạn chế tối đa việc cho phép nhập khẩu hàng tiêu dùng theo ph- ơng thức vay trả chậm, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các đại lý bán hàng tiêu dùng cho nớc ngoài, nhất là đồ uống, rợu bia, mỹ phẩm và các loại hàng hóa cần hạn chế nhập khẩu khác.
Chính sách trên đã tạo một số khó khăn cho hoạt động nhập khẩu ở các doanh nghiệp kinh doanh XNK, nhất là đối với TOCONTAP, là đơn vị nhập khẩu hàng tiêu dùng là chủ yếu.
Năm 1999, chính phủ đã ban hành nghị định 57/ CP cho phép các doanh nghiệp kinh doanh các ngành có quyền đợc XNK trực tiếp. Nghị định này đã gây ra rất nhiều khó khăn cho việc kinh doanh XNK uỷ thác của Công ty. Rất nhiều các đơn vị trớc đây uỷ thác nhập khẩu cho Công ty nay đã rút lại để tự mình tiến hành kinh doanh bỏ qua các đơn vị trung gian XNK. Điều đó làm cho Công ty vừa bị mất bạn hàng lại vừa bị cạnh tranh. Không chỉ các doanh nghiệp sản xuất mà cả các Công ty trách nhiệm hữu hạn lớn cũng đợc phép XNK trực tiếp, đây chính là các đối thủ cạnh tranh mạnh nhất đối với các doanh nghiệp Nhà nớc bởi họ tự làm, tự chịu trách nhiệm, đồng thời lại có cơ cấu gọn nhẹ, làm ăn linh hoạt và biết các tránh thuế. Vì vậy, việc áp dụng các chính sách trên đã tạo ra rất nhiều khó khăn cho cả doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh XNK nói chung cũng nh TOCONTAP nói riêng.
- Do sự biến động thị trờng trong và ngoài nớc đã ảnh hởng theo chiều hớng bất lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của Công ty